篇一：历年申论范文
一、根据给定资料，分析频繁出现井盖“吞人”事件的原因。(20分)
【参考答案】 频繁出现井盖“吞人”事件的原因包括表层原因和深层原因。
表层原因是井盖和地下管线管理混乱，井盖丢失等问题频发。一是井盖设计有问题。路面上井盖密集、排列杂乱，带来了极大的管理难题和安全隐患;排水能力预测不足，导致井盖遇大雨易被冲走。二是权责不明，管理缺失。地下管线管理方式传统落后;城市井盖分属于多个部门，管理责任不明确，井盖丢失后不能及时修复;监管、验收不力，不能第一时间发现和补救。
深层原因是管理者存在短视行为。根治地下水道这类事情利虽长远，功不在当下。管理者缺少治本的动力和思维，往往任由问题积重难返甚至出了人命才会高度重视;只满足于应急之策，出现问题时只治标不治本。
二、资料6中说：“一座城市，看得见的，是面子;看不见的，是里子。”资料1中说“一个城市发展不能只重面子，不顾里子。”根据给定资料，谈谈何为城市的“面子”，何为城市的“里子”?二者是何关系?(20分)
【参考答案】
城市的“面子”是城市形象的外在表现，显而易见且在短期内即可见到成效，如市容市貌等;“里子”则是城市形象的内在体现，不容易看见的且见效缓慢，如基础设施城市服务等民生问题。
“面子”与“里子”是城市发展不可或缺的两个方面，就像穿衣服，不能只注重光鲜亮丽而忽视舒适度，城市的健康发展不应只停留于表面而忽视城市中的人。对民生的重视程度是评价城市发展的重要标准，而城市“里子”的丰富完善对提升城市形象往往作用更大，所以只有通过夯实“里子”，才能真正赢得“面子”，二者的有机结合相互统一才是对城市形象最完整的诠释。
三、资料7集中介绍了国外井盖管理的做法。这些做法，为我们提供了哪些有益的启示?(20分)
【参考答案】
国外井盖管理的做法，启发我们，城市管理必须提高安全意识，为公民安全出行担责。
一、重视宣传教育。通过媒体向公众宣传安全常识，避免其误入窖井。
二、加大城市精细化管理力度。如，日本改善井盖设计的纹路，既增强摩擦力，又美观，更有助于区别行政主体;德国的井盖设计精密、严格。
三、加大智能化管理力度。如，日本在井盖上装上卫星定位系统，纽约安装电子监视器。
四、由政府担责，加大监管力度。如，德国调动居民参与监督，发现问题及时上报;在事故现场，围起三道“防护墙”;美国地下通道的管理统一归市政一家，出现问题，由市政完全负责。
四、资料8中说：下水道作为城市的良心，井盖作为城市的名片，既是检验城市公共安全和公民幸福指数、城市是否宜居的重要尺度，也是检验城市管理者有无智慧和人本情怀的重要尺度。请结合给定资料，以《“城市名片”与“城市良心”》为题目，写一篇议论文章。(40分)
【参考例文】
“城市名片”与“城市良心”
伟大的文学家雨果曾经说过“下水道是城市的智慧和良心”，也有人说过“井盖是城市的良心”。近年来，随着我国城市化进程的不断加快，人们更多地把注意力放在了高楼大厦、地标建筑等“面子工程”上，而下水道等“里子工程”却所谈较少。一场暴雨，由于一个没有盖好的下水道井盖，花季女孩的生命瞬间消逝;一场暴雨,由于下水道排水不畅，数十条鲜活的生命被聚集雨水吞噬。一幕幕生与死的考验频繁给城市管理部门敲响警钟。
冰冻三尺非一日之寒。井盖失踪、下水道堵塞问题的出现不是一日一时之果，它是城市管理各种问题长期得不到解决的必然结果。以井盖问题为例，井盖频繁“失踪”，与存在的多头管理，权属不清关系紧密。另外，相关部门联动反应不快，尚未形成快速应急和处置机制也是其重要原因。可见，打造“城市名片”，守住“城市良心”迫在眉睫。“打造城市名片”，守住“城市良心”要以人为本，厘清责权关系。当前由于井盖等公共设施责权不清而导致的公共安全问题时有发生，给人民财产和人身安全带来了巨大危害。要解决这个问题杜绝“多龙治井”的情况出现，要从源头厘清各部门的职责。采取谁使用谁负责的原则，相关部门在使用公共设施的同时，守好自己“坑”，哪里出了问题，哪个部门负责尽快处理。
“打造城市名片”，守住“城市良心”要加强相关部门应急联动机制。城市公共设施安全事故难免发生，但是发生之后如何处理，如何将危害降低到最小，这就需要市政相关部门要制定出相应的应急联动机制。2005年6月5日，天降大雨，南宁市一名通信设施维护工人由于疏忽被困下水道中。应急中心得知情况后，立即下达联动处警指令，消防、巡警、医疗急救三方迅速展开搜寻，在不到20分钟内搜寻到已被水淹没至胸口的被困人，排除了险情。从这个事件中不难看出应急联动机制是何等的重要。
“打造城市名片”，守住“城市良心”要充分调动社会各界的积极性。有句话说得好“人们城市人民建，人民城市人们管”。城市建设和管理离不开人民，要想更好地建设成环境宜人、处所宜居、幸福度高的城市发动人民的力量是必不可少的。在市政建设过程中，石家庄政府在全省发起了“问题井盖”随手拍活动，这项活动得到了全省各界和网友们的热烈响应。在活动中大量“问题井盖”被发现，并且在短时间内得到维修，这不仅提高了市民出行的安全感，也提升了市民的幸福指数。
