篇一：制度执行不到位原因分析
制度执行不到位的影响因素分析
【摘 要】 本文认为，影响执行制度不到位的主要因素有五个方面。即：制度监管不到位；责任部门不作为，缺乏严格细致的处罚机制；老好人思想作怪，思想教育工作不被重视；不坚持原则，缺乏实事求是的态度；领导与管理者队伍素质不均衡。深刻剖析这些原因，对加强“四风”建设具有重要现实意义。
【关键词】 执行制度；不到位；影响因素；分析
随着时代的发展、社会的进步以及国际国内环境的变化，中华民族的伟大复兴成为中国梦的主要内容。中国梦激发了每一名真性情炎黄子孙热爱祖国的激情。实现祖国永远强大、民族兴盛、人民幸福安康是国人共同的目标。由此，需要步调一致、共谋发展、共尽其才、共用其智、共倾其力。党和国家的大政方针、政策制度如何不打折扣地层层落实至关重要。当前，改进作风、加强党风建设、严格执行、防微杜渐是兴邦之举。不可否认，工作中执行力不强、执行不到位、作风浮躁现象时有发生，“马马虎虎、差不多”思想较为普遍，原则性不强严重影响了工作质量与效率，轻视法律与制度、敬畏意识淡漠等等，这些都是中国道路前进过程中的障碍物。究其原因，有以下几点。
一、制度监管不到位
随着发展需要，制度日趋完善，可为什么总是上有政策下有对策呢？中央八项规定出台后，“农家乐里洗桑拿、矿泉水瓶里装茅台、红塔山盒里藏熊猫”现象为什么时有发生？中国人民大学教授周淑篇二：内控制度执行情况不到位成因分析
内控制度执行情况不到位成因分析
农村信用社作为农村金融的主力军，是联系农牧民最好的金融纽带。加强和完善农村信用社内控制度建设，强化自律经营意识，防范金融经营风险，对保障农村信用社各项业务正常、合法、安全、高效地运行，将发挥着重要的指导作用。根据我联社实际，结合自身岗位，现就内控制度执行不到位的原因分析如下：
一、内控制度执行存在的主要问题
通过对我联社内控制度建设和执行的检查情况看，当前我联社在执行内控制度工作中，存在着一些不可小视的问题，主要体现在以下几个方面：
（一）思想认识不到位，存在侥幸心理严重。基层信用社在执行内控制度中存在着偏差。广大职工思想认识不到位，把制度建设和执行制度当成两回事，即制度归制度，执行归执行，导致把制度当成摆设而执行不力的现象时有发生。个别基层信用社负责人重业务轻管理的思想，尤其是对信用社内控机制的指导思想不明确，内控意识淡薄，对加强内控机制建设的重要性和重要作用认识肤浅，忽视了对员工的思想教育和职业道德教育，使少数员工的人生观、道德观、价值观发生了偏向，在一定程度上损害了信用社信誉和利益。其根本原因在于大多数职工的思想不够重视，没有真正认识到内控制度执行的重要性、
紧迫性和现实性，仍然存在“三分靠管理，七分靠运气”的想法，一味追求便利而疏忽整体利益，存在着侥幸心理。
（二）职工责任心、意识性不强。在平时检查工作中，发现基层信用社执行内控制度不严，体现在印、押、证分管形同虚设，重要空白凭证领用、使用、销号手续执行不严，四双制度执行不力，主任查库管理不实，贷款不按“三查”制度的有关规定随意发放，安全保卫工作措施落实流于形式，临柜微机人员离岗不将口令退至login状况下、操作口令没有按期更换等，这些问题存在着极大的经营风险事故隐患。其主要原因在于广大职工的工作责任心、忧患意识不强，职工之间时常以信任代替制度，把规定的制约制度抛在脑后，从而产生了应付检查工作的现象。根本没有考虑到失去制约的操作，往往会导致重大事故或案件的发生。如果广大职工没有管好自己的工作，就会惹祸上身，轻则负经济损失责任，重则负法律责任。
（三）法制观念淡薄，风险意识不强。由于农村信用社地处农村牧区，经常与广大农牧
民打交道，部分职工认为山高皇帝远，上面不容易下来进行检查。同时，对上级下发的法律、法规、规章制度不加强学习，对业务经营中容易发生风险的部位认识不到位、不够重视。造成部分基层信用社职工法制观念淡薄，风险意识不强，有章不循，有令不行，使得内控制度的执行不严，从而造成不必要的责任事故和案件的发生。
