篇一：关于加强城市停车设施建设的指导意见
关于加强城市停车设施建设的指导意见
发改基础[2015]1788号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、财政厅，国土资源厅，住房城乡建设厅（委）、规划委（局）、交通运输厅（委）、公安厅（局）：
随着城镇化的快速发展，居民生活水平不断提升，城市小汽车保有量大幅提高，停车设施供给不足问题日益凸显，挤占非机动车道等公共资源，影响交通通行，制约了城市进一步提升品质和管理服务水平。吸引社会资本、推进停车产业化是解决城市停车难问题的重要途径，也是当前改革创新、稳定经济增长的重要举措。为此，特制定本指导意见。
一、总体思路。立足城市交通发展战略，统筹动态交通与静态交通，着眼当前、惠及长远，将停车管理作为交通需求管理的重要手段，适度满足居住区基本停车和从严控制出行停车，以停车产业化为导向，在城市规划、土地供应、金融服务、收费价格、运营管理等方面加大改革力度和政策创新，营造良好的市场化环境，充分调动社会资本积极性，加快推进停车设施建设，有效缓解停车供给不足，加强运营管理，实现停车规范有序，改善城市环境。 二、基本原则。坚持市场运作，通过政府规划引导、政策支持，按照市场化经营要求，以企业为主体加快推进停车产业化；坚持改革创新，完善管理体制机制，探索多种合作模式，有效吸引社会资本；坚持集约挖潜，鼓励既有停车资源的开放共享，有效利用、充分发掘城市地上和地下空间资源，建设立体停车设施；坚持建管同步，完善路内停车泊位管理，提升停车信息化水平，加强违法行为治理。
三、科学编制规划。各地依据城市总体规划和综合交通体系规划，以配建停车为主体、路外公共停车为辅助、路内停车为补充，采用差别化的停车供给策略，修订城市建筑物配建停车泊位标准，组织编制停车设施专项规划，并及时纳入城市用地控制性详细规划，做好用地管控。规划需统筹城市功能分区的区位特征、用地属性、公共交通发展等状况，合理测算停车需求，明确阶段性适应目标，优化设施布局，制定近期实施方案，建立项目库，并及时公布。
四、明确建设重点。以居住区、大型综合交通枢纽、城市轨道交通外围站点（P+R）、医院、学校、旅游景区等特殊地区为重点，在内部通过挖潜及改造建设停车设施，并在有条件的周边区域增建公共停车设施。鼓励建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化的停车设施，并按照一定比例配建电动汽车充电设施，与主体工程同步建设。
五、鼓励社会参与。通过各种形式广泛吸引社会资本投资建设城市停车设施，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式；鼓励企事业单位、居民小区及个人利用自有土地、地上地下空间建设停车场，允许对外开放并取得相应收益。
六、放宽市场准入。各地相关部门完善市场准入制度，降低停车设施建设运营主体和投
资规模的准入标准。企业和个人均可申请投资建设公共停车场，原则上不对泊位数量做下限要求。改革停车设施投资建设、运营管理模式，消除社会参与的既有障碍。
七、简化审批程序。各城市相关部门要深化行政审批制度改革、简政放权、转变职能、主动服务，简化投资建设、经营手续办理程序，提高工作效率，按照规定办理时限和程序完成项目业主或投资主体提出的停车设施建设项目的审批（或核准）；对于小型或利用自有土地建设的停车场，鼓励实行备案制。各地最大程度地减免停车设施建设运营过程中涉及的行政事业性收费。
八、加强公共用地保障。各地做好用地保障，中心城区功能搬迁等腾出的土地应规划一定比例预留用于停车设施建设；符合《划拨用地目录》的，可以划拨方式供地；不符合《划拨用地目录》、同一地块上只有一个意向用地者的，可以协议出让方式供地。
九、盘活存量土地资源。对企事业单位、居民小区、个人利用自有出让土地建设停车设施，规划部门要充分考虑停车需求的合理性，办理用地性质和容积率等规划调整手续。鼓励利用公共设施地上地下空间、人防工程等地下空间建设停车设施，增强土地的复合利用。相关部门分层办理规划和土地手续，投资建设主体依据相关规定取得停车设施的产权。 十、创新投融资模式。利用公共资源建设停车设施，鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）模式，政府投入公共资源产权，与社会资本共同开发建设，采用放弃一定时期的收益权等形式保障社会资本的收益；允许在不改变土地用途和使用权人的前提下将部分建筑面积用作便民商业服务设施，收益用于弥补停车设施建设和运营资金不足。