下水道作为城市的良心，井盖作为城市名片，既是检验城市公共安全和公民幸福指数、城市是否宜居的重要尺度，也是检验城市管理者有无智慧和人本情怀的重要尺度。在当前和今后的时间里，城市基础设施建设需要“还的账”还很多，各级政府部门和社会各界也在不断的努力把工作做的更加完善。相信在不远的将来，人们能够放心的走在大街小巷，不再担心地陷吃人、天降暴雨，城市宜居、环境宜人将不再是空话。
本范文是2011年河北省公务员考试《申论》真题范文，题目要求如下：
有人说，对口援建似乎是一种被动性的任务，然而要完成好对口援建，靠被动性的应付不行，而要主动作为，河北省对口援建的历史就是一个很好的例证。请以“被动的任务和主动的作为”为话题，联系给定资料，自拟题目，写一篇议论文章。
要求
见解深刻，内容充实，条理清晰，表达流畅，不少于1000字。
范文：
反“客”为“主”
——论河北省对口援建
在河北省的援建名单中，有新疆、西藏，还有四川平武。在援建的过程中，双方不分你我，为建设美丽家园并肩战斗。援建地家园更美了，经济更发达了，人民更幸福了，双方的友谊更深了，这是给予河北援建者们最高的荣誉。
援建，起初源于一份“被动的任务”，党中央做出对口援建的重大决策，河北位于其列。在接到任务时，河北没有皱眉，没有搪塞，甚至不顾自身困难，援建者们怀着高度的热情和责任赶赴了遥远的异地。对援建地而言，援建者们是来自远方的客人，来帮助自己建设家园的客人，但是人们发现，这帮客人们到来之后，没有因为被动接受国家的任务而抱怨连连;没有因为援建地的条件艰苦而叫苦连天;没有为了完成任务而完成任务的草率敷衍;没有高高在上的姿态，而是低下头，与援建地人民一起日夜奋战在第一线，不分你我，把援建地的事儿当成自家的事儿，他们反客为主，主动作为，为了援建地更美好的明天，动真情，使真劲，见实效。
主动作为之动真情。上世纪50年代，当新疆那片亘古荒原呈现在那些异乡兄弟们的眼前时，相信那一瞬间，他们想要退缩过，但是当一片片绿洲出现，一座座新城拔地而起时，援建者们心中盛满的一定是满满的骄傲。他们已经把荒原当成了自己的家，自己的家美了，有希望了，援建者们心中的骄傲是一份作为家人的骄傲。西藏阿里地区札达县委书记是作为河北第五批援藏干部2007年进藏，第一次调研时，看到当地用电、饮水都很困难，这位燕赵汉子落泪了，这种真情叫心酸。而后的日日夜夜，这位汉子奋斗在当地遗产保护和改变地区面貌，发家致富的路上，他一人的牺牲，换来的是无数人的幸福，这样的真情叫无私。
主动作为之使真劲。在数十年援建的历史中，援建地需要什么，我们就无条件的提供什么。人才是一个地区发展振兴的关键，援建的过程中，河北省源源不断的派出党政干部和专业技术人员走入当地基层，深入调研，亲历亲为。援建兄弟们奋战在气温达到五十摄氏度的茫茫戈壁，胸闷头晕，茶饭不思，但他们从不叫苦叫累，最终圆满完成任务。资金是一个地区百废待兴的关键。数以亿计的资金源源不断的输入到援建地，援建者们在为其“输血”的同时，也注重造血，一个个项目的完美落成，给当地就业，经济发展提供的是可持续的力量。援建地与被援建地是兄弟关系，兄弟有困难，我们自当挺身而出，与其共度难关。
主动作为之见成效。对口援建的答卷是交给党和政府的，但更是交给援建地人民的。给他们一份满意的答卷才是援建者们真正自豪之所在。援建四川平武时，援建不再是冷冰冰的项目，不再是不问当地实际一刀切，不再只是被动完成政府的任务，而是主动为当地人民作为。援建者们立足平武实际，突出地区民族地方特色，为其可持续发展精心布局，打造出的是一批宜居、宜业、宜游的特色小镇，这是实实在在为百姓谋福利。记录当地抗震救灾史实的江油关仿古城楼拔地而起时，多少人泪水涟涟，它温暖的是百姓的心;拥有200年历史的煽铁古桥整体搬迁至黑崖沟时，当地老百姓赞不绝口，这是对当地历史文化的小心呵护。
反客为主，异地成乡，河北援建者们与当地人民共同成为那片土地的主人，倾注了感情和心血。被动的任务从踏上那一方土地时，便成了主动的作为，因为成长在同一片蓝天下，我们是一家人。
【背景材料】
2010年前后，我国西南地区遭遇了60年不遇的特大旱灾，干旱范围之广、历时之长、程度之深、损失之大， 均为我国历史少有。其中云南省楚雄市尤为严重，20余万农村人口缺水。严重干旱已经造成云南全省742万人、459万头大牲畜饮水困难。云南各灾区采取凭票供水、筑坝蓄水、组织运水等措施保障灾区民众用水。2010年，小春播种面积3700万亩，受灾面积达3148万亩，占已播种面积的85%。西南地区几省把解决人畜饮水问题放在抗大旱、保民生、促春耕的第一位。
