篇一：加强乡镇财政管理的情况及意见
加强乡镇财政管理的情况及意见
岭秀乡财政所
乡镇财政在农村社会经济发展中发挥着越来越重要的作用。乡镇财政管理的加强，以及乡镇财政职能的充分发挥，主要表现在以下几方面：
一、 目前乡镇及乡镇财政的基本情况
岭秀瑶族乡地处汝城县西南边陲，林木、旅游、人力、水等资源极为丰富，是一个以少数民族为主，瑶乡风情浓郁的多民族乡镇。该乡以农业为主要财政收入，以种养殖业为支柱产业。如香岭生姜种植基地，宝南油茶、锥栗种植基地，永利生态养殖场等都是该乡的主要经济特色。当地政府以打造 “开放瑶乡、生态瑶乡、旅游瑶乡、产业瑶乡、和美瑶乡”为目标，以经济建设为中心，大力发展该乡的特色工业、现代农业和旅游业，并投资兴办香岭生姜专业合作社，定期对农户进行培训、咨询、种子和种苗等，以实现农业产业化的经营。
岭秀乡财政所除承担岭秀乡一般预算资金的收支管理，部门综合预算管理外，还对非税收入的征管，国有（集体）资产管理以及围绕乡镇财源建设搞好服务，参与农村综合改革，依法代理村级财务，对农村财务管理进行指导、监督和审计，协助税收征管，落实兑现各种惠农补助资金，对农民
负担和农村政策实施监管等。
由于中央支农惠农政策不断加强，涉农补贴和支农项目越来越多，为保障惠民政策落实到位，该乡除了以推行“村财乡代管”的财政管理方式外，还制定了一系列工作方案，明确农民负担监管工作党政一把手亲自抓、负总责的工作制度，建立了规范的涉农信访处理制度，完善了村内集体公益事业“一事一议”筹资筹劳管理制度，严格执行了村级组织和农村中小学公费订阅报刊额制，对违法乱收费行为，立即查处。据统计，2011年通过各项强农惠农政策，让农民得到实惠资金达200多万元，其中向农民发放种粮直补资金109937.35元；良种补贴资金117392.1元;农综补贴资金656326.47元，生态公益林补贴资金266933.15元，农村低保补贴资金205335元；民政优抚补贴资金34854元；参战退役、社会救济资金16940元;高龄老年人生活补贴资金3600元。
二、 加强乡镇财政管理工作的意见和建议
乡镇财政是我国整个财政体系的基础层级，是推进农村公共财政体系建设，落实支农惠农和改善民生政策的直接组织实施者。乡镇财政所作为乡镇政府的重要组成部门，要充分发挥面向第一线的优势，切实加强财政管理工作，确保国家各项支农惠农政策的落实。
1、 乡镇财政管理工作方面。一是加强收入管理，严格依
法理财，严禁坐支；二是强化预算管理，严格预算约束，未列入预算的，一律不得办理支出；三是加强支出管理，严格支出审批程序和手续；四是加强票据管理，规范票据使用。
2、 乡镇经济管理方面。首先，科学理财，制定规划，提高思想认识，扎实工作，着力扶持中小企业，使中小企业能做大做强，成为乡财政收入的主要来源。其次，发展现代农业，实现农业产业化的经营。再次，大力开发农村旅游经济产业，走发展农村旅游产业，促进山区农村农业经济可持续发展的路子。
3、 人员管理方面。搞好队伍建设，适当增加乡镇财政人员编制，加强财政所人员的经济和政治待遇,为乡镇财政所引进高素质人才创造条件。同时，各级政府和财政部门要加强对财政干部的培训，加快县、乡财政系统的信息网络建设，不断提高乡镇财政管理的整体水平。
此外，以旅游和生态农业为主导产业的发展目标要求我们财政部门必须提升和创新服务理念，转变服务方式，明确认识服务旅游和生态农业的建设大局，要把服务旅游、生态农业经济发展作为财政部门的重要日常工作，有专人抓，有专人管。在旅游事业、生态农业建设项目上制订相关的服务制度和奖惩措施，在开发维护上做财政项目资金的支撑，支持政府招商引资进行旅游开发，加强优化工作措施，努力为岭秀乡财政经济发展壮大做贡献。
篇二：财政所工作职能
财政所工作职能
