篇一：关于借调工作人员的请示
关于借调工作人员的请示
区编制委员会：
我区区划后新增加了两个乡22个行政村，其中乡的19个行政村以农业生产为主，搞好防汛抗洪，保证灌溉，及时排涝是保证农业稳产高产的基础。而我委及所属农业综合服务站无一人懂得水利工程，连最简单的水利工程设计、预算、测量及规划等都必须请人帮助，既增加了开支，也耽误了时间，更影响一些水利项目的申报。目前区农业综合服务站尚空两个事业编制，为此恳请区编委尽快选招充实一名熟悉水利工程的技术人员，以便水利各项工作的顺利开展。
妥否，请批示。
关于解决我局机关借调人员编制的请示
区政府：
根据娄星编〔〕22号文件，我局机关编制调整为行政编制19人、事业编制28人、工人编制2人、总计编制为49人。局机关实际在岗在编人员38人，空编11人。因工作需要，起，我局从基层学校和二级机构借调了18人到局机关和新成立的教育资金管理中心工作，实际在岗人员为56人。现将我局机关借调18人的基本情况汇报如下：
一、借调18名同志的原由
我局借调的这18名同志都是基层学校和二级机构的教师，是通过两条途径借调到局机关工作的。
1、通过内部公开考试、考核选调到机关工作。和，我局在干部队伍严重老化、编制空余，工作需要的情况下，经区委、区政府主要领导同意，先后两次通过公开考试和考核，从教育系统内部选调了陈勇君等11名同志到局机关工作。这部分人都是基层学校有着丰富管理经验的行政人员和骨干教师，考试报名时年龄大多在35岁以下，都有大学文化，大多有中、高级职称，到局机关后都很快就胜任了自己的工作，工作成绩都很出色，得到了机关全体干部和领导的充分肯定，同时，也得到了区领导和相关部门的好评。我局当时决定在内部考试选调这部分同志是出于两方面的考虑，一是从内部管理人员中选调，这些同志熟悉教育情况，并有着相关的业务能力和管理水平，比公开招考的公务员能更快和更好的胜任工作，二是从内部选调，暂缓新增编制，多少能给区财政减轻点压力。
2、成立娄星区教育资金管理中心抽调到机关工作。，根据娄星编〔〕3号文件，我局从基层学校和二级机构择优抽调了7名业务能力强的财会人员到区教育资金管理中心工作，迄今这7名同志的编制也未得到解决，这对教育资金安全管理存在严重隐患，其他兄弟县市教育资金管理中心均是10人以上正式在编工作人员。
二、借调人员编制不解决所带来的问题
去年以来，因《公务员法》的实施和机关津补贴的规范，借调人员没有纳入实施范围，从而这部分人的津贴无法到位，局机关也不可能在公用经费中给他们补足，同
时相关财政纪律也不允许，这些人的相关待遇与机关其他在编人员相比就有了较大的差距。而在当时组织选调考试的公告中，我局承诺保证选调人员的待遇与在编干部一视同仁。现在在津补贴规范以后，借调人员的津补贴不能得以落实，这样极不利于调动借调人员的工作积极性，也势必会影响整个机关工作的开展。
三、请求解决借调人员编制的理由
1、及时补充编制是保证我局机关工作正常运转的需要。根据娄星编〔〕22号文件，我局机关总编制调整为49人，现实际在编38人，空编11人。我局机关并非人满为患、人浮于事，而是人手短缺且已严重老化，50岁以上的达18人，40岁以下的仅有2人，相关岗位不及时补充人员，已无法保证机关工作的正常运转，且再过几年这种青黄不接的情况将会更加突出。我局现在全部解决这11人的编制也正好只是满编，并没有超编。
2、我局借调人员的素质是完全能够胜任工作的。借调人员进机关工作均通过了公开考试、考核，且经区委、区政府主要领导同意并参加了组考工作，只是因所招人员岗位工作特殊，才只面向教育系统内部有相关工作经验的人员招考，这些人的思想素质、业务水平、工作能力与在编的干部一样都是十分可靠的。
3、教育资金管理中心定编10人应该按规定到位。根据娄星编〔〕3号文件，成立娄星区教育资金管理中心，该中心定编10人，当时是从财政抽调3人，从教育择优抽调7人，这10人应该享受同等的编制待遇。
综上所述，特向区委、区政府慎重请求：
1、在我局干部队伍严重老化、编制尚空余11个的情况下，请求将在和通过内部公开考试选调的陈勇君等11名借调人员纳入我局机关参管人员的范围，并解决他们的编制。
2、请求将教育资金管理中心抽调的曾和平等7人按娄星编〔〕3号文件规定，将他们的编制正式纳入教育资金管理中心，且一并纳入我局机关参管人员的范围。 以上意见妥否，请批示。
缺少人才技术成为水利事业发展的“瓶颈”制约。近年来，中省逐年加大农业基础设施投入力度，南水北调流域治理工程、农村饮水安全工程、烟水配套工程、小水工程等一大批重点水利工程先后在我县启动实施，使我县的水利建设速度明显加快，水利工程社会效益日益显著，但水利行业自身发展严重滞后，如专业人才匮乏，技术力量不足，人才“瓶颈”问题严重影响了水利事业的进步和发展；水利系统经济创收单位设备简陋，市场竞争力不强，效益较低，经费无来源；水利产业发展缓慢，在如何做大做强“水”文章，在财力的增长点上没有大的突破，职工拿的是死工资，吃的是行政饭，影响了职工干事创业的积极性。