【题目】
结合背景材料，从“构建抗旱减灾的长效机制”角度，以“在旱灾面前我们如何作为”为话题，自拟题目，写一篇议论文。
要求：观点鲜明，条理清晰，联系实际，文字表达流畅，1000字左右。
【范文】
发展资源水利 构建抗旱减灾长效机制
俗话说“水是生命之源”，没有水，生命就无法得到保障，发展更是无从谈起。2010年，云南遭遇60年一遇的全省性特大旱灾，受旱范围之广，干旱持续时间之长为历史罕见。严重的旱情，不仅使农业受灾，直接威胁着粮食安全和群众生活，还影响工业生产、城市供水和生态环境，给云南经济乃至全国经济发展带来了重大影响。
旱灾是多方面原因造成的，除了自然因素，还有社会因素。全球变暖、温室效应增加了降水极端情况发生，部分地区发生强降雨的同时，其它地区变得更为干燥。此外，随着工业化进程的推进，植被遭受破坏，自然蓄水能力降低，导致水资源严重短缺，客观上“促成”了旱灾的频繁发生。旱情如此严重，其直接元凶固然是天灾，但幕后黑手却是人祸。透视旱灾，缺的不仅是水，也暴露出背后农田水利基础设施仍然薄弱、抗旱意识不强、水资源粗放利用等问题。在旱灾面前，我们必须把抗旱减灾当作改善民生的大事和要事来抓，转变单一的抗旱模式，积极探索，多措并举，构建抗旱减灾的长效机制，将“人定胜天”落到实处。首先，尊重规律，和谐发展。旱情的出现，根本上是由于自然环境恶化造成的。我们应该以科学发展作为指引，兼顾眼前利益和长远利益，按生态规律办事，保护和恢复自然生态环境，改善区域气候条件，减少地表水分蒸发，降低干旱风的危害，真正走人与自然和谐发展之路。综合评价发展成果，不光要看到创造了多少GDP，还要看保护了多少青山绿水，从根本上避免和减少旱情造成的危害。
其次，未雨绸缪，有备无患。大旱暴露出我国农田水利设施建设存在的很多问题：农田水利基础设施不健全，许多农田水利设施年久失修，水利设施淤塞，导致农业抗旱能力薄弱。因此，要大幅度增加财政对农田水利建设的投入，建立健全农田水利基础设施建设，政府主要投入大型工程和公益性设施，并采取奖励补助等形式，调动农民建设小型农田水利工程的积极性，引导农民积极采用节水设备和技术，尽快扭转农业基础设施建设长期薄弱的局面。做到未雨绸缪、防患未然，提高抗击干旱灾害能力。
再次，节约用水，科学抗旱。旱情越是严重，越凸显出保护水资源和节约用水意识的重要性。合理、科学地使用水资源，才是治理旱灾的长久之计。面对严峻旱情，当务之急是节约用水，调整种植结构，减少高水耗农作物的种植面积，错开用水高峰期，推广应用喷灌、滴灌等微灌技术，缓解用水矛盾。
最后，信息共享，协调指挥。加强抗旱信息化建设，做到信息共享。抗旱信息通信网络向区县抗旱指挥部和中型水库管理机构延伸扩展，扩大网络覆盖范围，及时获取和输送抗旱信息。建立土壤墒情、旱情测报系统，提高科学抗旱决策水平。强化抗旱指挥体系，完善各级各部门的抗旱工作应急预案，提高科学抗旱指挥调度水平。
总之，抗旱减灾是个系统工程，必须克服松懈麻痹的思想，实行科学规划、多措并举、综合治理，建立抗旱减灾的长效机制，提高应急抗旱减灾能力，确保粮食安全和社会和谐稳定。
【点评】
本文属于侧重对策论述的策论文，用近半的篇幅侧重论述了抗旱减灾需采取的相应对策。全文可分为四大部分，第一段为第一部分，文章以引用俗语开篇，引出云南特大旱灾及其恶劣影响，运用恰当，自然流畅;第二段为第二部分，从天灾和人两方面深入分析造成旱灾的原因;第三段至第六段为第三部分，为对策部分，提出“多措并举，构建抗旱减灾长效机制”的观点，紧扣题目要求。接着从眼前与长远、根本与直接等多个层次提出构建抗旱减灾长效机制的对策，对策全面、可行，针对性较强;末段为第四部分，用倡议作结，夯实文章观点，并对其做进一步升华拔高。
总体看来，文章结构完整，脉络层次清晰，语言流畅自然。中公教育专家认为，文章具有一定的思想性，对问题的分析深刻入理，较为全面，与现实情况结合的较紧，提出的对策针对性和可行性都比较强。
古人作文，把好的开头比作“凤头”。那么，怎样巧饰“凤头”，以博得阅卷教师的青睐，让阅卷教师眼睛发亮，迅速发现你的才情、个性呢？文章是由语言构成的，积词成句，缀句成段，
组段成章。构成文章，确定了观点、选择了材料之后，确实要为其穿上语言的外衣，才能呈现于读者面前。任何人做文章都是依据对现实生活的观察认识而提炼出中心观点，以确定文章的主脑；其次是依据表达中心观点的需要，从生活素材中选取必要的典型的题材，以铸造文章的血肉；最后是选择相应的表达形式，形著于文字。由此可见，文章要素的观点是对写作规律的科学概括和总结。文章是由开头、主体和结尾三个要素构成的，文章三要素缺一不可。没有来头，材料便失去了灵魂，没有主体，不但观点失去了成立的基础，连形式也失去了存在的依据，没有结尾，观点和材料皆失去变为现实的载体，文章三要素按着一定思维方式的组合结合体。文章的开头是总的方向。高尔基曾说：“写文章，开头第一句是最难的，好像音乐里的定调一样，往往要费好长时间才能找到它。”一篇好文章，注定要有个好的开头。别开生面、新颖别致的开头，才有震撼力、吸引力，让人产生一种欲读之而后快之感。所谓“凤头”，亦是这个道理。然而，申论文章开篇的方法众多，国家公务员考试网（http://www.gjgwy.org）特归纳如下几类经典开头，仅供参考。