（四）检查监督不到位，处罚措施不得力。内控制度是否
严格执行，在很大程度上取决于检查、监督处罚力度是否到位。虽然我联社现在设立了稽核部门，并配备了专职稽核员，但还是存在稽核检查力量薄弱、功能不全、监控检查不到位等问题，与业务发展要求不相适应。内部监督机制不完善。主要表现在随着电子化建设步伐的加快，与之相应的计算机信息系统内部控制尚未建立，对计算机程序的设计、运行以及计算机数据流向过程没有有效监督；由于稽核人员业务知识不全面，致使对计算机、中间业务等方面失去有效监控；稽核工作以事后监督为主，往往是亡羊补牢，事后补救，缺少事前、事中的监督；稽核部门对各项规章制度的执行情况督促检查不力，发现了内控制度执行中存在的问题，但是考虑到一些原因，进行处罚的力度不够。
二、内控制度执行不到位的主要原因
（一）基层信用社主任疏于对内部监督和管理。部分基层负责人重经营、重业务开拓、重考核得分，而对内部管理不够重视，认为内控管理是会计的事，平常根本不到柜面检查工作，与职工谈心、沟通更是少之又少。有时即使发现小问题、小瞄头，不是举一反三、追根溯源，而是大事化小，小事化了，这就为一些别有用心的人提供了作案时机。
（二）委派会计不能完全履行岗位职责。一是以信任代替制度，不能在事前、事中监督柜员，甚至事后也不认真逐笔审核柜员办理的业务；为图方便，相关登记簿事后补登，更有甚
者甚至连查库登记簿都弄虚作假的；二是以感情代替制度，对柜员违规操作不及时指出和纠正，而是帮助隐藏，表面上是出于好心，实际是制度执行不严格，流于形式，为伺机作案的人提供了方便；三是以习惯代替制度，受传统工作思维影响，凭感觉、经验办事，依法合规经营意识较差，没法依法、依制度办事的良好习惯；四是缺乏管理能力，使得部分员工在业务操作上相互推诿，造成业务操作流程脱节，以致问题长期不能得到及时解决。
（三）员工案防意识仍未提高。一是政治学习流于形式，员工疏于自省，忽视了自身的职业道德教育，对社会上不良习气抵抗力降低；二是员工之间缺乏互相配合，“各扫门前雪”的现象严重，对本职之外事情不闻不问，出了问题互相推诿；三是案防责任感不强，对同事缺乏防范心理，同时认为银行是领导的银行，解决问题缺乏主动性。
（四）操作人员素质不高、责任心不强。部分员工对新业务的学习滞后，不注重加强自身理论知识学习和业务知识学习，对新增业务掌握不透彻，对业务流程理解不深不细，专业水平低等因素也产生了许多风险隐患。
（五）检查责任追究一罚了之。对一些违规操作进行处罚力度不够，往往主要是以书面形式通报和罚款，并没有从源头上进行原因分析、总结教训，这样以来，既起不到举一反三作用，又使检查的效果打了折扣。
三、加强内控制度建设的主要对策
加强和完善内控制度建设，是防范金融风险的有效途径，防范金融风险工作已成为农村信用社业务发展的一个重点。针对上述存在的问题及原因，为了消除安全事故和隐患的发生，杜绝所造成的制度风险和操作风险的发生，应切实采取以下几个方面的措施加以防范和完善。
（一）以人为本，加强教育。一是加强教育，增强职工的自觉性。要有计划地分期分批组织职工认真学习会计、出纳、储蓄、信贷、结算、安全保卫、电脑业务操作等基本制度，使职工掌握各项制度的具体规定，熟悉各项操作规程。同时，要加强执行制度重要性的教育，使职工真正认识到执行基本制度是保证各项业务工作安全运行的基础和保障，从而提高职工
认真贯彻执行内控制度的自觉性。二是加强管理，增强基层信用社主任内控执行意识。一个基层负责人对内控机制的认识程度往往决定了该社的内部控制制度实施的有效性，所以加强基层信用社主任的内控意识和依法合规经营意识。端正他们的思想认识，解决重视建立规章制度，轻视落实规章制度的问题。三是提高认识，增强职工内控执行的责任心。纵观农村信用社出现的事故和案件，多与职工不严格执行内控制度，对工作不负责任有关。因此，作为信合员工，要严于律己，一丝不苟，对每一笔业务，都要认真细致合规合法经营办理，规范操作行为。同时，树立监督意识，严格遵守基本制度，实行监督与相互制篇三：公司制度执行不到位的原因有哪些？
