篇一：关于控制进京非正常访的工作情况及要求
关于控制进京非正常访的工作情况及要求
一、认清进京非正常访的形势，明确控制进京非正常访的工作任务。
今年“两会”前夕，大批进京非访人员在京聚集，致使中央领导不能正常出入中南海等地，中央主要领导给中央综治办主任陈训秋下达了工作任务，从综合治理的角度解决非正常进京上访的问题，中央综治办会同公安部、国家信访局等有关部门多次召开了电视电话会议及工作会议，对于控制进京非正常访工作由督办稳控向督办打击延伸。把控制进京非正常访提升到影响国家安全和政治安全的高度，2月19日，“解决进京非正常访突出问题，维护首都安全稳定工作电视电话会议”上明确指出，解决非访问题，处理违法行为，是中央赋予的一项重要政治任务，不讲任何条件和代价必须站在维护首都政治安定和社会稳定的高度，控制进京非访。
二、省、市综治办部门对进京非正常访的工作机制。 一是运用综治的考评机制，对于重点地区、重大群体性事件实行“一票否决”权，追究有关领导的责任。
二是根据省信访局向综治办提供的进京非访的通报情况，排序前20名的县（市）区，下发《督察重点地区书》，对县（市）区一把手进行约谈，诫勉谈话，必要时启动组织程序。市综治办也将启用对进京非访数量排序在前20位的
街道、乡镇一把手实行挂牌督办和约谈的形式督促解决进行非正常上访，各级综治部门还要求对控制进京非访不力的工作人员在干部提拔征求综治部门的意见时，实行否决权。为了依法解决进行非访问题，省综治办还强力推进轻型快审工作，为此省、市综治办多次下发相关文件，以调研、督导的形式利用轻刑快审解决进京非正常上访的问题。目前全省只有5个市没有启用轻刑快审程序，上周一省政法委副书记、综治办主任韩德洋到丹东调研轻刑快审工作，我们区委书记和希明书记也参加了这个会。在会上韩德洋提出了“抓实两套机制”“落实两个办法”“解决两个一批”的具体工作思路。总的要求是“诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶到位，行为违法的依法处理“的工作原则。
三、对控制进京非正常上访的工作要求
一是要化解（以解决事为目的），很多进京非正常上访的事例说明，无论事情的大与小都可以导致进京非访，所以必须强化责任意识、要求解决好自己的事。
二是要稳控，无论是否属事，在稳控方面强调的是属地原则，在敏感时期，关键时刻，不讲条件，不讲代价，只能讲政治。要求看好自己的人。
三是要依法打击，在一般行政手段穷尽时，就要运用法治思维和法治方式解决非访问题。在这方面综治办还要会同
公、检、法等部门进一步协调，紧密配合，对符合运用轻刑快审的对象实施依法打击。同时要求各镇街和各部门能提高法治意识，注重收集信息和证据，及时、准确向执法部门提供可靠的证据，一边及时打击处理进京非正常访。
篇二：关于预防和解决群众越级赴省进京上访问题的调查与思考
关于预防和解决群众越级赴省进京上访问题的调查与思考
省纪委信访室课题组
为认真贯彻落实中央纪委今年3月在南京召开的信访举报工作会议精神，进一步做好全省纪检监察系统信访维稳工作，为党的十八大和省第十次党代会顺利召开营造和谐稳定的社会环境，省纪委信访室于2012年4至5月在全省纪检监察机关开展了“预防和解决群众越级赴省进京上访问题”调研工作。省纪委常委张依涛带领信访室同志分赴荆州市、荆门市和恩施州等地，围绕“如何预防和解决群众越级赴省进京上访问题”这一课题展开了深入调研。全省纪检监察系统围绕预防和解决群众越级赴省进京上访问题开展了大量有针对性的积案化解工作，取得明显成效，但依然有一些问题需要引起重视。
一、当前我省群众越级赴省进京上访的基本情况及特点
2011年我省群众赴省进京上访总量呈大幅跃升态势。其中，到中央纪委监察部越级上访批次、人次同比分别增长90.68%、74.89%，到省纪委监察厅越级上访同比分别增长46.43%和46.92%。总体来看,我省群众赴省进京上访呈现出以下几个方面的特点：