十一、加大金融支持力度。加快推动投资主体发行停车场建设专项债券；研究设立引导停车设施建设专项产业投资基金；充分发挥开发性金融作用，鼓励金融机构、融资租赁企业创新金融产品和融资模式提供支持。
十二、完善停车收费政策。充分发挥价格杠杆的作用，逐步缩小政府定价范围，全面放开社会资本全额投资新建停车设施收费。对政府和社会资本合作建设停车设施，要统筹考虑财政投入、社会承受能力等因素，遵循市场规律和合理盈利原则，由投资者按照双方协议确定收费标准。对于路内停车等纳入政府定价范围的停车设施，健全政府定价规则，根据区位、设施条件等推行差别化停车收费。
十三、提升装备制造水平。支持国内停车装备制造企业自主创新，鼓励行业联盟等形式开展技术研发，逐步提升核心装备国产化水平；将停车产业纳入高端装备制造业清单，给予相关政策优惠，打造自主装备品牌；将停车装备制造企业产品质量、售后服务等纳入企业诚信体系，及时记录不良经营行为；积极引导自主品牌走出去，实现停车产业优势产能输出。 十四、推动停车智能化信息化。各地加快对城市停车资源状况摸底调查，建立停车基础数据库，实时更新数据，并对外开放共享；促进咪表停车系统、智能停车诱导系统、自动识别车牌系统等高新技术的开发与应用；加强不同停车管理信息系统的互联互通、信息共享，促进停车与互联网融合发展，支持移动终端互联网停车应用的开发与推广，鼓励出行前进行停车查询、预订车位，实现自动计费支付等功能，提高停车资源利用效率，减少因寻找停车泊位诱发的交通需求。
十五、加强停车综合治理。各地同步完善停车场周边市政公用设施和停车引导设施；新建或改扩建公共停车场建成营业后，减少并逐步取消周边路内停车泊位，加强违法停车治理，保障公共停车场有效需求，提高收益水平；确保路内等政府停车资源委托经营的公开透明，将收入的一定比例专项用于停车场建设；严格监管停车服务和收费行为，严厉打击无照经营、随意圈地收费等违规经营行为。
十六、加强组织保障。城市人民政府是停车设施规划建设、运营管理的责任主体，要高度重视，鼓励成立专门的停车管理机构，明确部门责任分工，抓好贯彻落实。国务院相关部委结合自身职责，研究出台相应支持政策，加强联动，共同推动停车设施建设管理，保障经济平稳健康发展、人民生活水平持续快速提高。
国家发展改革委
财政部
国土资源部
住房城乡建设部
交通运输部
公安部
银监会
2015年8月3日
篇二：关于加强城市停车场规范化建设的建议
关于加强城市停车场规范化建设的建议
随着人民生活水平的提高，汽车已进入普通百姓家庭，私家车不断增加的同时也带来了许多停车难的问题。 一是对停车的地方没有很好的布局，就是布局了也不合理。二是一些停车场被占用现象较为严重，一些规划中本来用于建设停车场的地方，却被人为改建成超市、休闲娱乐等经营性场所。三是停车场规模小、数量少，在一些繁华的地区，人流车流相对集中，停车难以找到车位，为了能解决上述问题，我认为要加强城市停车场规范建设。
一、加强城市机构车停放设施的规划与建设。规划部门要将城市停车设施纳入城市总体规划，合理布局，统筹规划，根据人流和车流情况在城市各区域建立规模不等、数量适中、功能齐全的停车场，特别要加强人流和车流密集地区公共停车场的建设，大力兴建地下停车设施和地面立体停车设施。
二、加强店面小区停车设施建设，在新建的居民小区必须设立居民停车位和车库，将公共停车设施纳入居民小区配套设施统一规划和建设，对现有的居民小区要因地制宜建设停车场设施。
三、加强对停车场设施的监督管理。对未经许可占用公共停车位的行为进行整顿和清理，严禁将地下停车场占用，建立城市较完善的机动车停车设施管理制度、体系和网络，运用先进手段和方法，加强对停车设施的管理。
四、运用市场手段，充分调动社会各方面力量，加强城市停车设施建设，在城市停车场建设中，政府要把重点放在科学规划和系统管理上，而建设和运营上可以发挥社会的力量，鼓励社会资金投资建设停车场等公共设施，利用市场手段，集聚民资兴建停车设施，坚持谁投资谁受益的原则，政府从政策上给予积极支持。 关于加强城区停车场建设和管理的建议