一、申论文章开头之铺开型
文章的开头采用铺开型必须根据题意要求和对议论事物的感受，有自己精辟的卓见，并形成判断，已提炼出了文章的论点。也就是说，下笔前已经成竹在胸，心中有底。第一段文字，作者对论述的中心已经十分明确。一点一点铺陈开来。此所谓“开门见山 落笔扣题”。经典开头一：2007年中央机关及其直属机构录用公务员考试《申论》
参考例文《命 脉》
土地是农民主要的生产资料，是农民生存的保障。但是，近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，而被征地农民的利益未得到有效的保护，严重影响了社会的稳定和发展。土地是农民的命脉，土地征用问题能否妥善解决，不但直接影响到农民的切身利益，也关系到整个社会经济能否稳定持续健康发展。可以说，解决好土地征用问题，既是建设小康社会的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的本质要求。为此，我们必须采取措施切实有效保护农民利益，大力做好土地征用工作。
经典开头二：2007年北京市(应届)录用国家公务员考试《申论》
参考例文《我国听证会制度的出路 ——从我国听证会制度的发展说开去》
听证会制度的功能主要定位于决策的利益协调度、民主化方面。自从1998年，北京市政府实行价格听证会制度以后，各种听证会层出不穷，如：铁路票价上下浮动听证会、公园门票价格听证会、鞭炮禁放听证会、圆明园防渗工程听证会、个税起征点听证会等等。至此，听证会这种公众参与影响社会政策的实践模式，成为社会焦点。但是，近年来，在听证会制度不断发展的同时，也出现了一些需要注意的问题，听证会制度有待进一步改进完善。点评：铺开式的文章就是为了让读者和阅卷人刚开始接触第一段就知道你在写什么开头第一句话用叙述语言，进而用议论语言，即是用表示明确的肯定或否定意思的判断句，直接把政策性的内容放在文章的开头，然后在逐一打开“议论”的口子,所以,如果要用铺开式的方法写文章,必须开头要开的好，展开议论只要有三种方法：正面议论、反面议论和正反对比
篇二：历年公务员申论考试经济类主题分析
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历年公务员申论考试经济类主题分析
通过最新吉林公务员考试资讯、大纲可以了解到，公务员考试申论是测查从事机关工作应具备的基本能力的科目，吉林中公教育整理了吉林省考资料大全供考生备考学习。
需要更多指导，请选择在线咨询一对一解答。 中公教育根据历年申论考试真题，把申论考查主题分为五类：政治主题、经济主题、社会主题、文化主题、生态主题。以下将针对经济类主题为考生进行具体分析。
近几年的公务员录用考试中，经济类问题是申论的常见主题，地方申论考试，都会有一部分经济内容的题材。这些经济内容大都与政府职能密切相关、与民生需求紧密相连、与生态建设交叉融合，很少是单纯的经济问题，大多是复合型问题，体现出经济与政治、民生、生态交叉命题的态势。较强的复合性是申论经济类试题的显著特点，因此，凡是与宏观经济有关的重大问题，尤其是与政府履行职能、保障民生、保护生态相交叉、相重合
的问题，考生都应加以重视，并放宽视野，从政治、社会、文化、生态等多维角度去思考。
2007—2014年经济类真题统计表
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通过对2007-2014年国家、地方各省市(自治区)申论真题的统计分析，可以看出：2007年，有5个地方(包括国家)选取经济类的热点进行命题；2008年，6个;2009年，13个；2010年16个(截止9月13号)；2011年，2个；2012年，2个；2013年，13个(安徽2套)；2014年1个(多省考试中的“文化输出”主题有涉及经济领域)。
从统计数据来看，2007-2014年国家和各省市(自治区)公务员考试经济类主题的题目数量是“增加―递减―再增加―再递减”的。2013年413多省考试考查的“新时代工人力量”，将经济与社会主题结合进行考查;2014年412多省考试考查的“文化输出”(放在文化表中)，将文化与经济结合进行考查。可见，经济类主题与其他领域主题复合考查是未来的趋势。