公司制度执行不到位的原因有哪些？
一、管理者没有常抓不懈。
己身不正，虽令不从。
二、管理制度不严谨，朝令夕改。
1、用制度规范执行力的标准；
2、用制度统一员工与组织的执行力；
3、用制度建立一个执行机制；
3.1、选其首恶，杀鸡儆猴；
3.2、树立典型、强化意识；
案例: 任正非：僵化到优化再到固化。
1、在制度人性化的前提下，坚决执行；
2、切忌反复制定制度；
四、执行过于繁琐或者囿于条款。
1、官僚机制：顾客不会理解我们内部有多少程序，只关心执行结果；
2、业务流程重组；
五、缺乏将工作分解和汇总的好办法。
1、工作分解到责任人，有效防“三个和尚没水喝”的状态；
2、适当对工作进行总结；
六、没有人监督并且缺乏监督方法。
1、监督是执行力的灵魂；
2、有效监督方式；
2.1、管理者亲自跟踪调查；
2.2、约定执行者固定时间上报反馈；
2.3、相关联络员(助理)什么时候跟踪反馈；
七、培训中的浪费。
培训必须全面: 技能培训企业文化传承、激励工作热情。
八、缺乏凝聚力的企业文化。
企业文化是一种共有的价值观，领导人的概念和价值关就是企业的概念和价值观。
篇二：谈谈如何解决制度不落实的问题
谈谈如何解决制度不落实的问题
二大队 王晓中
所谓制度，《辞海》对其的解释是：要求成员共同遵守的、按一定程度办事的规程。制度作为一种规范人行为的方法，具有刚性，是每个人在一定范围内和特定时间里都要遵守的。它是一个单位要完成各项工作任务的根本保证，同时也是一个组织中，管理者进行有效管理的重要手段。俗话说“国有国法，家有家规”，“没有规矩，不成方圆”，一个单位和群体如果没有制度的规范，或者是有了规章制度而不去抓落实，必然处于混乱和无序的状态之中。小平同志曾经一针见血地指出，制度好可以使坏人无法任意横行、制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。我们党和国家历来重视制度的建设，尤其是在我们国家进入法治化社会后，我们党肩负着执政重任，加强制度的建设，并将制度落到实处，显得尤为重要。
去年以来，我所陆续开展了“规范执法行为 促进执法公正”专项整改活动、社会主义法治理念教育活动以及岗位大练兵、民主评议政风行风等几项活动，这些活动的一个重要内容，就是强化各项制度建设，并保证各项制度落到实处。在活动的开展过程中，我们发现了存在的一些问题：
1.重制订、轻落实。根据上级的要求，各单位普遍对各项制度的制订抓得比较紧，但真正抓落实的显得比较欠缺。例如：基层大队现
规定每天早上七点半开工，但很多分队都是等到七点半以后才组织劳教人员列队点名，实际上开工时间推迟到七点四十五分甚至更迟。
2.照抄照搬的多，结合实际的少。在制订出来的制度当中，有很多内容是照搬上级部门的下发文件，或者是参照兄弟单位的，而很少结合本单位的实际情况，也极少听取基层职工及群众的意见，有的制度明明在单位或者在现实情况下，难以落实的，但在制度的制订过程中也不得不写上，怕群众说不与上面保持一致。例如：在我所对劳教人员的三种管理模式管理方法当中规定，不同等级的劳教人员每个月可拨打相应次数的亲情电话，但按照目前的实际情况，这一处遇无法兑现，真正实施的话尚需时日。
3. 奖惩力度不够，对没有按照制度执行、违规违纪行为的人员处理不够严肃。 例如在考勤制度方面，基层带班干警交接班经常不准时，科室干部迟到、早退的现象也时有发生，然而这部分违纪人员所受到的处理往往只是批评了事，真正受到严肃处理的极少。如此一来，“被从轻发落的人”便会认为制度不过是个形式，下次还可再犯，而其他人也会跟着效尤，进而形成一种不良习惯和风气。
4. 部分现有的制度已未能适应新形势、新情况、新任务的要求，需要进一步地改进和完善。