随着我市改革开放的不断深化和经济发展的迅速发展，机动车保有量和交通出行量增长迅猛，
人车路矛盾日益突出，交通拥堵、行车难、停车难等问题成为党委、政府和广大人民群众十分关
心的“热点”问题。特别是伴随着我市机动车数量的持续增长，市区停车问题日益突出，成为制约
建议、批评和意城市交通发展的重要因素。城区停车场现状：
见内容一是停车供需矛盾日益突出，供给总量严重不足。截止２００７年底，全市机动车保有量为
９９５８６１辆，其中汽车３５９０２５辆，比０６年增长了１７．９６％。目前我市包括临时
停车场、公共停车场、配建停车场、单位自备停车场和其他单位管辖停车场在内的五类机动车停
车场共１００２处７４６９６个泊车位。每百辆机动车停车泊位不到８个，与国家“城市每百辆机
动车停车泊位２０个”的标准相差甚远。其中我市道路临时停车泊位多达３６２处，共计１１２８
３个泊位，而社会公共停车场仅８０处，８５４２个泊位，大量机动车不得不停放道路两侧，挤
占了有限的道路资源。预计到“十一运”前，市区应再建设满足１３万辆机动车的停车泊位。
二是停车场缺乏统一管理，停车资源得不到充分利用。目前我市停车场管理有公安交警管理、
停车场所有人管理、街道办事处管理、公安派出所管理等。这种各自为政，缺乏统一协调管理，
责、权、利不清的方式，致使停车场资源利用率低。
三是停车场布局不够合理。城区繁华区域的停车场停泊位严重不足，停车难矛盾突出，而相
对外围的停车场泊位量大，但利用率低，投资人利益得不到保障。如相对繁华的历下区和市中区
供社会车辆停放的停车场为２１６处９４９８个泊位，占全市供社会车辆停放泊位的３７．８％，
停车场布局的不合理可见一斑。
四是管理科技化程度不高，影响了停车场资源的总体利用率。管理科技含量偏低，繁华路段
停车诱导等先进技术未得到开发应用。
五是停车场被挪用现象严重，直接影响停车泊位数量。部分大型建筑将配建停车场挪作它用
的现象严重。
六是驾驶人员文明、安全、依法停车意识不强。部分驾驶人员就近停车、随意停车的习惯，
直接影响交通的畅通和安全。
建议措施：
一是按照“供需平衡、协调发展”的思路，制定全市停车场建设管理总体规划。
二是引入社会化。市场化动作机制，按照“谁投资，谁受益”的原则，积极鼓励引进多种方式
的投资建设管理停车场。
三是积极研究缓解中心城区停车难的解决方案，在繁华地段建设开辟新的停车场。
四是统一停车场管理，实现责、权、利的协调统一。由现在的多头管理、多头经营变为统一
管理、多头经营，以提高社会监督力度和服务水平。
五是加大科技投入，试点建设停车信息诱导系统，提高停车泊位的周转率。
六是加强城市中心停车控制，适时提高二环路以内特别是中心商贸区道路机动车停车收费标
准，分不同区域分别设定停车收费标准。
随着经济社会的不断发展、人民群众生活水平的不断提高，我市机动车拥有量迅速增加，市区范围内人、车、路的矛盾不断凸显，“停车难、停车乱”问题也日益突出，一方面是大家都感觉到停车十分不便，另一方面是大家都对车辆乱停乱放妨碍交通颇有微词，有时街头巷尾甚至能够见到因停车问题而引发的争执。能否有效缓解这一难题，是广大骑车、驾车、乘车人员和市民关注的热点之一，更是对政府管理城市能力的考验。
缓解市区“停车难、停车乱”问题，创造一个良好的交通“静态秩序”及出行环境，保持良好的城市形象，是一项需要多个部门和广大市民共同努力的系统工程，其关键之一就是要加强停车场所的规划建设、规范停车场所的管理。
为此建议如下：
一、加强停车场所的规划。制定、完善各项规划时应当充分考虑停车场所的配套问题，绝不应当出现刚建成的小区、建筑立即面临停车位不足甚至无法停车的现象。具体规划时应当要有适度超前意识，必要时还应当对以前的“欠帐”予以“补课”。在旧城改造、小区整治时也应当充分考虑增设停车场所的问题，根据实际可能尽量增加汽车泊位以及自行车、摩托车棚等。
二、严肃规划纪律。对规划的停车场所、停车泊位，有关单位和个人必须严格按照规
划建设、使用，严禁改变用途，已经改变用途的，如有可能应当责令予以恢复。
