篇一：浅谈农村集体土地“三权三证”分离
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浅谈农村集体土地“三权三证”分离
作者：陈立波
来源：《吉林农业》2015年第02期
摘要：农村土地是农业和农村经济发展的物质基础，也是农民的“命根子”。以家庭承包经营为基础，充分结合双层经营体制是我国改革开放以来长期坚持的基本经营制度，是农村政策的基石。多年来的改革实践充分证明，这项经营制度极大地解放了农村生产力，调动了农民的生产积极性，提高了农业综合生产能力，改善了广大农民的生活水平。农村改革的成功实践为我国改革开放奠定了坚实的基础。但农民在社会发展中一直处于弱势地位。因此，国家在出台相关法律、法规和政策时，倾向于保护农民利益，保障其权益。随着农业和农村经济的发展，客观上要突破这一束缚，农业和农民不仅仅要求被保护利益和保障权益，而且还要如何发展壮大的问题，给农业和农村更大的发展空间，这就要求我们顺应时代的发展变化，实现“三权三证”分离，极大地促进农业和农村经济又好又快的发展。
关键词： 农村集体土地；“三权三证”分离；方式；存在问题；建议
中图分类号： F321.1 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.03.0151实现“三权三证”分离是农村工作的现实要求
一是切实保护农民承包权的需要。“三权”的核心是承包权，国家法律法规依法保障农民承包权不受侵害，但现实中侵害农民承包经营权的情况时有发生，主要原因就是因经营权纠纷而波及承包经营权，如果承包权和经营权分离，将最大限度地保护承包权。
二是促进农村土地流转的有效途径。农业要发展必须创新农业经营体制，加大农村土地流转力度，实现适度规模经营。从目前调查情况上来看，有的农民对土地流转不托底，担心土地流转出去时间过长没有保障，如果将农村土地承包经营权一分为二，变为承包权证和经营权证，这样双方各持一证，各自放心，必将促进土地流转，实现要种地的农民有地种，不想种地的也有人接管，实现双赢，促进农民增产增收，促进农村经济健康发展，加快城镇化步伐。2 “三权三证” 分离实现的具体方式
2.1落实集体所有权
一是坚持农村土地集体所有是维护农村土地所有权、承包权、经营权的核心价值所在；二是乡、村、组三级集体经济组织作为农村土地的所有权主体，不是国家公共利益的需要不得征收征用，凡经征收征用必将依法予以补偿，任何单位无权随意处置或者无偿使用；三是“落实集体所有权”，将正确行使所有权人对土地的发包权和土地流转的依法监督权及管理权。
2.2稳定农户承包权
篇二：三权发证工作实施方案
三权发证工作实施方案
为积极稳妥地开展好我县农村集体土地确权和登记发证工作，根据国土资源部《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》（国土资发〔2001〕359号）、《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发〔2008〕146号）和《***人民政府办公厅关于开展农村集体土地确权和登记发证工作的通知》（皖政办〔2009〕116号）等文件精神，结合我县实际，就我县的农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和农民宅基地使用权确权和土地登记发证（以下简称“三权发证”）工作制定本实施方案。
一、目的意义
以党的十七大和十七届三、四中全会精神为指导，认真落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）、《中共***委***人民政府关于贯彻〈中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见〉的实施意见》（皖发〔2010〕4号）文件精神，进一步深化农村土地使用制度改革，落实最严格的耕地保护制度，推进农村土地综合整治，保护广大农民和农村集体经济组织的合法权益，维护农村和谐稳定。
二、主要任务
按照省政府的统一部署，本着尊重历史、注重现实的原则，充分利用第二次土地调查工作成果，在全县范围内全面开展“三权发证”工作。具体分三个阶段进行。
（一）2010年9月底前完成集体土地所有权确权和登记发证工作。在集体所有权发证中要充分利用第二次土地调查成果，按照“组有村管”形式，在明确村民小组主体地位的前提下，将集体土地所有权证发放到村，由村委会代管，待条件成熟后，再将集体土地所有权证发放到组；依法属于乡（镇）、村农民集体所有的土地，集体土地所有权证发放到乡（镇）人民政府和村委会。
（二）2010年12月底前基本完成农村宅基地使用权确权和登记发证工作。查清每一宗宅基地的权属、界址和面积，为宅基地使用权登记发证提供地籍调查成果，在此基础上，按照法律程序，以户为单位开展宅基地使用权确权和登记发证工作。
