篇一：关于控制进京非正常访的工作情况及要求
关于控制进京非正常访的工作情况及要求
一、认清进京非正常访的形势，明确控制进京非正常访的工作任务。
今年“两会”前夕，大批进京非访人员在京聚集，致使中央领导不能正常出入中南海等地，中央主要领导给中央综治办主任陈训秋下达了工作任务，从综合治理的角度解决非正常进京上访的问题，中央综治办会同公安部、国家信访局等有关部门多次召开了电视电话会议及工作会议，对于控制进京非正常访工作由督办稳控向督办打击延伸。把控制进京非正常访提升到影响国家安全和政治安全的高度，2月19日，“解决进京非正常访突出问题，维护首都安全稳定工作电视电话会议”上明确指出，解决非访问题，处理违法行为，是中央赋予的一项重要政治任务，不讲任何条件和代价必须站在维护首都政治安定和社会稳定的高度，控制进京非访。
二、省、市综治办部门对进京非正常访的工作机制。 一是运用综治的考评机制，对于重点地区、重大群体性事件实行“一票否决”权，追究有关领导的责任。
二是根据省信访局向综治办提供的进京非访的通报情况，排序前20名的县（市）区，下发《督察重点地区书》，对县（市）区一把手进行约谈，诫勉谈话，必要时启动组织程序。市综治办也将启用对进京非访数量排序在前20位的
街道、乡镇一把手实行挂牌督办和约谈的形式督促解决进行非正常上访，各级综治部门还要求对控制进京非访不力的工作人员在干部提拔征求综治部门的意见时，实行否决权。为了依法解决进行非访问题，省综治办还强力推进轻型快审工作，为此省、市综治办多次下发相关文件，以调研、督导的形式利用轻刑快审解决进京非正常上访的问题。目前全省只有5个市没有启用轻刑快审程序，上周一省政法委副书记、综治办主任韩德洋到丹东调研轻刑快审工作，我们区委书记和希明书记也参加了这个会。在会上韩德洋提出了“抓实两套机制”“落实两个办法”“解决两个一批”的具体工作思路。总的要求是“诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶到位，行为违法的依法处理“的工作原则。
三、对控制进京非正常上访的工作要求
一是要化解（以解决事为目的），很多进京非正常上访的事例说明，无论事情的大与小都可以导致进京非访，所以必须强化责任意识、要求解决好自己的事。
二是要稳控，无论是否属事，在稳控方面强调的是属地原则，在敏感时期，关键时刻，不讲条件，不讲代价，只能讲政治。要求看好自己的人。
三是要依法打击，在一般行政手段穷尽时，就要运用法治思维和法治方式解决非访问题。在这方面综治办还要会同
公、检、法等部门进一步协调，紧密配合，对符合运用轻刑快审的对象实施依法打击。同时要求各镇街和各部门能提高法治意识，注重收集信息和证据，及时、准确向执法部门提供可靠的证据，一边及时打击处理进京非正常访。
篇二：预防和处理进京非正常上访问题应急预案
预防和处理进京非正常上访问题应急预案
加强矛盾纠纷排查调处、推动进京非正常上访问题及时就地解决、维护首都安全稳定是中央赋予各级综治部门的一项重要政治任务，根据市综治委的统一部署要求，为进一步加强我镇预防和处理进京非正常上访工作，特制定本预案。
一、进京非正常上访行为的界定
到天安门、中南海、外国使领馆、国家领导人住地等非访区上访的行为。
二、组织保障
为更好的预防和处理进京非正常上访问题，成立镇预防和处理进京非正常上访问题工作领导小组（以下简称“领导小组”），其成员如下：
组 长：冯 琼（镇委副书记、镇政府负责人）
副组长：杨 前（镇委副书记、纪检书记）
成 员：颜永红（嘉积派出所所长）
陈 超（城北派出所所长）
肖少青（城南派出所所长）
王德贤（温泉派出所所长）
郭 锐（上埇派出所所长）
王李俊（镇纪检副书记、监察室主任）
黄中岛（镇党政综合办公室主任）
王海兴（镇综治专职副主任）
各社区、村书记、主任
领导小组下设办公室，办公室设在镇综治办，办公室主任由杨前同志担任。
三、处置原则
坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，坚持依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合原则。
四、主要职责
领导小组由组长或副组长主持召开紧急会议，听取各有关单位的情况汇报，安排部署、指导协调和检查督促处置工作。领导小组办公室指导各单位建立矛盾纠纷排查调处机制，指定专人负责做好信息收集工作，及时上报相关信息。
五、应急处置措施
㈠ 发现进京非正常上访苗头或事件发生后，领导小组办公室应当在接到信息后迅速向组长及副组长报告，提出处置措施和方案，由领导小组确定。