三、鼓励停车场所的设置和建设。应当出台相应优惠政策，许可并且鼓励单位内部的停车场所对外开放经营，鼓励空闲场地的所有者、使用者（甚至可以包括那些房屋拆迁后等待建设的空地）在符合条件的情况下经营对外停车业务。有关部门应当减轻这些停车场所的负担，对经营者不能随意收取有关费用、随意予以关停。现在交警部门对有的停车场按收费额的20%收取费用，这样的收费法律依据、标准何在，交警部门应当明示，否则应当停止收费。
四、在不妨碍交通的情况下，放宽临时停车条件。对一些不是以通过性交通为主的支路、小区道路，在不妨碍交通的情况下，应当允许临时停车，以缓解停车难，方便群众。交警部门应当对允许临时停车的路段及时段予以公示，对这些不妨碍交通的临时停车，不应以违章停车为由处以罚款等处罚，也不能为了多收违章停车罚款而减少允许临时停车的路段和时段。
五、加强停车场所的管理。目前市区好多停车场所实际上是交警部门“许可设立”和“管理”的，这超出交警的职责范围、增加了交警的工作量和负担，管理效果也不能令人满意，应当予以改进。政府应当出台规范性文件，明确市区停车场所的职能管理部门，统一加强停车场所的管理，提高从业人员素质，明确从业纪律、工作规范、收费标准等，使市区的停车秩序和扬州的城市整体形象相适应。
保洁方面现有洗车场地普遍面积小而分散 ，且洗车用水水压不稳，难以长期保证洗车质量。现有五个洗车场地分散在城市四区（荷塘区的晏家湾基地、芦凇区的S211洗车场、石峰区的清石基地、天元区的炎帝广场和河西基地），都是在原停车场范围内挤出空间改造而成，设施不到位。而且历年来物业公司的保洁费用只能保障维持日常的支出，无力进行设施改造和完善。
站场方面也同样存在场地分散及场地面积小的问题：现有九个洗车场地或街道分散在城市四区（荷塘区的晏家湾基地，芦凇区的S211停车场、火车站停车场和四大桥停车场，石峰区的清石基地，天元区的炎帝广场南北停车场、河西基地和体育中心），共停放约590辆车，除河西基地、清石基地、炎帝广场南北停车场四处停放车辆在80辆以上外，其他五处停车场停车位严重不足，最少的火车站停车场仅能停放26辆。场地小而分散一方面造成人力分散，人工成本较高；另一方面也是管理困难，服务质量下降。
一方面，针对目前的场地分布和株洲市未来发展前景，随着城市化的不断增加和域区面积的不断扩展，城市公交壮大，车辆将不断增加。而目前的城市公交场地方面等硬件设施或将成为公交发展的瓶颈问题。目前这种外租场地和利用小块公共场地（如S211场地，株浏路场地、四大桥场地）的方式只能解决目前的燃眉之急，而要保障城市公交的稳定，持续健康的增长，总公司在宏观管理的层次上对站场设施、保洁设施、物业设施等硬件方面的规划能否在经过严谨的调查后，拟定一个渐进的、全盘、前瞻的方案和运筹规划，在城郊成立几个集中的大型综合停车场，既然满足目前的需要，也可应对未来的发展。
上海停车场（库）管理现状调查及管理对策建议
作者： 文章来源：北京中立诚会计师事务所 更新时间：2004-8-5
改革开放以来，本市经济建设和城市建设等方面得到持续高速的发展，上
海作为全国经济、金融、贸易中心和国际性大都市，其三个中心、一个龙头的
地位正日益显示出来。上海的道路交通随经济和社会发展而迅猛发展，至199
6年末，全市已有机动车74．4万辆。由于机动车辆数的增加，以及商务、公
务活动频繁，引起人们出行方式的变化，作为静态交通的重要组成部分--停车
场（库）的建设，近些年尽管有所进展，但其发展滞后于动态交通发展的矛盾
日益突出，这既影响上海作为国际性大都市的形象，也将成为制约上海经济进
一步发展的重要因素，亟需改善和解决。
上海市停车场（库）现状
——上海市停车场（库）分类
本市停车场（库）作为车辆出行停放场所，目前主要有以下6种类型。
1、占用道路的停车场（以下简称路内停车场）。
指占用道路的向社会开放的临时收费车
辆停放点。
2、路外自用停车场（库）。指企事业单位自用的有一定设施与道路隔离的以停放本单位车辆为目的的车辆停放场所，如运输单位停车场和单位自备车停放场（库）。
3、路外公用型停车场（库）。指同道路隔离的、符合一定设施要求的向社会开放的经营性收费停车场（库）。
4、配建型停车场（库）。指商场、宾馆等附属配套建筑的向社会开放的停车场或库，有收费和不收费的。
5、新村、住宅小区停车场。指占用新村和住宅小区空地停放车辆的场所，有收费的和不收费的。
6、路外临时公用停车场。指用道路外空地（场所），为满足一定时期社会停车需要，有一定简易设施的向社会开放的收费停车场。