1．倒金字塔型特征明显。从去年的情况来看，我省群众进京上访批次约是赴省上访批次的4倍，人次约是2倍，呈倒金字塔型结构。有的群众进京反映的问题甚至一次都没有向省、市等相关部门反映过。
2．业务范围外比重较大。去年我省群众到中央纪委监察部越级上访中，业务外访的 批次和人次分别占总量的91.09%和84.2%。其中涉法涉诉、征地拆迁和劳动人事三类问题共占到上访总量的49.6%。
3．利益诉求占主导地位。群众赴省进京上访反映的问题基本上都是与自己切身利益密切相关的。同时，在利益的驱动下，存在有的上访人歪曲事实，隐瞒真相，有的以个人目的是否达到为息访标准，有的将上访作为谋利手段等现象。
4．缠访多头访现象突出。2011年我省群众到中央纪委监察部越级上访中，重复访批次和人次分别占进京上访总量的53.6%和56.6%。有的上访人将相同问题和诉求同时向多个部门反映，有的为了让纪检监察机关受理，捏造干部的违纪问题。同时，中央纪委群众来访接待处新址与全国人大群众来访接待大厅和国家信访局接访司毗邻，也成为多头访的重要因素。
5．组织串联性不断增强。2011年我省进京集体访同比分别增长52.38%和28.36%，赴省集体访同比分别增长22.22%和49.28%。一些上访群众长期保持密切联系，互通信息，共商对策。有的上访人采取虚报人数、花钱雇人等方式制造集体访假象。
二、产生越级赴省进京上访的原因分析
1．发展方式不科学和深化改革带来的震荡。随着我国改革进入“深水区”，经济社会发展中的困难和问题日益突出，贫富差距迅速拉大造成部分群众仇富乃至仇官心理。有
些地方重经济发展轻民生改善，一些政策的制定和项目的推进忽视甚至损害群众利益，造成群众心里不平衡，有怨气。一些矛盾长期得不到解决，就形成越级赴省进京上访问题。
2．困难群体利益受损和问题解决不及时。越级赴省进京上访人员构成绝大部分是农民、工人等基层群众，他们大多经济收入较低、社会地位不高，权益保障不够，极易成为权力滥用的受害者。与此同时，当他们利益受到侵害，向当地有关部门反映后往往没有得到及时重视和解决，致使上访人状越告越高，化解难度越来越大。
3．部分党员干部作风不正和能力素质不高。一些地方群众上访多的深层次原因是对干部的作风不满。此外，一些干部处理复杂信访问题和突发事件的能力不足，有的遇事盲目指挥，没有按照组织原则和法律程序处理问题；有的相互推诿，害怕因为处置不当而引火烧身，优柔寡断，丧失解决问题的最佳时机；有的滥用警力，以压制的心态处理问题，最终导致矛盾激化。
4．群众维权意识的增强和维权方式不当。当前群众的民主法制观念越来越强，对一些涉及自身利益的事项要求享有知情权、参与权甚至决策权，当权益受到侵害时敢于揭发违纪违法行为，维护自身利益，“民告官、贫告富”等现象越来越多。但与此同时，一些群众在维权方式上却不愿意走正常途径，认为“找的领导越大越受重视，事情闹得越大越好解决”，故意通过越级访、集体访、非正常访等方式来扩大影响，施加压力。
5．信访工作机制不够完善和应对能力不足。一是资源整合不够。各部门信息互通不够，有的问题在某部门信访终结，但其他部门还在重复交办督办，或者同一问题各部门答复口径不一致，都导致上访人缠访闹访。二是终结机制缺位。纪检监察机关目前还没有法定的信访问题终结机制。三是处置手段有限。对部分无理上访、造成恶劣影响但又够不上法定强制措施的行为，还没有合适的制度和手段。
三、我省解决群众越级赴省进京上访的主要做法
针对严峻的信访形势，全省纪检监察机关高度重视，在广泛深入调研的基础上，采取一系列措施，尝试化解矛盾，从根本上解决群众越级上访问题。
1.强化督办协调，推动解决突出问题。将减少和化解赴省进京越级上访问题作为目标管理和绩效考核的重要内容，建立重要信访件、群众赴省进京上访问题办理进度表等台账，实行逐案化解销号。利用《鄂纪办通报》、《信访专报》等及时通报信访形势、工作进展和突出问题，引进各地各部门高度重视。实行由省纪委直接约谈县（市、区）纪委书记制度，今年3月共约谈矛盾较为集中和突出的13个市（州）的27个县（市、区）纪委书记，重点督办了45件赴省进京上访突出个案,目前已化解息访过半。对引发赴省进京上访的腐败问题和党员干部廉洁自律问题，坚持直接查办和发函交办，绝不姑息。坚持对信访积案进行全面深入的排查梳理，实行包案督办化解疑难信访问题制度，坚持明确责任主体、承办人员、化解措施、办结时限、因案施策、逐案化解。2011年省纪委信访室接访人员直接负责督办协调解决信访问题近百件。