（三）2011年1月前完成农村集体建设用地使用权确权和登记发证工作。根据各个历史时期的用地政策，本着尊重历史、注重现实的原则，认真做好农村公益事业、公共设施、乡镇企业及其他集体建设用地的确权和登记发证工作，为推进集体建设用地依法流转提供保障。
三、政策依据
（一）《中华人民共和国土地管理法》；
（二）《中华人民共和国城乡规划法》；
（三）《中华人民共和国物权法》；
（四）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
（五）《***实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》；
（六）《***土地权属争议处理条例》；
（七）《确定土地所有权和使用权的若干规定》；
（八）《土地登记办法》；
（九）《***集体土地确权和登记发证成果验收办法》；
（十）***国土资源厅《关于农村集体土地确权和登记发证若干问题的处理意见》； （十一）其他相关政策。
四、方法步骤
（一）准备阶段（2010年8月至9月）
1、政策制定。县国土资源局根据国家相关法律法规和省地方法规，制定确权登记发证工作所需的政策依据，供全县三权发证工作中执行。
2、组织领导。县政府成立由分管副县长任组长，有关部门乡镇负责人参加的怀宁县“三权发证”工作领导小组，统一领导全县“三权发证”工作，协调解决全县“三权发证”工作中遇到的政策性问题和重大土地权属纠纷。县三权领导小组下设办公室，负责具体业务指导。各乡镇政府也要成立相应的“三权发证”领导小组，负责整个乡镇的“三权发证”工作。每个村将根据工作需要成立一至两个“三权发证”外业调查小组，村支部书记或村长任调查小组的组长，调查人员可由镇村干部兼任或选用工作认真负责、原则性较强、有一定文化水平的人员，组成外业调查小组。
3、资料准备。县国土部门制定、印刷确权登记发证工作所需的表格、簿册，收集、梳理原集体土地确权和登记发证资料及第二次全国土地调查成果资料。
4、明确分工。农村“三权”确权登记依法属于政府行为，具体工作由乡、镇、村承办，县国土局负责制定方案，组织指导全县“三权”登记及最后审核确权。
（二）宣传发动阶段（2010年9月）
1、县政府召开全县“三权发证”专题会议，进行动员部署，县镇府相关部门、各乡镇主要负责人、分管负责人、村（居委会）书记或主任、会计，国土系统全体工作人员参加会议。县国土资源局将对参会人员进行业务培训，各乡镇在县“三权发证”动员会议结束后也要立即召开相应会议，进行布置安排落实 。
2、县人民政府发布确权和登记发证工作通告，明确土地确权登记发证的期限、受理地点及申请人应提交的登记资料等主要内容。
3、乡镇政府和有关部门要切实加大宣传力度，采取多种形式，广泛宣传集体土地确权登记发证工作的重要意义，重点宣传宅基地确权登记发证的好处，做到家喻户晓、人人皆知，增强农民的积极性和自觉性。
4、各新闻媒体要加强舆论引导，及时报道确权登记发证工作情况，为确权登记发证工作营造良好的社会氛围。
（三）确权发证阶段（2010年9月至2011年2月）
“三权发证”工作可采取先易后难、有所侧重、穿插进行的方式有序开展。对历史遗留久拖未决的问题，领导小组办公室要专题研究，本着从实际出发，尊重历史，保护权益，有利于经济社会发展和安定团结的原则，切实做好确权登记发证工作。
（四）检查验收阶段（2011年3月至2011年6月）
各乡镇做好补差补缺工作；县领导小组办公室对各乡镇的“三权发证”工作进行验收；整理资料，立卷归档，迎接上级检查验收。
五、工作流程
确权登记发证工作按下列程序办理：
（一）各村外业调查小组将负责农民宅基地丈量、绘图、填写申请表、相邻指界人签字、资料登记、整理和上报工作。
（二）权属审核。各乡镇国土资源所（分局）、各村居委会负责对土地所有者、使用者提交的权属资料及地籍调查成果进行初审，并对土地权利人权属审核结果进行公告，公告无异议的，各乡镇政府进行复核盖章，报县“三权发证”领导小组办公室审核发证，并报县人民政府备案。
（三）注册登记。县“三权发证”领导小组办公室将土地权利记载于土地登记簿，以权利人为单位填写土地归户卡。
（四）发放或更换土地证书。以宗地为单位填写土地权利证书，发放给土地权利人。
六、工作要求
（一）提高认识。各乡镇、各部门要充分认识确权登记发证工作的重要意义，增强紧迫感，集中力量，克服困难，认真贯彻落实中央和省政府文件精神。以第二次土地调查为契机，加大宣传力度，争取广大农民和社会各界的理解与支持，逐步实现农村集体土地管理正常化、规范化和科学化。
（二）加强领导。确权登记发证工作，是一项政策性强、涉及面广、情况十分复杂的系统工程，各乡镇政府务必高度重视，把这项工作列入今年政府工作的重要内容，切实加强组织领导，积极发挥基层国土所和村民自治组织的作用，充分调动农民群众的积极性，认真处理好工作中出现的矛盾和问题。
（三）保障经费。按照财权和事权相统一的原则，农村集体土地确权登记发证工作经费纳入财政预算，由县财政根据财力情况安排一定保障经费，主要用于农民宅基地逐户逐宅丈量、绘图、权属调查、证书表格印制、外业调查人员工资、业务培训、相关工作补助等，保障确权登记发证工作正常开展。