上述6种类型停车场（库），从上海实际情况看，作用及导向各不相同：路外公用型停车场（库）和配建型停车场（库），是供社会车辆停放，作为静态交通与动态发展相适应的主要设施，亟需得到发展；路外临时公用型停车场（库），尽管往往是待开发地块的时间差利用，但客观上成为解决一定时期社会停车供需矛盾的一种补充，需加以规范和加强管理；路外自用停车场（库），根据企业自身停车需要，可以减轻社会停车压力，应支持其保留存在；新村、住宅小区停车场（库），在一定时期存在有其合理性，但从社会发展趋势和要求看，考虑到新村、住宅小的居民安全、环境保护、整洁有序，应逐步由路外公用型停车场（库）替代；而路内停车场，只能作为缓解静态交通与动态交通矛盾突出时期的一种权宜之计，理应逐步还道路于本来功能，所以必须对其加以限制并逐步取缔。
——本市公用型停车场（库）分布情况
全市各类停车场（库）形式多、分布广，很难作全面的调查和统计，本文所指的停车场
篇三：2015年5月关于修建城市立体停车场的建议
5月6日市长肖盛峰主持召开专题会议，研究部署加快发展我市城区停车场产业解决日益加剧的停车难社会问题。停车难已成为城市交通和民生的焦点问题。据统计，截至2014年底，全市机动车保有量达到133万辆，中心城区汽车保有量81万辆。车量的急增与停车位严重不足的矛盾凸显，为切实解决这一难题，市建委赴上海、杭州、深圳、厦门等城市进行调研学习研究，制定加快我市停车场产业建设规划。肖市长指出加快停车场建设是现代城市建设和管理的重要内容，是顺应家庭汽车时代需求、解决城市停车难、回应人民群众期待的重大举措；是完善城市设施、规范车辆管理、优化城市环境的具体途径，是逐步取消占道停车、解决交通拥堵问题的重要手段，是促进房地产业结构调整、合理使用城市土地资源、科学利用地下地上空间资源的有效方法，是应对当前经济下行压力、加大有效投资、拉动经济增长的可行之策。
由于停车设施严重不足，停车泊位供给结构不合理，停车管理相对滞后，已严重影响群众的生活和城市的运行。市政府要求要加强停车场规划建设，大力发展停车场产业，今年城区新建公共停车泊位2万个，要科学规划、合理布局，将停车场建设纳入城市建设总体规划，并列入到《大连市2015年15项重点民生工程项目的通知》中。
一、改善停车难现状的建议
停车难已成为阻碍我区经济和民生的突出问题。借鉴国外发达国家的经验，从我区实际出发，建议集中政府财力和调动社会资金建设大型立体停车场。立体停车场具有占地面积小，空间利用率高，造价低，运行经济
维修简单、维护成本低等优点。建议政府从规划、建设、改造三个方面入手，解决停车难这一社会的问题。
1、将停车泊位纳入新建小区及公共场所的规划中。规定开发小区必须建有或预留车位，实行物业、派出所、社区居委会、车主四位一体的管理方式。
2、每年有计划地新建一批立体停车场，大力扶持发展立体停车场产业，降低停车成本，让群众得到更大的实惠和方便。
3、提高停车智能化水平，对老式居民区及公共场所现有的停车场逐年改造改建成立体停车库，使车位增加1倍。
4、加大立体停车设备的研发投入，建议区政府出台鼓励政策（土地优惠政策和税收扶持政策）和扶持措施，引导和扶持有条件的制造企业多建一些公益性质的立体停车设备，相关部门同制造企业签订建造设备的日常养护和维修设备承诺书，以保证安全运行。
5、学习和借鉴国外的经验，积极倡导“小而分散”，不搞“扎堆”设立，鼓励经营者多建立体停车场。重视鼓励引导私营停车场建设，对营业性停车场减免税。在繁华和拥挤的路段，机关和事业单位尽可能开放部分内部停车场供社会车辆使用，允许按规定收取停车费用；让部分挪用、闲置停车场恢复停车功能；制定科学合理的收费体系，加大停车的行政监管力度。
通过政府引导，推进多元化投资、多渠道建设、规范经营的市场化运作方式；加强疏导管理等措施使我区停车难的问题得以解决，也为全市解决停车难问题树立样板。积极响应市政府提出的力争用三至五年时间，实现“停车必入位”和“一车一位”的目标落实，进一步完善我区的商业功能区的配套和改进，为市民创造便捷、畅通、安全的交通环境。
建议人： 宋广涛
日 期:2015年5月28日
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