水利建设专业技术人才匮乏。因多种原因，县水利局专业技术人员只有24人,95年以来，专业技术人员只进了3名。现35岁以下的专业技术人员只有3名，由于人才匮乏，加之不能形成合理的人才梯次和人才专业结构，严重制约了水利事业的发展。
体制不顺，水利建设“矛”“盾”突出。
在现行体制下要发展水利事业，全面加强水利建设，还存在很多方面的问题和矛盾。第一、队伍建设“青黄不接”。目前，县水利局水利工程技术人员严重缺乏，50岁以下的技术人员只有3人，难以应付日常工作；乡镇水利站技术力量相当薄弱，最简单的测量施工也很少有人懂。此外，大量农村青壮劳动力外出，留守的都是老残妇幼，要修水利很难组织民工。第二、水利规划有待完善。虽然编制了《双峰县农田水利建设综合规划报告》，但多数乡镇、村没有水利规划或规划不完善，造成一些新建水利工程布局不合理，资源浪费或闲置。如峡山塘主要受益村走马街镇定星村仅仅为了不交水费，而一直在争取项目要另修水库。第三、水政执法亟待加强。目前水政执法环境很差，执法力度太弱，对破坏水利设施行为处罚难。井字镇干部为制止河道挖沙行为多次受到围攻谩骂，水库管理人员对侵占毁坏渠道的当事人根本没有办法。第四、体制改革进展缓慢。目前中型水库管理体制改革虽然有些进展，解决了部分问题，但进度慢，矛盾多，水费收缴、水库负债、小一型水库管理等问题亟待关注解决。第五、水利工程立项艰难。水利项目申报前期费用惊人，专家评审、设计和相关费用动辄几十万，基层无法负担，只能望洋兴叹。即使费尽九牛二虎之力批了个什么项目，也因配套资金难到位而实施艰难。
要注重人才，强化水利队伍建设。
要打破常规畅通渠道，大力引进水利技术人才，要建立长效机制大力培训水利技术人才，通过培训、学习、交流和工作实践，解决水利专业人才匮乏的问题。县水利局要真正履行职能，提高服务意识，对新建水利工程要乐于奔走服务，敢于承担责任，精于技术指导。要大胆尝试，创新方法，积极探索组建专业水利工程公司，添置专业施工设备，大力引进新技术，破解新时期河道、山塘清淤难题。要加强乡镇水利站建设，确保人员相对稳定，明确职能职责，充分发挥作用，使其承担起小型水利工程设施建设指导与管护的责任。
专业技术人员匮乏
受客观条件限制，绝大多数水管单位已经好多年没有分配过大中专院校学生，导致专业技术队伍出现断层，技术管理人员严重匮乏。如西宁市解放渠管理所50%的职工为复转军人，县173名水管职工人员中大专以上文化程度的专业人员仅有7名。这种现象导致水利工程运行管理的新技术、新理念得不到及时推广应用，管理水平停滞不前。
加强队伍建设，提高监督执法水平
水利管理工作是一项政策性、技术性很强的工作，集科学性、公共性和法制性于一体，要求工作人员必须要有高度的责任心和较强的依法行政能力，贯彻落实科学发展观、深入推进可持续发展水利，最终要靠一支高素质的领导干部队伍去推进、去落实。充分运用现代管理手段，严格水利工程的管理，实现科学、规范、公正、高效的管理方式，要充分依靠信息化，提升水利工程运行监管的水平和工作效率。利用现代技术，逐步实现水利现代化。因此，各级水利工程管理单位要增强做好水利
管理工作的使命感和责任感，坚持改革创新，进一步健全水利工程质量监督体制机制，搞好自身建设，提高监管队伍素质，加强依法行政能力，保障水利工程质量监督工作的正常开展。
篇二：论派遣、借调的区别
劳务派遣与企业间借调解析
劳务派遣又称人力派遣、人才租赁、劳动派遣、劳动力租赁、雇员租赁，是指由劳务派遣机构与派遣劳工订立劳动合同，并支付报酬，把劳动者派向其他用工单位，再由其用工单位向派遣机构支付一笔服务费用的一种用工形式。劳动力给付的事实发生于派遣劳工与要派企业（实际用工单位）之间，要派企业向劳务派遣机构支付服务费，劳务派遣机构向劳动者支付劳动报酬。劳务派遣业务是近年我国人才市场运用一种新的用人方式，可跨地区、跨行业进行。 《劳务派遣暂行规定》第三条 用工单位只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上使用被派遣劳动者
我公司与集团分子公司之间因业务需要，会产生一些陪产业务支援的借调行为。借调从表现形式上与劳务派遣有很多相似之处。借调人员与原单位有劳动关系，但在借调期间实际在借调单位提供劳动，服从借调单位的管理，但与借调单位并无关系，其所有的人事关系仍在原单位。