2.注重源头治理，及时解决群众诉求。加强基层信访网络建设。建立健全了省、市、县三级群众来访接待中心，并通过网上信访、电子信箱、民情热线、“绿色通道”等形式拓宽群众诉求渠道，使大部分信访问题能够“一站式”办结，在首办环节解决，在基层和
当地解决。坚持深入排查化解矛盾纠纷。省纪委将领导干部坚持上门接访、主动约访、带案下访、上门回访，积极深化“四访促和谐”活动，深入群众解决问题。针对基层强农惠农资金被截留、挪用等突出问题，委厅领导带队组织14个工作小组先后两次对全省进行了暗访，现场解决问题，化解矛盾，从源头上预防上访事件的发生。从2011年开始，省纪委监察厅机关全体党员干部轮流到省群众来访接待中心参与接访。全省三级纪检监察机关领导共接访4846次，领导包案1119件，带案下访1653次，化解信访积案351件。
3.完善工作机制，依法依规进行处置。省、市（州）两级纪检监察机关进一步健全信访处理领导体制和工作机制，建立各级党政班子成员和各级纪检监察机关班子成员全员包案责任体系，强化对工作的领导。各级纪检监察机关认真落实省委、省政府《关于进一步加强进京非正常访处置工作的若干意见》，进一步完善了进京非正常上访现场处置、劝返接回、地方处理“三线联动机制”。省纪委信访室与中央纪委信访室来访处保持密切联系，及时协调有关部门处置进京上访问题；定期到省直有关部门收集掌握有关信访事项的办理信息，把握接访处访调访的主动权。依法处置无理缠访缠诉，或者聚众扰乱社会秩序的行为。
四、关于预防和解决越级赴省进京上访问题的几点建议
1.坚持科学发展，以发展成果共享减少越级上访问题。各级党员干部必须从思想上牢固树立科学发展观，将发展质量与发展速度相统一，民生改善与经济增长相同步，当前利益与长远利益相结合，统筹协调各方利益，让广大群众共享改革发展成果，真心拥护党和政府的各项方针政策。对一些涉及群众切身利益的重要政策制定、重大项目决策要进行信访稳定风险评估，充分尊重和考虑群众的意见，从源头上预防和减少矛盾隐患。
2.强化干部队伍作风能力建设，以和谐的干群关系减少越级上访问题。增强群众观念，强化为民服务的宗旨意识；增强廉洁意识，筑牢拒腐防变的思想基础；端正政绩观念，强化科学发展理念；着力解决干部与民争利问题，让群众感受到作风建设的实际成果，进一步密切党群、干群关系。树立终身学习的理念，不断学习新知识、掌握新技能，提升新形势下做群众工作的能力、处理疑难复杂问题的能力、处置突发性紧急事件的能力，积极应对改革发展带来的震荡。
3.加大纠风治乱力度，以健全的利益保障减少越级上访问题。发生在群众身边的腐败行为直接侵害群众的切身利益，损害党和政府的形象和公信力，也是许多赴省进京上访问题产生的源头。要着力查处征地拆迁、学校乱收费、医药购销和医疗服务、食品药品制假售假等发生在群众身边的十个方面的腐败问题，将严重侵害群众利益、群众反映强烈、容易引发社会矛盾的案件作为工作重点，集中查处一批典型腐败案件，严厉惩处一批腐败分子，警示教育党员干部，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，以反腐败斗争的实际成效取信于民。
4.完善信访处置法律法规，以科学的制度减少越级上访问题。树立正确维稳理念。严格依法依政策处理信访问题，不能为了息事宁人而拿原则底线做交易。对于主管部门明确、政策法律规定清楚的问题，应该引导上访人通过仲裁、诉讼、行政裁决、行政复议等法定方式解决。加强相关制度建设。尽快制定出台信访终结、缠访闹访应对处置等制度规范。提高初信初访办结率，将初信初访一次性办结率作为绩效考评的重要指标，引导各级信访