从经济类真题的统计表中，可以发现经济类材料的命题具有两方面特点：
一是命题广泛。题目涉及我国经济发展的各个层面;二是命题时效性较弱。通过材料主题不难看出，很多真题考查的都不是当年的经济热点，而是长期存在的问题，如新时代工人力量、三农问题、转变发展方式等。
互联网金融、事业单位改革、服务业发展等主题在国家和一些地区的考试中还尚未出现过，但这些都是时下社会关注的热点经济问题，需要考生加强重视，未来申论考试，从这些角度进行命题的几率很大。
更多内容，一起来看看吉林公务员考试课程如何设置教学的！
考生在备考过程中，应多写多练，中公申论批改服务可以系统的提高学员写作水平。中公教育公务员考试培训与辅导专家提醒您，备考有计划，才能在公考大战中拔得头筹！
篇三：中公版历年申论真题范文赏析
2009年中央机关及其直属机构录用公务员公共科目考试
《申论》试卷“粮食安全主题”范文点评
浙江中公教育：http://zj.offcn.com/
（一）我国改革开放三十年，取得了巨大成绩，也面临许多问题。请概述“给定资料”反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。（20分）
要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过300字
答案
调整产业结构、推动产业升级，改变高能耗、高污染、低产品附加值、低自主创新能力的粗放型增长方式，实现经济又好又快发展是我国当前面临的主要问题。以“东莞模式”为代表，我国一些地区和行业普遍产业结构单一，生产能力落后，自主创新能力薄弱，缺乏自有品牌与核心技术，对外依赖严重。这种不合理结构不仅导致我国长期处在世界产业链的低端，在国际竞争中处于不利地位，而且付出了环境污染、资源消耗的高昂代价，难以支撑持续发展，甚至连保持经济自主权都成问题。因此，必须按照科学发展观要求，着力转变经济增长方式，增强自主创新能力，推动产业优化升级，提高我国产业的核心竞争力，努力实现经济又好又快发展。
点评
本题不仅要指出问题，分析危害或原因，还要提出对策；本答案通过对材料的总结提炼，概括出我国在改革开放30年来在经济领域存在的主要问题，即“调整产业结构、推动产业升级，改变高能耗、高污染、低产品附加值、低自主创新能力的粗放型增长方式，实现经济又好又快发展是我国当前面临的主要问题”，并提出了相应的对策，即“必须按照科学发展观要求，着力转变经济增长方式，增强自主创新能力，推动产业优化升级，提高我国产业的核心竞争力，努力实现经济又好又快发展”。整体上看，本答案观点正确，层次分明、语言也较为规范，合乎申论的语言风格要求。
（二）本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。
1．对“给定资料3”中林老板的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。(20分) 要求：观点明确，分析恰当，不超过200字
答案
林老板的心态反映了我国中小企业经营者普遍存在的缺乏创新意识、创新能力薄弱问题，正是这一问题影响了我国企业核心竞争力的提高，从根本上危及企业生存。面对危机，企业要有迎难而上、勇于创新、敢于二次创业的勇气，同时，企业的创新和产业的升级也需要政府引导和扶持，要在政策上、产业规划和引导上给予支持，对企业增强自主创新研发能力给予鼓励，帮助企业渡过难关，促进本地产业的优化升级，最终实现企业与地方共赢的局面。
点评
要对林老板心态的分析准确到位，就要抓住题目中的“本质”二字。对于说话人话意，作答既要揭示出其表面与深层隐含的意义，又要透过材料反映的问题，引申出解决问题的对策思路。
本答案首先揭示了材料的表层含义——林老板无力应对困境，进一步揭示了深层含义——中小企业普遍缺乏自主创新能力，即林老板心态所反映的本质问题；第三层次，指出了政府引导扶持、帮助企业升级转型的解决思路。整个答案层次清晰，语言精炼规范，提出解决问题的对策思路也是正确的。
2．“给定资料11”提出了解决我国粮食问题的对策，认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收入人群的影响。他的这种观点有没有道理，为什么?请谈谈你的见解。 (20分)
要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过400字
答案