（四）依法依规。各地要严格遵照国家法律、法规和有关文件的规定，按照尊重历史、面对现实的原则，妥善处理好土地使用中的各类历史遗留问题。要严格执行农村村民一户一宅、城镇居民不能在农村购买和违法建造住宅等法律法规政策规定，严格执行《***实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的宅基地面积标准，对宅基地超面积的，要根据不同时期的政策和法律规定进行确认，严禁通过土地登记将违法用地合法化。
（五）严明纪律。各级工作人员要注意工作方法，耐心细致地做好群众工作。坚持依法行政，不得弄虚作假，更不得徇私舞弊。对组织不力，工作落实不到位，违规收费发证的，将依照相关规定追究有关负责人和责任人的责任。
篇三：三权发证
摘 要
随世界的发展，中国也再不断的发展，土地是国之根本，民之根本，因此对于土地的管理规划显得尤为重要。为了清楚的了解管理抚州市临川区的集体土地所有权，同时响应国家的政策，抚州市临川区国土局组织开展了此次测量。
本文简单地介绍了地籍调查的内容和测区的慨况。从组织工作、宣传工作、思想教育、技术培训、物质准备等等方面讲述调查工作前的准备工作。而出外的调查工作包含了权属来源的调查、界址的调查、宗地草图的绘制、地籍测量等等几个方面。最后介绍了内业处理的几项工作。
通过此次对抚州市临川区秋溪镇的调查，再经过内业的处理，制作出了宗地图，并明确的农村集体土地所有权，能有效的避免日后土地所产生的纠纷问题 。这样，同时作成电子版的宗地图使得相关部门能更加方便地保管与调阅。为国家省去了很多的麻烦，使国家更加有效地管理土地。
关键字：地籍测量； 临川； 土地所有权调查
Abstract
With the rapid development of the world, China is continually growing up. Land is the essential issue of the country and that is why it weighs so much in land management. To have a clear idea on the proprietary right of the collectively-owned land in Linchuan Fuzhou and respond the national policy, Land and Resources Bureau in Linchuan Fuzhou conducted this investigation.
This thesis briefly introduces the content of land registration and the general situation of the testing zones. The writer presents the preparation work before the investigation from the perspectives of organization, publicity, virtue education, technical training and preparation of material and so on. The investigation outdoor includes source of ownership, boundary, ground sketches, cadastral surveying, etc. And last, the writer introduces a few job of interior work.Through the survey of Qiuxi county Linchuan district Fuzhou city and a few job of interior work, the cadastral block map program is finished and the propriety right of
collectively-owned land in country is cleared up, what’s more, the land disputes can be avoided efficiently. Thus, the cadastral block map which was made into electronic edition helps relevant departments to reserve and consult it conveniently. It spares us a lot of trouble and helps our country to do the land management more efficiently.