举报部门将工作重心下移。
5.健全工作机制，以科学高效的工作减少越级上访问题。一是完善信访工作考核机制。不宜简单地以上访人次、批次来衡量工作好坏，要区分具体案例、具体情况，以是否已经依法依纪办理信访问题为主要考核标准。二是形成齐抓共管的整体合力。督促相关职能部门依法履职，加大组织协调力度，建立健全各部门重要情况随时通报、复杂问题及时协调、倾向问题定期研究、紧急事件配合处置的协调联动机制，形成化解疑难复杂信访问题的整体合力。三是建立健全责任追究机制。对因信访事项受理不及时、办理不认真、处理不合规、答复回告不到位而造成重复访、集体访或激化矛盾的，要追究相关人员的责任，严肃信访工作纪律。
篇三：浅析当前群众集体访的特点及原因
浅析当前群众集体访的的特点及原因
中共隰县县委副书记 赵志慧
正确地认识和分析新形势下群众集体信访问题的特点和成因，研究其对策，及时有效地化解不稳定因素，对于维护社会政治稳定，营造一个良好的社会环境，是信访工作的一个重要课题。
一、集体上访的现状
（一）集体访反映的主要问题
近三年来，隰县群众集体访反映的问题主要涉及企业改制、土地征用补偿、人事劳动及社会保障、房屋拆迁安臵补偿、“三农”、商贸、环保、纠纷等方面。其中，企业改制问题占集体访总量的32.8%；土地征用补偿问题占集体访总量的15.6%；人事劳动及社会保障问题占集体访总量的6.4%；房屋拆迁安臵补偿问题占集体访总量的11.6%；“三农”纠纷等其它问题占集体访总量的33.2%。群众集体上访呈上升趋势。
（二）集体访的主要特点
一是集体上访数量增多、规模增大。隰县近年来集体上访明显增多，其批次和人次均有大幅上升，且发生时间较为集中，有时一天到县委、县政府集体访多达7、8批。集体上访规模增大，特别是在涉及企业改制、土地征用安臵补偿、村干部违纪等方面表现突出。三年来，群众来县集体上访中，50—100人的集体访38批，占总批
次的33.3%；100人以上的集体访12批总批次的15.4%。
二是重复访、越级访和异常访增多。重复集体访占集体访总量的比重相当大，占到70%以上。同一个问题，群众反复多次上访，也就是说群众上访量较大，但案次并不多。越级访批次和人次骤增。仅今年，我县到市、赴省、进京越级集体上访12批116人次。异常上访行为激烈，劝访困难。有的围堵纠缠领导，有的阻拦领导车辆，有的在县委机关大院高声喧闹，甚至静坐、示威等，无序上访现象较为突出，而且劝访十分困难。
三是集体上访反映的问题较为集中。集体访问题集中反映在涉及企业改制、土地征用安臵补偿、村干部违纪和复退军人安臵等方面。特别是在来县集体访反映中尤其突出，反映这三方面问题的集体访约占来县集体访总量的65%。
四是上访呈现组织化趋势。群众集访的组织化程度日渐提高，同一上访批次内出现精心策划组织、筹集上访经费、寻求外援扩大影响等行为，不同批次集体访之间相互串联现象有所显现。
五是劝返处置和矛盾化解难度大。少数集体访群众行为极端，不听劝解，长时间滞留不归；也有少数别有用心的人为达一己之私，通过组织、煽动不明真相的群众集体上访，给县委、县政府施加压力，劝返处臵难。当前群众信访反映的热难点问题涉及面大、矛盾复杂、尖锐，有的是已积压多年的老问题，有特定的历史背景，化解难度较大。
六是消极影响较为严重。集体访、重复访、异常访不断增多，
影响到了党委、政府及各部门的正常办公，分散了党委、政府集中抓发展的精力，影响到了党委、政府的形象和在群众中的威信。
二、群众集体访问题的原因分析
当前，随着隰县转型跨越发展的不断深入，社会利益格局的不断调整，问题和矛盾不可避免地增多、复杂化，导致群众集体访增多。总的来看，有以下几方面的原因：