㈡ 根据指定的处置方案，迅速采取行动，安排相关的工作人员进行劝访。 ㈢ 保证车辆使用。为保证发生情况后能及时介入处置，领导小组在第一时间内协调安排车辆作为交通工具。
㈣ 经费保障。发生非正常进京上访事件后，特事特办，镇财政将划拨出工作经费，实报实销，为进京劝返工作提供保障。
㈤ 要在上访事件处置结束后3天内向领导小组汇报处理结果，要求相关单位妥善解决信访人合理诉求并密切关注信访人思想动态，做好稳控工作。
六、建立机制，预防非正常进京上访
进一步深化平安建设，建立健全“党政主导、综治协调、各方参与”的矛盾纠纷排查调处工作体系，着力解决进京非正常上访突出问题。
㈠ 建立健全调处化解矛盾纠纷的综合机制。依托镇综治工作中心、村（居）委会综治工作站，健全全镇矛盾纠纷排查调处联动机制，按照提高效率、便民利民的原则，对矛盾纠纷做到全面排查、统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理、实现排查、受理、登记、交办、承办、结案各个环节工作衔接，落实调解责任单位、责任人。
㈡ 建立健全矛盾纠纷排查、预警、化解、处置机制。落实定期排查制度，对进京非正常上访人员的情况，由镇综治办牵头，各单位每半月一次，对重大矛盾纠纷隐患以及信访情况自行组织排查，逐一建立台账，及时掌握动态，做到情况清、底数明。同时，对紧急、重大的信息，按照规定时限进行报送，决不能迟报、缓报、瞒报。
㈢ 建立健全统筹兼顾、标本兼职、各负其责、齐抓共管的格局。坚持源头治理，加大源头化解稳控力度，建立依法有序表达诉求、及时就地解决问题的机制，积极为群众排忧解难，下大气力解决一批信访突出问题。坚持系统治理，把解决非正常上访问题纳入基层平安创建内容，推动基层综合服务管理平台建设、网格化管理，提高矛盾纠纷排查调处工作信息化水平，发挥人民团体、群众组织、社会组织及群防群治力量等优势，及时主动和化解矛盾纠纷。坚持依法治理，认真贯彻落实《信访条例》和中央办公厅、国务院办公厅《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，善于运用法治思维和法治方式，既依法按政策解决合法合理诉求，又坚守法律底线，维护正常的信访秩序。加强法制宣传教育，教育上访人树立依法上访的意识，引导其通过法定程序表达诉求。坚持综合治理，在镇委、镇政府统一领导下，各部门要通力协作，形成统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的工作局面。
七、责任追究
各责任单位主要领导是处置进京非正常上访和劝返接回工作的第一责任人，分管领导是直接负责人。有下列情形之一的，将依照有关群众工作责任追究制度实行问责。
㈠ 不按照要求赶赴现场开展劝返接回工作，造成事态扩大或失控的； ㈡ 不服从领导小组统一协调指挥，造成事态升级或产生负面影响的； ㈢ 因领导不力，工作责任不落实，处置不当造成严重后果的；
㈣ 因工作失职、渎职，贻误时机，造成上访人长时间滞留的；
㈤ 因上访人员合理诉求没有得到解决或没有在规定的时限内给上访人解答回复，造成同一个信访事项，同一批上访人进京非正常上访超过三次以上的；
㈥ 因稳控、化解工作不到位，工作失职造成群体性上访超过100人，或过激上访行为造成重大影响的，以及在重大敏感时期非正常上访没有及时处置由此产生后果的，要追究相关单位和相关人员的责任。
篇三：当前减控进京非访的难点、原因及应对建议
纵观近年来信访情况，不难发现进京非访呈高发态势。尤其是自从去年5月国家信访局对越级访不再受理后，进京非访又出现一个小高峰。作为基层信访工作人员，笔者浅谈几点看法。 一、进京非访的表现形式 虽然国家信访局采取了滞留点清场、点对点通报，绩效考核等措施，基层坚持了依法打击、全方位稳控等办法，进京非访高发态势仍然无法扭转。主要表现在：一是行为的违法性难以界定。多数进京非访人员是为自身利益问题，渴望公正处理，讨说法和自尊，寻求心理平衡以及宣泄情感等，多为自残、自伤，以博取同情，没有明显的犯罪目的。二是重复访占比较大。经统计，重复进京非访的老户数量约占60%左右，受影响蛊惑、思想偏执等主观因素，和交通发达、成本低等客观因素共同导致重复进京非访多发。三是诉求合理性和行为过激性相互交织。无论信访诉求是合情、合理、合法，还是非正当不合理，信访群众往往都伴有过激行为，如撒传单、跳金水桥、裸奔、扬言自焚等。四是老年人及妇女成为非访主体。在采取非理智、非正常手段上访的案件中，女性占总人数的约70%，老年人占总人数的65%。五是组织化程度高及幕后操纵现象突出。
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