预算编制管理。负责组织和管理乡镇财政收入和支出，编制执行乡镇年度财政预算，监督乡镇单位预算执行，编制财政决算;组织协调收入。根据财政体制规定，负责乡镇契税，耕地占用税的征收与管理;负责乡镇规费，政府性基金、租金收入等非税收入资金的管理;专项资金管理。监督粮食直接补贴、良种补贴、大型农机具补贴、森林生态效益补偿资金，退耕还林工程现金补助、退耕还林补助粮食资金等直接面向农民的补贴性资金和上级下达的农田水利建设、新农村建设等支农专项资金、农村公益项目资金的落实;负责或协助乡镇范围内农村五保户补助、抚恤优抚资金，农村低保资金等政策规定的社会保障资金以及计划生育家庭奖励扶助金、农村贫困学生“两免一补”资金的监督，管理和发放;负责新型农村合作医疗资金的监督管理;负责乡镇转移支付资金专户储存，核拨及监督管理等;国有资产管理。对乡镇国有资产的购置、登记、处置进行管理，确保乡镇国有资产安全和保值增值;单位财务监管。负责乡镇各单位会计核算和代理村级会计核算工作;财经政策执行。贯彻党和国家财经方针政策，严格执行财政法规和财经制度;依法监管会计人员从业资格和会计信息，培训会计人员;督促会计人员依法履行职责;负责监督乡镇范围内各单位的财务活动，检查财税政策、法令和财务会计制度执行情况。
我县乡镇财政管理局下设10个乡镇财政所，分别为：塔里木乡财政所、古勒巴格乡财政所、兴平乡财政所、团结乡财政所、墩阔坦乡财政所、尉犁镇财政所、西尼尔镇财政所阿克苏甫乡财政所、喀尔曲尕乡财政所、塔里木垦区财税所。机构上划，归乡镇财政局管理，财政所人员57人。
自2005年起全县7乡2镇推行“乡财县管”改革试点工作，担负管理各乡镇财政资金的职责。规范和完善乡镇财务管理，更好地发挥财政管理职能。对涉农综合补助资金的发放及有关管理工作，以及对农村税费改革转移支付资金和国有农牧场专项转移支付资金的管理使用。对农村五保户供养、农村低保、农村救灾救济、计划生育奖励补助、财政扶贫等涉农资金的监督管理。建立全县农户基础资料信息库，推动财政对农民直接补贴制度的改革和完善。
乡镇财政所职能 1、落实兑现各级惠农补助资金，对农民负担和农村政策实施监管; 2、围绕乡镇财源建设搞好服务; 3、农村财务管理指导、监督和审计，依法代理村级财务，财政项目资金管理和乡镇政府机关财务代理; 4、乡镇公有资产管理利用及村级集体资产监督管理;
5、财政预算编制、执行及管理。
一、提高思想认识。乡镇财政是乡镇基层政权的财力保证，它对稳定农村社会、发展农村经济和社会各项事业起着重要作用，各级政府要重视乡镇财政工作，加强对乡镇领导干
管理工作纳入乡镇领导干部工作考核范围。 二、加强制度建设。要加快推进乡镇预算管理制度改革，实现部门细化预算和财政集中支付制度，逐步规范乡镇财政收支的核算管理，增
和资产核算，避免财政风险，促进乡镇财政的健康发展。 三、强化人大监督。一要规范年初预算的监督。督促乡镇政府依法规范预算编制，实行细化预算，增加预算收支的透明度。依法规范乡镇人代会审查批准预算草案。二要加强调整预算的监督。合理确定适当的预算调整比例，比例内调整由人代会授权主席团审批，报下次人代会确认;超比例调整应召开二次人代会审查批准。三要充分发挥人大代表的监督作用。成立财政监督代表小组，通过代表小组组织视察、检查、
听取政府工作情况通报等，强化财政监督。四要依法加强对原乡镇的街道预算作为部门预算一并报人代会审查，会后由财政部门下达街道预算批准书，并报人大常委会备案。街道财政预算的日常监督由县级人大常委会工作机构负责。 四、搞好队伍建设。适当增加乡镇财政人员编制，为乡镇引进高素质人才创造条件。要切实解决财政所长和总会计的行政编制问题，稳定乡镇财政队伍。同时，各级政府和财政部门要加强对乡镇领导和财政干部的培训，加快县、乡镇财政系统的信息网络建设，不断提高乡镇财政管理的整体水平。
五、防范财政风险。要抓紧组织乡镇清理往来帐款，制定处理办法;全面清理乡镇行政事业
标考核制。要合理把握政府举债与财政承受度的关系，防止债务风险。同时，
乡镇财政要加强对资产经营公司、工业园区等单位财务的监督和管理。要进一步理顺县与乡镇间的财权、调发展。
改革乡镇财政所管理体制 加强乡镇财政队伍建设
2013年2月1日，中共宜昌市夷陵区委常务委员会第21次会议决定（区委常委会议记要第四届[2013]2号）：“同意对乡镇财政所进行管理体制改革，实行区财政局派出管理体制。”并从五个方面就我区乡镇财政所体制改革进行了研
究部署。