（一）部分因改革发展引发的矛盾和问题未得到及时妥善解决。一是企事业单位改制逐年积累和沉淀下来的矛盾和问题，没有得到根本解决，部分职工在心理上无法接受“国营待遇”、“下岗失业”这个现实，提出许多超越政策性的无理要求，因无法满足便群起而闹事。如原水泥厂、原酒厂、电厂职工上访。二是为加快我县经济建设速度，高速公路、中南铁路、北城新区开发、旧城改造等一批重点工程项目相继开工，这些项目都因占用地多，涉及到城乡居民和农民要离开祖辈世代生活的家园，心里上部分群众本身就有抵触情绪，加之对征地撤迁政策不理解，尽管政府完全按有关政策进行征地、拆迁补偿，但仍不能满足群众的需要，这又产生新的矛盾，导致不断围攻政府，甚至阻挡施工的大规模群体性集访闹事。如阳头升乡6个村村民上访。三是少数干部因为群众反映的问题处理难度大，接待群众存在作风粗暴、工作方法简单、不文明行政行为，或者采取躲、拖的办法，致使小问题拖成了大问题，引发集体上访。
（二）信访工作机制不健全。一是信访工作责任制未完全落实。个别乡镇和部门对信访稳定工作的重要性认识不深，重视不够，信
访工作责任心不强，处理问题责任不明，使得相当部分的信访问题得不到及时解决，致使矛盾积压，群众集体访增多。二是信访问题处臵机制不健全。信访信息的获取、掌握、报送和信访问题的处臵脱节，工作较为被动。在矛盾纠纷的排查调处方面，普遍存在“重排查、轻调处”、“重汇报、少措施”的现象。排查出问题后相应的处臵预案不充分，出现群众集体访或群体性事件仍有盲目应付的；有少数单位对排查出问题臵之不理，使问题长期得不到解决。在具体问题的处理上办法不多，力度不大，这是造成群众集体访、重复访、越级访的重要原因之一。三是信访工作的监督制约和责任追究机制尚不够健全。对因工作不力、处臵不及时、不妥当，而造成矛盾激化引发群众集体访、群体性事件、越级上访、重复上访的责任单位、责任人没有实行严格的责任追究。
（三）信访工作开展不够扎实。一些基层干部遇事不愿管、无力管，矛盾纠纷出现后未予有效的疏导化解；有的问题涉及需由多个部门联合处理的，相关责任单位主动性差，不牵头解决，甚至“踢皮球”，使矛盾积存、恶化，造成群众上访。
（四）信访部门自身建设不够。信访部门人力、物力、财力保障不足，未能很好的发挥其统筹、协调、参谋职能。信访部门的人员综合素质有待进一步提高，工作方式方法有待进一步改善。
（五）宣传、疏导工作未做到位。部分群众不能很好地看待眼前利益与长远利益，局部利益与整体利益，不能正确理解政策，自私心太重，行为偏激，存在“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解
决”的错误思想。也有少数别有用心的人，专门组织、煽动群众集体上访给县委、县政府施加压力，严重扰乱社会秩序。
（六）现行信访法规还不完善。对少数上访人违反《信访条例》的一些行为还缺乏刚性较强的处罚规定。
三、解决群众集体访的对策及建议
群众集体访案件的产生是当前社会政治、经济生活过程中不可避免的一种社会矛盾，其性质还是人民内部矛盾。应采取教育、解决实际问题为主，站在稳定大局的高度，必须采取有效措施，标本兼治，遏制当前群众集体访增多的势头。
（一）进一步提高做好集体访工作的思想认识。从实践“三个代表”重要思想的高度，从坚持立党为公、执政为民的高度，从维护政治稳定、社会安定的高度，充分认识做好集访工作的重要性，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，积极稳妥地解决集访问题，为改革、发展和稳定创造良好的社会环境。
（二）进一步做好群众集体访处置工作。严格按照“分级负责，属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，高度重视、妥善处臵群众问题。对已出现的群众集体访问题，一要避免与其发生正面冲突。应要求其推选出代表，再与接待人员或领导直接对话，对他们提出的合理要求，应予以当场答复，对他们提出的无理要求要态度鲜明，讲清法律和政策规定，打消其幻想。二要不惧怕群众集体访。积极争取大多数，孤立少数，可以面对面开展宣传攻势，讲明依法解决的方法和闹事的危害。争取大多数群众的支持，对少数不法分子也
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