应该说，近年来我所各单位都根据不同的情况，制订了不少制度，但是在制度的落实过程中却存有一定的问题。就目前情况来看，抓制度的落实，应作为我所制度建设中的重点。这是确保我们班子团结和加强机关队伍建设的关键，尤其是在市场经济条件下，人们的商品意
识日渐提高，而在人们政治意识相对薄弱的情况下，如果不强调各项制度的落实，则很难保证各项任务的完成和机关队伍的纯洁。那么，该如何有效解决制度不落实的问题呢？
制度不落实，再好的制度也是一纸空文。要抓好制度的落实，就要规范制度的运行程序，每项工作的开展都坚持用制度来规范，做到工作有布臵、有检查、有结果。我们可以从以下几个方面的工作进行加强。
1、抓制度落实，强化制度的严肃性
各项制度的制订要科学，结合实际，并且要通过一定的程序，发动基层干警及群众广泛参与其中。在制度的制订过程中，要注意互相配套，发挥其整体作用，不能相互冲突，要尽量减少随意、无序的现象。通过一定程序确立起来的制度，就要保证其严肃性和权威性，必须严格执行。维护制度的严肃性，这是制度建设中的最基本的要求。每项制度的制订，如果不从严抓落实，制度就成了虚设，失去意义。只有从严，才能不使执行走样，也只有从严，才能出实效。不管是领导还是基层干警，在制度面前人人平等，都必须从严要求。这样，我们整个所才能形成心齐、气顺、劲足、实干的良好的精神风貌。
2、抓制度落实，要加强领导带头作用
制订制度容易，但落实制度难。制度难以落实，其中一个重要的原因就是我们有的领导没有很好地执行制度。领导不带头执行制度，在基层干警中就没有说服力，自己尚未能按照制度去做，下面的人为什么就一定要按章执行？这在无形中给制度的落实产生了一种阻力。
江泽民同志曾经形象地引用了“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”的说法来说明各级领导带头执行制度的重要。制度既然已经制订出来，那么领导干部就必须带头去遵守，切实按照规章制度办事，对任何事情或任何人都应该公平地去处理或对待，要体现出规章制度的公平性，不能因人而异。
在我所，尤其要抓好中层领导班子的责任落实。中层领导既是第一线的指导者，又是战斗员，是劳教所的中坚力量。党的劳教工作方针政策、国家各项法律法规、所党委的重要决策都是要通过中层领导具体贯彻落实到基层干警中去的。因此，抓好中层领导班子行政执行能力的提高，能有效保证所令畅通、行政工作效能的提高，进一步保证制度的落实到位。
3、抓制度落实，要坚持不懈地加强制度教育
首先，要明确制定规章制度的目的，单位内部的规章制度是用来规范办事程序及标准的，而落实规章制度则是为了实现内部管理科学化，增强凝聚力，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实。
已经制订出来的制度，需要不断加强宣传教育，才能促使大家自觉去遵守。也唯有促使机关队伍中的每位干警养成一种自觉按照规章制度办事的习惯，各项制度才能真正得到执行。加强制度教育，首先要在班子成员中加强以身作则的教育，以带动整个干警队伍自觉遵守和执行制度的良好风气。其次，要抓住违反制度的典型事例，用反面教材来进行教育，必要时杀一儆百，以儆效尤，这是最能收到执行制度效果的。再次，要定期组织干警职工对相关制度进行学习，以防有
的制度在刚制订时能认真执行，而时间一长久，就容易疲软的倾向。通过经常性教育，提高大家执行各项制度的自觉性。
4、抓制度落实，要建立健全严格的目标责任制。
对于日常工作中的重大事项，都要定领导、定目标、定时限，加强督办检查，一包到底，直到问题解决。要明确机关科室领导、各大队领导为落实制度的第一责任人，并且要签订落实制度责任状，确定责任领导所负责的对象、内容。另外还可以把劳教人员也纳入监督包干的范围，通过召开座谈会、谈心了解情况、问卷调查等形式，了解干部落实制度的情况。我所对劳教宿舍的管理制订有相应的管理方法，而现在基层大队在具体实施时实行了责任制管理，各个干警签订责任书，对所分管宿舍包管到位，这一举措就非常好，保证了制度的实施且每个宿舍都有专人负责。