此次乡镇财政所进行管理体制改革，是根据《省财政厅 省机构编制委员会办公室 省人力资源和社会保障厅 省公务员局关于加强乡镇财政队伍建设的意见》进行的，具有十分重要的意义和作用。乡镇财政作为国家财政体系的重要组成部分，是乡政府各项职能的基础和保障，是落实强农惠农和改善民生政策的直接组织者、实施者。随着公共财政体制的健全完善和农村综合改革的深入推进，乡镇财政职能、工作任务以及运行环境发生了比较大的变化，为适应新形式下财政的需要，要求进一步健全完善乡镇财政机构，充分发挥乡镇财政的职能作用。同时，乡镇财政是我国财政体系的基础层级，直接服务于广大农村和农民群众，在加强基层政权组织建设、落实国家惠农政策、加强财政资金管理、促进农村社会发展等方面发挥着重要作用。随着党中央、国务院和省委、省政府支持“三农”力度不断加大，出台了一系列强农惠农富农财政，各级财政投向农村的资金日益增多，要求
乡镇财政在履行收支管理、财务管理等传统职能的同时，还需要切实承担起资金资产监管、提供公共服务等重要工作。
乡镇财政所管理体制改革后，根据当前乡镇财政工作的实际，乡镇财政的主要工作任务是：预算管理、组织协调收入、农村合作医疗基金征管、农村社会养老保险基金征管、涉农补贴资金发放、财政性资金监督规律管理、财经政策执行、财政与编制政务公开管理、农村级财务会计委托代理等。在乡镇综合配套改革中，乡镇财政所在切实履行乡镇财政职能的同时，还要进一步加强农村经营管理、农民负担监督管
理等职能。
统一乡镇财政所管理体制，是进一步健全和完善“乡财县管”的财政体制。乡镇财政所实行县（市、区）财政部门派出管理体制，以县（市、区）财政部门管理为主后，乡镇财政所的人、财、物统一由县（市、区）财政部门负责管理。乡镇财政所要充分发挥就近、就地的优势，加大强农惠农资金、民生资金和财政专项资金的监督管理力度，加强干部队伍交流，规范财政所业务和能力建设。扎实推进乡镇财政专管员制度建设，实行网格化管理办法；加大乡镇财政所规范化建设，提高为广大群众服务的能力和水平；要加强内部管理，建立健全组织机构，落实岗位责任制，保持乡镇财政干部队伍的相对稳定；要建立和完善各项规章制度，扎实做好基础工作；加强乡镇财政干部队伍培训，不断提升的综合素质和
业务能力，增强服务能力和手段，树立勤政、廉洁、规范、高效的财政形象。更好发挥乡镇财政在农村经济社会发展中的重要作用。
一、 切实加强乡镇财政资金监管工作的现实意义
2004年我省免征农业税征收后，乡镇财政的工作职能、工作内容发生了很大变化，乡镇财政征管职能逐渐弱化，强化了乡镇财政监督管理职能。
(一)工作重心转移的需要。免征农业税后，乡镇财政由过去的收入征管为主转型为现在的以支出管理为主。免征农业税前，乡镇财政主要工作就是抓农业税征收；免征农业税后，几乎所有乡镇都要依靠上级补助“吃饭”，客观上淡化了乡镇财政抓收入的职能，突出了管支出的职能。工作重心由向农民“收钱”转为向农民“发钱”，从组织收入转到增加农民收入、管理支农支出和发放惠农资金上，所以落实好国家的强农惠农政策，增加农民的人均纯收入，改善农村农民的生产生活条件，是当前乡镇财政重要的工作任务。
（二）财政管理转型的需要。免征农业税后，乡镇财政由过去的简单核算转型为现在的公共财政管理。一些公共支出项陆续由乡镇上划到市级财政（如农村中小学老师工资、乡镇卫生院、计划生育、公检法司等），但同时国家相继出台了对“三农”的转移支付和财政补贴资金，需要由乡镇财政负责具体落实和管理，如农村税费改革转移支付、粮食直补、良种补贴、免征农业税转移支付、农村医疗保险等。此外村干部补贴、村办公经费、五保户养老金也由乡镇财政负
篇三：乡镇财政监督的建议思考
对乡镇财政监督的几点思考
财政监督是财政部门为保障国家财政管理的有序和有效，依法对财政运行相关主体的财政行为所实施的监控、检查、稽核、制裁、督促和反应活动的总称。财政监督的主体是财政部门，客体既包括党政机关、事业单位、社会团体，也包括国有及国有控股企业、民营企业；既包括本级财政管理的相关主体，也包括循着本级财政的政策流、资金流和信息流延伸到下级财政管理的相关主体。财政监督方式主要有日常监督与专项监督、内部监督与外部监督、独立监督和联合监督等，其手段有监控、督促、调查、核查、审查、检查、评价、处理和处罚。
乡镇财政贴近一线、贴近群众，是最基层的一级财政，是财政工作体系的基础。近年来，随着全市财政体制改革与发展，各地扎实推进基层财政科学化精细化管理，逐步建全乡镇财政监管机制，强化乡镇财政监督职能，切实做好各项财税政策贯彻落实和资金管理使用的监督检查工作。与此同时，随着经济强劲增长，（县）镇两级财力日益庞大，惠农投入不断扩大，乡镇财政监管面临的任务越加繁重。