提高粮食价格在我国的现实条件下，指的是国家提高收购保护价，其意义在于引导市场价格，保护农民的种粮积极性。提高收购价格对于形成和完善粮价激励机制，促进农民多种多收的良性循环具有积极意义，因此，提高粮食收购价格在这一层意义上是有道理的。但是，形成和完善粮食价格激励机制是一个渐进的过程，提高粮价必须逐步、适度，必须充分考虑社会各方面的反应，特别要考虑低收入群体的承受能力。“民以食为天”，粮食作为居民基本必需品，其价格是市场物价的晴雨表，也是民心稳定的寒暑表，在社会生活中居于很敏感的地位，粮价波动牵一发动全身，对高收入者影响不大，对依靠较低工薪和社会保障生活者影响则十分明显。不考虑对低收入人群的影响而提高粮价，与国家保障群众基本生活的方针相悖，也不利于保持经济和社会平稳运行。只有提高粮食生产能力，才是解决粮食问题的关键和根本对策，说提高粮价是关键之策是片面的，也是不符合实际的。
点评
本题从作答程序来说要先判断，提高价格对保证粮食安全是否有道理，然后再说明理由。即：先破后立，先辨误，后提出对“涨价保粮食供应”观点的正确认识。
本答案表述上合乎上述要求，层次分明、思路清晰，观点正确。作者把提高粮价的正面影响（支流）与负面作用（主流）进行了对比论述，从宏观上和整体上进行系统思考问题，分析鞭辟入里，得出了较为令人信服的结论，符合“观点明确、分析恰当”要求。
（三）本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。
1．“给定资料5”对内地省区“欢迎沿海地区产业转移”的口号提出质疑。请对此进行分析，谈谈你的见解。（20分）
要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字
答案
“欢迎沿海地区产业转移”的口号不宜轻易使用，每个省区调整产业结构、推动产业升级，都要结合本地实际来进行。要有长远考虑和明确规划，不能盲目而上，尤其不能再复制已经被证明走到了绝路的“东莞模式”，搞低水平建设，在核心技术上受制于人，在资源环境上付出沉重代价。目前全球范围内产业升级的趋势是以信息化带动工业化，着重于劳动生产率和产品附加值的提高。各地应抓住机遇，更多地重视产业升级而不是低层次的产业转移，决不能允许落后生产力换个地方继续污染环境；要以科学发展观为指导，着眼长远、全面规划、合理布局，重视引进、扶持和开发节能、环保、高效、高附加值产业与产品，以此带动本地的产业升级，促进经济又好又快发展。
点评
本答案立意观点正确，表述上层次清晰、语言规范。本问题是一个涉及产业战略调整的问题，应结合我国经济中地方政府缺乏产业战略眼光和产业布局意识、盲目招商引资、搞低水平重复建设、不重视自主创新和节能环保高效高附加值产业产品的扶持开发等实际问题，说明内地省份如果缺乏明确的产业规划和完整的产业战略、合理的产业布局，必将重复东莞等地走过的不可持续道路，付出高代价、换来低价值。只有以科学发展观为指导，放眼长远、全面规划、合理布局，选择符合本地实际和世界产业发展潮流的、有前途有生命力的产业，一个地区的产业发展才能实现可持续，才能给这个地区带来真正的利益。
2．某学术团体为贯彻党的十七届三中全会精神，就我国粮食问题召开研讨会。在关于解决问题对策的讨论中，有人发表了“四点对策”。
其一，建议加大农业投入，以使粮食产量满足人类不断增长的需求。我国粮食生产有很大潜力，只要持续加大农业投资，我国的粮食产量就不仅完全可以在中长期内满足国内需求，而且可以保证出口。
其二，建议科学地分配全球有限的粮食。近年随着全球能源供需矛盾凸显，石油价格上涨，一些国家把粮食加工成生物燃料。当欧美一部分人填满他们油箱的时候，很多人正为如何填饱他们的胃而苦苦挣扎．要优先满足人类最基本的需求，科学地解决全球有限粮食合理分配的问题。
其三，建议大力倡导粮食节约。据某市调查显示，该市饮食行业及单位食堂的就餐者，平均每人每天浪费大米14克，每天浪费大米多达7000公斤。如果在全国调查，粮食浪费一定是个惊人的数字。要厉行节约，这是我国可持续发展能力不断增强的重要保证。
其四，建议切实加强国际合作。发达国家、国际组织要向发展中国家提供相关政策指导。世界银行和国际货币基金组织应向受到粮价攀升冲击严重的发展中国家提供近期紧急粮食援助，并对如何促进发展中国家在中长期提高粮食生产能力给予切实帮助。
这“四点对策”，内容上、表述上都存在问题。请指出这份“对策”存在的问题，并提出修改意见。（20分）
要求：
1．明确指出存在哪些问题
2．写出相关的修改意见（包括写出需要补充的内容）
3．条理清楚，表达简明，不超过400字
答案
上述对策存在的问题是：第一，针对性不强，不切合我国的实际。合理分配全球粮食，发达国家和国际组织向发展中国家提供粮食援助，超出了解决我国粮食问题的范围，也超出了我国政府的能力范围。同时，依赖外国也不符合我国粮食立足于自给的方针。第二，只要加大农业投入就能保障我国粮食自给且可出口的观点不切实际，也无法做到。粮食生产受多种因素影响，如自然灾害，旱涝虫灾均可导致粮食减产，仅靠加大投入不足以保证粮食供给绝对安全。第三，节约粮食的观点不全面，粮食节约不仅体现在消费环节，也体现在加工、储运环节，节约粮食应当是全过程、全方位的。