5、抓制度落实，要充分发挥监督机制的作用
对制度执行情况经常性地进行督促和检查，可以及时发现存在的问题，堵塞工作的漏洞，推动制度的实施。因此要采取各种积极有效的监督措施，充分发挥监督机制的作用，以促进各项制度的有效落实。
在监督工作方面，首先要加大对行政不作为的监督力度。好的制度落实不好的重要原因，是该办事的人不办事。监察科的工作人员要加大对我所各单位执行制度的监督力度，勇于对制度执行中的不作为现象进行批评和揭露。要制定必要的办法，对行政不作为现象依法、依规严肃处理。同时，对乱作为的问题，也要加大监督和查处的力度。
其次，在执法监督上，可以监督干警文明执法、维护劳教人员权
篇三：浅谈公司制度执行中存在的问题与对策
浅谈公司制度执行中存在的问题与对策
最近看到一本书《赢在执行》，对制度执行的重要意义做了细致的阐述，感受颇多，现在借助这本书中的一些观点对公司目前的制度执行做一个浅显的讨论。
公司往往不乏制度，关键是在执行中出现了偏差，最主要的表现在以下几个方面：
一、制度传达不及时、不到位，造成“无章可循”。
再完善的制度如果不能及时有效地传达到位，也难以得到执行并发挥其作用，如果未能及时有效地传达有关制度，就会造成“无章可循”的情况，主要原因是没有组织对制度进行认真学习，对制度理解、把握不够，会出现理解的偏差和行动上的懈怠，导致积极性不高、落实效果不好。
二、执行意识差，执行文化缺失，造成“有章不循”。
在执行过程中总是患得患失、缺乏全局观，习惯于我行我素、上有政策、下有对策，导致执行力差，使制度流于形式、成为摆设。
三、制度自身存在缺陷，与实际情况脱节，造成“有章难循”。
如果制度自身存在缺陷，缺乏科学性、合理性，或者适用性不够，不能实时调整跟进，就会造成难以执行，甚至会对公司发展、管理带来不利影响。
四、对制度执行监督落实不够，造成“违章不究”。
对制度的执行缺乏跟踪了解和监督检查，制度下发后即便存在违
规行为也没有按照要求惩罚，或者违规成本低导致问题反复发生。
如何提高制度执行力，个人认为要做到以下几点：
一、要提高公司的执行力，首先要发挥主管在执行力建设中的作用。
制度是领导者组织制定的，领导者需要进行充分的调研、论证，避免主观臆
测、朝令夕改，最重要的是领导要以身作则，同时要建立执行团队，努力营造按章办事的氛围，在制度上也要做好及时传达，并保证传达到每一个应该知晓的人。
二、要努力营造执行文化，提高全员执行意识。
在公司内部加强宣传、教育，提高全员对制度执行的认识，形成人人守制度、事事重执行的企业文化，并让大家都了解制度的目标和意义，以执行为荣，引导员工自觉、自愿的遵守制度，对违背制度的行为能相互提醒、纠正，达到上下步调一致。
三、完善制度制定的应循程序。
有制度不执行比没有制度更严重，因此要努力提高制度本身的科学性、可行性，不断完善制度制定的因循程序，同时对已经制定的制度进行定期审核，对过时和难以操作的制度进行调整和修订，使制度能够与时俱进，始终保持良好的适用性。
四、加强监督落实和责任追究，保障制度有效执行。
在保障制度科学的前提下，加强对制度执行的监督落实，及时跟踪制度的传达情况，同时要了解掌握各级制度的执行情况，对执行中存在的问题认真分析并协助解决，再次要加强对制度执行情况的监督检查，并将制度执行纳入考核体系，最关键的是要加大对违规行为的责任追究和处罚力度，保证制度的有效执行。
正如一些管理大师说的三分制度七分执行，西点军校建校200年来一直辉煌的最重要原因就是他们的行为准则就是“没有任何借口”，从中看出执行力的重要性，对于我们企业来说也是一样，我们要建立起执行的文化氛围，不断提升大家的执行力。
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