一、乡镇财政监督的主要内容
一是对财政收入的监督。一是预算收入，包括地方一般预算收入、上级政府对本机政府的税收返还和转移支付等。二是非税收入，既未
纳入预算管理的行政事业性收费及其他收入。三是社保基金收入，如养老保险、医疗保险等。
二是对财政支出的监督。乡镇政府及财政所行政事业经费支出、改正事业单位养老专项指出、农村村级组织支出、上级拨入专项（款）支出、惠农资金兑付、其他支出、其他支出（主要包括增幅招商引资支出、维稳支出、部分社保农业方面的投入支出）。
三是对其他财政事项的监督。包括科技信息质量监督、政府采购监督、村级财务“双代管”等。
二、当前乡镇财政监督存在的主要问题
近年来，基层财政监督工作在加强财政资金监督、严肃财经纪律、治理会计信息失真、促进县域经济发展等方面发挥了重要作用。但是，与市场经济体制和公共财政体制对财政管理的要求相比，还存在一些问题：
一是乡镇财政监督缺乏权威性的文件。目前的乡镇财政监督，没有一个权威性的文件作支持，没有对监督的对象、监督的内容作出一
个明确的规定，导致在监督的过程中摸着石头过河，一人一个标准，甚至把对部门的监督，变成了找熟人、看脸色，当成了为完成财政所的工作而不得不请求监督对象给与配合的工作。也没有对监督结果给出处理办法，在实际工作中甚至出现了监督对象不让实施监督的情况。致使乡镇财政监督成为了一种摆设，置乡镇财政监督于尴尬境地。
二对加强乡镇财政监督的认识不够。有的误认为乡镇财政所职能主要是组织收入和统筹安排支出，只要做好账不出错，乡镇财政资金少，盘子小，花钱紧，监督不监督无所谓；有的抱着事不关己、高高挂起的消极思想，认为只要做好自己份内业务核算工作，自己把握好自己，监督会得罪人、惹人怨，多一事不如少一事。
三是乡镇对财政监督的职责自身定位不准。有的错误认为财政监督是上级财政部门的职责，与乡镇财政所关系不大。比如，惠农专项补贴资金是上级财政下拨的，这方面的资金应由上级财政部门监管，乡镇财政所没有必要管得太宽。更有少数乡镇从地方利益出发，认为
向上争取到上级财政补助资金已属不易，使用上打点擦边球无所谓，主观上不愿意接受监督。
四是基层财政监督“缺位”问题严重。近年来，涉农补助资金日益增多，且工作要求严格，工作量大。另一方面，上级有关部门安排的水利、道路、林业、农业等“条块”资金一般直接拨付到各主管部门，各种资金从施工单位的选定、合同的签订到项目的验收，均有主管部门“一竿子”插到底，乡镇财政甚至连数据都不掌握，更谈不上实施财政监督。
五是乡镇财政队伍力量配备不足。目前，乡镇财政所人员少、工作多、任务重的矛盾较为突出。乡镇财政所缺编现象严重，缺乏有效的监督制约机制。近年来，国家财政资金对“三农”反哺力度不断加大，大量资金投入到乡镇、村、社区和农民手中。发放入户的财政补贴资金有数十种，名目较多，每项资金都涉及到千家万户。从登记核实、数据录入到发放兑付，牵涉的工作量较大，财政所人员忙不过来，只能协同或借助乡镇有关业务科室、事业单位采集部分数据，导致对
部分资金的监管力不从心。大多数乡镇财政所一人兼多个岗位，平时将会计核算业务做好已比较吃紧，客观上腾不出精力抓好监督。
三、乡镇财政监督产生问题的原因
（一）乡镇财政基础建设滞后，不利于财政监督的高效运行
一是制度建设不完善，随着国家关注民生的政策越来越多，乡镇财政工作的内容也同时在发生着日新月异的变化，适于乡镇财政的一整套管理、考核、监督、评价机制仍未及时建立完善起来；二是基层财政网络信息系统硬件设施落后，软件系统不兼容，资料信息不共享，导致政策执行的相关进度、数据等信息滞后，信息化管理程度较差。
（二）专项资金监管乏力
不少涉农补助资金分属民政、林业、农业、教育、计生、交通等多个部门多头下达涉农资金，普遍实行区级报账制，项目实施单位只对区级主管部门负责，作为项目实施地的乡镇财政无权过问，资金监管自然流于形式。如城乡低保对象的确定等，由于不能确切掌握情况监管起来非常困难。再如，有些专项资金乡镇财政所因不能掌握详细
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