Key words: Cadastral surveying； LinChuan county； the investigation of the property in land
目 录
绪论 ...................................................................... 1
1.1 地籍与地籍测量 ..................................................... 1
1.2 本文的主要内容与组织结构 ........................................... 1
2. 地籍与地籍测量的基本知识 .............................................. 3
2.1 地籍调查 ........................................................... 3
2.2 调查的步骤 ......................................................... 3
3. 临川测区概况 .......................................................... 5
4. 地籍测量前期工作 ...................................................... 6
4.1 地籍测量准备工作 ................................................... 6
4.1.1 组织准备 ....................................................... 6
4.1.2 宣传工作 ....................................................... 6
4.1.3 思想教育和技术培训 ............................................. 6
4.1.4 资料的准备 ..................................................... 6
4.1.5 技术的准备 ..................................................... 7
4.1.6 物质的准备 ..................................................... 7
4.1.7 明确调查范围 ................................................... 8
4.1.8 调查工作区划分 ................................................. 8
4.1.9 预编地籍号 ..................................................... 8
4.1.10 发放调查通知 .................................................. 8
4.2 宗地权属状况调查 ................................................... 8
4.2.1 宗地权属来源调查 ................................................ 8
4.2.2 其他要素的调查 ................................................. 9
4.3 界址的调查 ......................................................... 9
4.3.1 界址调查的指界 ................................................. 9
4.3.2 界址的确定 .................................................... 10
4.3.3 缺席指界 ...................................................... 10
4.3.4 界标设置和界址说明 ............................................ 10
4.3.5 界址点的确定 .................................................. 11
4.4 宗地草图的绘制 .................................................... 11
4.5 调查表的填写 ...................................................... 13
4.5.1 封面的填写 .................................................... 13
4.5.2 地籍调查表的填写 .............................................. 13
5. 地籍控制测量 ......................................................... 15
5.1 控制网的布设 ...................................................... 15
5.2 地籍平面控制测量 .................................................. 16
6. 界址点的测量及地籍图测绘 ............................................. 19
6.1 界址点的测量 ...................................................... 19
6.2 农村集体土地所有权地籍图测绘 ...................................... 19
6.3 宗地图的编制 ...................................................... 21
7. 检验验收 ............................................................. 23
结论 ..................................................................... 24 致 谢 ................................................... 错误！未定义书签。
参考文献 ................................................................. 25
附录 ..................................................................... 26
绪论
1.1 地籍与地籍测量
（1）地籍
地籍一词从我国古代已经开始使用，是中国历代当权者（或政府）登记田亩地产作为征收赋税的根据。地籍就是对每宗地的位置、四至、界址、面积、质量、权属、利用现状或用途等基本情况记载的薄册。简单而言，地籍就是土地的户籍。伴随着社会、经济和科学技术的发展，测绘、地籍管理、土地管理、城市管理等各个科学之间相互渗透、相互配合，地籍的内涵和外延更加丰富，使得单一的地籍，产生了变化，从而发展成为了多用途地籍，也就是现代地籍。其指的是有国家相关机关监管的以地块为基础的土地及其附属物的权属、位置、数量、质量及其利用现状等，并且利用包含数据、表册、文字和图等各种形式表示出来的土地信息系统。
（2）地籍测量
地籍测量是为了获取和表达地籍信息所进行的测绘工作，主要是测定每宗地的位置、面积大小，查清其类型、利用状况，记录其价值和权属，绘制地籍图，依据此建立土地档案或地籍信息系统，给实施土地管理工作和合理使用土地时参考。
地籍测量与基础测绘和专业测量有着明显的不同之处，专业测量一般只注重于技术手段和测量精度，而地籍测量则是测量技术和土地法学的综合应用，即是涉及土地及附属物权利的测量。
1.2 本文的主要内容与组织结构
本文的主要内容如下：
（1）简单地介绍了地籍调查。
（2）简单地叙述了对抚州临川区地籍调查的准备、外业过程、内业处理等工作。
（3）根据此次地籍调查进行总结。
本文结构按照调查过程进行组织，具体如下：
绪论：简单的介绍了地籍与地籍测量的基本概念和意义，以及本文主要内容与组织结构。
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