借调和劳务派遣区别的重点是是否以从事劳务派遣为营业。劳务派遣单位雇用劳动者的目的就是用于劳务派遣，而不是用于自身生产经营的需要。劳务派遣单位以劳务派遣为经营业务，以盈利为目的，持续不断地从事劳务派遣这一同一性质的经营活动。而借出单位雇用劳动者的目的是用于自身生产经营的需要，借调员工的行为往往是短期的、暂时的、不具有经常性。所以，是否以劳务派遣作为营业是劳务派遣和借调的重要区别。
结合借调实际，可以归纳出企业借调与劳务派遣的若干区别：
其一，在相关人员方面，企业借调一般涉及相互间的业务合作、人事交流、学习研修等目的，而劳务派遣则主要涉及临时性、辅助性、替代性岗位或特定的服务业和高度专门及技术性的业务；
其二，在主营业务方面，企业借调的出借方一般都有自己所在的行业，并不以派遣业务为主营业务，而劳务派遣单位的主业即为人力资源的派遣；其三，在使用频率方面，企业借调并非经常性行为，而劳务派遣则以派遣劳动者为其经营的常态；
其四，在专业机构方面，企业借调通常只以企业双方共同意愿为基础，没有所谓专门从事借调业务的机构，而劳务派遣则以派遣公司为其业务运作的前提；
其五，在是否获益上，企业借调通常均是基于人员互动或调剂，通常不以获经济利益为目的，而劳务派遣则以派遣获益为基本目标。
我们在审核合同过程中需要注意的是，借调的人员员工关系隶属于出借单位，借调期间的员工福利待遇原则上与员工被借调前保持一致；员工的福利待遇发放，出借单位可与借入单位进行协商；员工在借调期间 需上意外险，避免出现工伤。
篇三：借调的利和弊
借调的利和弊
借调是一种人事安排，常见于政府及公营机构。被借调的人员会由原任机构或单位（原任单位）暂时“借”到其他机构或单位（借调单位）任职，以执行指定的工作。
借调产生的负面影响
由于借调缺乏规范性的制度和管理措施，借调的程序、管理等不够规范，使得借调的负面影响难以避免，主要体现在以下“六个方面”。
1、影响了被借单位工作开展
从工作数量上看，有的被借调单位本来编制、人员就有限，工作任务繁重，人员被借调后，其工作任务必须由其他人员分担，变相增加了被借调单位的工作量。如在乡镇一级原本就存在大量空编，加之一些干部正处于老弱病残不能正常工作的状态，年轻干部、业务骨干被上级机关大量借用，基本上已被架空，严重地影响了乡镇工作开展。从工作质量上看，被上级“相中”借走的人员一般都是业务骨干，大大地削弱了原单位工作力量，留下的工作其他人员需要一定时间和相当的努力才能完成，影响了工作的的开展。
2、影响了编制管理的严肃性
借调现象是一种变相的超编现象，各单位通过借调增加实际工作人数，变相地打破了编制管理的“三定”方案，既影响了编制的严肃性，又造成了编制管理的混乱。由于大量借调人员，一方面被借调人员占着原单位编制但不干活，另一方面原单位由于编制被借出人员占着进不了新人，造成了“人岗不实、人编不符”的现象。
3、造成了干部资源浪费现象
一些单位借人，并不是因为人手不够，而是缺乏业务能力较强的人员。这部分单位，因为有了借调人员，一些正式人员产生了依赖思想和松懈心态，本该正式人员做的工作就推给借调人员去做，在一定程度上出现了“忙了借调的，闲了在编的”现象，久而久之，“能者多劳、干与不干一个样”便成为一种常态，造成了干部资源的浪费。
4、影响了被借人员的积极性
一方面，被借调干部工资、职务等都在原单位，在现单位无法保障工资晋级、职务晋升和考核评优，存在着“种别人的地，荒自己的田”的现象。
借调的正面意义
借调是一种当前各级机关缓解人员紧张的一种有效手段，对于推进新增中心工作、更好地发现和培养人才，具有一定的积极意义，主要体现在以下三个方面。
1、有利于新增中心工作的推进
如当前的双桥水库建设、同步小康创建、“五城联创”等各项阶段性的中心工作，往往时间紧、任务重、要求高，通过从各部门抽调精兵强将参加，有利于提高工作效率，推进这些中心工作的较好开展。
2、有利于优秀干部的发现培养
一方面，相关单位因工作需要，主动深入基层一线物色适合人选，形成了一个无形的优秀人才发现机制，使那些基层单位默默苦干的优秀人才能够及时被发现，得到组织的重视和培养。另一方面，通过借用基层优秀年轻干部到县机关单位工作，进一步提高被借用人员的理
论水平和业务水平，这是一种更直接的培训方式，有利于年轻干部更快、更好地成长。
3、有利于促进单位之间的交流
通过人员借用，架起了借用单位与被借用单位之间沟通交流的桥梁，实现了相关单位之间的信息往来和资源、经验共享，促进相关单位的资源优化组合以及工作的协调配合，有利于更好地推动政策落实，提高工作效率。
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