修改如下：保障我国粮食安全，应坚持立足于基本靠国内保障粮食供给，加大政策和投入支持力度，严格保护耕地，依靠科学技术进步，着力提高粮食综合生产能力。按照建设资源节约型社会的要求，加强宣传教育，提高全民粮食安全意识，形成全社会爱惜粮食、反对浪费的良好风尚，把节约用粮、减少浪费的措施贯穿于粮食收购、加工、储运、流通、消费的始终，提高粮食综合利用效率，减少粮食损耗。
点评
本答案按照作答要求，先指出错误、后提出修改意见，思路正确，表述清晰规范。
（四）胡锦涛总书记到河南、安徽考察，引发我们许多思考。请联系“给定资料”，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：
1．观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅
2．报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生，要深入思考，紧密结合“给定资料”所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章
3．报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生，可结合“给定资料”中所反映的一个主要问题，写一篇见解比较深刻的文章
4．1000—1200字
范文
立足于自给保障我国的粮食安全
“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。”在古人的认识里，丰衣足食是文明进步的基础。今天，粮食安全依然是构建和谐社会的物质基础和重要保障。胡锦涛同志在河南考察期间指
出：“粮食问题关系国计民生，关系经济发展和社会稳定，我们一定要把粮食生产抓得紧而又紧。” 独立自主、自力更生是我国基本的立国方针，解决粮食问题也必须立足于基本自给，按照总书记的指示，多种方式抓紧抓好粮食生产。
保障粮食安全，必须坚持立足国内，实现粮食基本自给。这是保障我国粮食安全的基本方针，也是保证我们国家独立自主的内在要求。我国是有十几亿人口的大国，粮食产量和消费量占世界的20%左右，解决如此庞大的粮食需求，不能依赖国际市场，更不能指望西方大国及其操纵下的国际组织援助。近几年，我国在世界粮食危机的背景下实现了粮食连年丰收，保持了较高的自给率，保证了国内粮食市场和价格的基本稳定。国内外的经验教训告诉我们，必须始终将保障粮食安全的主动权牢牢掌握在自己手里。
尽管我国粮食安全形势总体良好，但从中长期看，我国面临人口增加、耕地减少、水资源短缺等多重压力，粮食消费需求呈直线增长，而粮食稳步增产的难度增大，粮食供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战。对此，我们必须保持清醒的头脑，切实做到未雨绸缪。各级党委、政府要认真落实党中央、国务院的部署和《国家粮食安全中长期规划纲要（2008—2020年）》，将粮食安全作为重大战略问题摆上日程，纳入职责，把党和政府制定的一系列鼓励、支持粮食生产的政策落到实处，调动广大农民种粮的积极性，切实提高粮食综合生产能力。
要认真领会胡锦涛总书记“发展粮食生产，一靠政策，二靠科技”的指示，把政策支持和科技进步作为提高粮食生产能力的根本措施。在制度层面，首先，必须坚持家庭承包经营责任制长期稳定不变，推进农业经营体制机制创新。只有稳定并发展这一农业生产基本体制，才能有效调动广大农民的生产积极性，才能促进粮食不断增产、农民增收。其次，必须实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，切实保护粮食生产资源。再次，要努力增加种粮农民收入，国家财政支出重点向农村倾斜，逐步理顺粮食价格，逐年增加对农民的种粮补贴，保护和调动农民种粮积极性。同时，要坚持在充分发挥市场机制作用的基础上，加强粮食宏观调控。在基础工作层面，一方面必须下大力气加强农业基础设施建设，大力发展农田水利，稳步提高耕地基础地力和产出能力；另一方面必须强化农业科技进步，大力推进农业关键技术研究，推广优良品种和先进耕作技术，提高粮食单产水平。将两者结合起来，稳步提高粮食综合生产能力。在社会环境方面，要加强宣传教育，提高全社会粮食安全意识。按照建设资源节约型社会的要求，倡导科学饮食、健康消费，在全社会形成爱惜粮食、反对浪费的良好风尚。
通过各级政府的努力，不仅要牢牢掌握保障粮食安全的主动权，而且要以此为突破口，全面推动农村经济社会的发展进步，使广大种粮农民实现增产增收，共享改革发展带来的成果。
点评
作答本题的难点在于自由命题作文如何立意选题。资料中除粮食问题外，还包括产业转移等问题，这是否表明作文可以脱离粮食安全抓住资料的任意一角进行发挥呢？答案是否定的，基本主题的确立，不应离开材料和现实。文章立意构思的关键在于题目第一句话：胡锦涛总书记下河南、走安徽，给了我们很多启示。经研读材料，胡锦涛在豫皖考察的目的在于新农村建设，做出的主要指示在于推进农村改革发展，而与给定资料的结合点在于：他指示，抓好粮食安全。
在河南考察期间，胡锦涛对乡亲们说：“粮食问题关系国计民生，关系经济发展和社会稳定，我们一定要把粮食生产抓得紧而又紧。发展粮食生产，一靠政策，二靠科技。要把党和政府制定的一系列鼓励、支持粮食生产的政策落到实处，调动广大农民和种粮地区的积极性；要大力推广优良品种和先进耕作技术，提高粮食单产水平，提高综合生产能力。”
在考察安徽期间，胡锦涛指示，要加大统筹城乡发展力度，加强农村制度建设，加快发
展现代农业，促进农村社会全面进步，扎扎实实把农村改革发展推向前进。他向农民承诺：我要明确告诉乡亲们，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。随着国家经济发展和财力增加，中央将不断加大扶农惠农政策力度，大幅度增加对农业、农民、农村的投入，促进农业发展、农民增收、农村繁荣。
可见，胡锦涛豫皖之行对于作答本次国家申论考试的主要启示在于：重视粮食安全，而深化改革、加强农村制度建设、加快发展现代农业、加大扶农惠农政策力度，包括稳定和放活农民土地承包经营权，实行最严格的耕地保护制度，都属于提高粮食生产能力、保障粮食安全的制度性措施。
本文的立意准确。作者从国家独立自主的战略选择上、安全发展的利益需求上来阐述粮食安全问题，视野开阔、站位高、认识深。在对策拟制上，结合宏观经济背景，从不同的层次和角度进行了阐述，切中了材料所体现的国家对粮食问题的政策思路。文章结构合理，层次清晰，语言规范流畅，符合官方政论性文章行文特点与申论写作要求。
2008年中央机关及其直属机构录用公务员考试《申论》试卷
“怒江水电开发主题”范文点评
一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1-8指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。（20分）
要求：指明“焦点”，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。
答案
在怒江开发水电资源问题上双方争议的焦点是：是否按云南省提出的两库十三级开发方案对怒江水电进行开发，即方案是否合理可行。
主张开发的理由主要有：一是从国家角度考虑，水电替代火电可减少污染，符合可持续发展要求；二是怒江地区地理条件好，符合水电开发条件，对解决当地群众贫困和经济发展具有重要作用；三是社会经济效益明显，带动其他产业发展，可增加就业机会，促进税收增长和财政增收，带动地方经济发展；四是符合循环经济的要求，利用水电开发资金进行生态移民，可避免当地生态环境被居民破坏；五是开发怒江水电输出华东、华中和国外，有利于云南少数民族地区优先发展，具有战略意义。
反对开发的理由主要有：一是从规划工作科学性的角度，不反对科学开发，但若按照“两库十三级”方案进行开发是掠夺性的；二是从民生的角度反对开发，认为开发水电并不一定能提高当地居民的生活水平，移民问题将使水电开发得不偿失；三是从人类文化的多样性角度反对开发，认为将民族传统和“三江并流”的世界自然遗产；四是从环保的角度反对开发，认为水电开发破坏生态环境，影响生态安全；五是从地质情况可行性的角度反对开发，认为怒江地质环境不具备开发水电的条件。
点评
这是一道“判断+概述”复合型试题，答案先对开发怒江水电资源问题上的争议焦点进行判断，指出焦点所在；然后用精炼的语言复述原文精神，把正反两方面理由言简意赅地表述出来。整个答案思路正确，观点表述比较准确、全面、到位，文字表达条理清晰，一目了然，准确流畅，较好地实现了作答要求。
二、请根据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些启示。（15分） 要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。
答案
我国漫湾水电站与美国田纳西河水电开发后两种截然不同的结果启示我们：水电开发可
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