篇一：户籍制度改革方案
**镇2015年户籍制度改革实施方案
各村委会：
为深入贯彻落实省户籍制度改革工作会议精神，依据市人民政府《关于进一步深入推进户籍制度改革实施意见的通知》、《西宁市户籍制度改革试点工作安排》和《大通县户籍改革实施方案》等文件精神，现结合我镇实际，特制定如下实施方案。
一、工作目标
为加快城镇化建设步伐，推动我镇经济社会又好又快发展。2015年我镇要完成剩余12个村、2014年未完成2个村共14个村的户籍制度改革工作。
2015年户籍制度改革任务是完成**村**户**人、
二、组织机构
为切实加强组织领导，深入推进我镇户籍制度改革工作，镇政府决定成立**镇户籍制度改革工作领导小组（下称镇户改领导小组），其人员组成如下：
组 长： 镇党委副书记、镇政府镇长
副组长： 镇人大主席
镇政府副镇长
镇政府副镇长
镇政府副镇长
**派出所所长
成 员： **派出所干部
镇综治办主任
镇土地办主任
镇社会发展中心主任
镇经济发展中心主任
镇社会发展中心副主任
镇计生站站长
镇新农办主任
镇政府干部
镇政府干部
镇政府干部
镇政府干部
镇政府干部
各相关村书记、主任、会计为成员
领导小组下设办公室（下称镇户改办），办公室设在镇综治办办公室，同志兼任办公室主任， 同志任办公室副主任，负责协调开展户改日常工作。办公室下设五个工作组,具体负责业务指导、联络和工作任务落实，全力配合镇户改办开展工作。
（一）综合协调组组长：成员： .职责是起草相关文件，组织召开有关会议，协调、衔接、督查户改工作的组织实施，随时了解掌握户改工作进展情况，保障各项工作任务顺利完成。
（二）宣传动员组组长：成员：。 职责是从4月份起，抽调的工作人员深入到各户改村，召开群众大会，张贴公告，办黑板报，挨门逐户宣传户籍制度改革相关政策，做到家喻户晓，人人皆知，为户改工作顺利进行打好坚实基础。
（三）登记转户组组长: 成员：及各有关村驻村干部、各有关村两委班子成员。职责是完成登记、转户的各项工作任务。
（四）社会保障组组长：成员： 。 职责是积极落实就
业、养老保险、医疗保险相关政策，促进新落户人员就业，并及时参保；不断完善社会救助体系，落实好最低生活保障等有关政策；根据我镇发展需要，加强基层基础设施建设，做好住房保障工作；安排好我镇新落户人员子女接受学前教育、义务教育和高中阶段教育；加强我镇社区卫生服务体系建设，积极落实新农合制度和公共卫生服务的相关政策，为我镇新落户人员提供基本医疗和公共卫生服务；不断完善生育政策，提供计划生育技术服务；转户居民有劳动能力和就业愿望的，可纳入城镇失业登记服务范围，与我镇城镇居民享有同等的就业扶助政策，同时以提升综合素质和转移就业为目标，对劳动年龄段人口进行多种类型、多种层次、多种方式的技能和创业培训，促进转户居民由农业向非农业转移；积极做好“村转居”后社会保险政策方面的解释工作；积极与省市财政衔接沟通，多渠道筹措资金，确保转户工作经费及时足额到位。
（五）资产核查组组长: ，成员： 。 职责是制定土地、草场、林地、林木的承包经营和农村宅基地、农房处置的相关政策，引导依法依规流转；配合劳动部门对企业招收的失地农民进行多种形式的多方位培训，使其掌握上岗的基本技能；配合有关部门做好资产清算等相关工作。
三、实施步骤
（一）准备阶段（2015年3月1日—4月14日）：调查摸底，准确掌握实施户改村的人口情况，制定2015年实施方案，统一印制“村转居”申请备案表及《村集体成员证》，统一印发户籍制度改革相关宣传资料，明确户籍制度改革的重要意义、指导思想、工作目标及主要内容，各部门制定相应的具体实施方案。
（二）宣传动员阶段（2015年4月15日—5月31日）：采取广播电视、张贴公告、办黑板报及召开群众大会等多种形式，大力开展宣传工作，努力做到户籍制度改革政策措施家喻户晓。各户改村成立户改工作机构，明确人员职责，认真开展业务培训，组织召开村民动员大会，为全面推进户改工作奠定坚实的基础。
（三）户改实施阶段（2015年6月1日—7月31日）：按照镇户改办下发的户改实施方案，各工作组及时跟进落实各项配套改革，确保户籍制度改革稳步推进。
1、登记转户组牵头，指导各户改村确认户改村集体成员，进行户籍性质变更登记，完成转户工作任务。
2、社会保障组负责指导各户改村做好各项惠农政策和社会保障的实施衔接工作。（1）做好原“村委会”与新建“居委会”组织形式的衔接转化工作，落实各项经费。（2）跟进各项配套改革，落实各项惠农政策、社会保障及相关福利待遇。（3）推动城市公共资源、设施、服务及社会保障资源优先向户改村倾斜，形成良好的劳动保障和就业服务网络。
3、资产核查组负责指导各村明晰户改村集体和个人各类资产产权，做好集体债权、债务的处置工作。
（四）总结提升阶段（2015年8月1日—10月31日）：镇户改办督促检查各户改村工作进展情况，对户籍制度改革工作进行认真总结，并将工作完成情况及时上报镇户改办。
四、工作要求
（一）加强组织领导。实施户籍制度改革，是贯彻落实县委、县政府的重大决策，对统筹城乡经济社会协调发展，加快全镇城镇化进程，具有十分重要的作用。各户改村一定要高度重视，切
实加强组织领导，形成主要领导负总责、分管领导和相关工作人员具体负责的工作机制，在镇户改领导小组统一部署下，积极做好各项配套改革工作。村委会是实施户改工作的责任主体，要仔细调查摸底，认真研究部署，全力抓好本镇村户改工作。镇户改领导小组要加强工作督查和技术指导，及时发现和解决工作中出现的困难和问题，确保2015年全镇户改工作顺利推进。
（二）精心组织实施。镇户改办对照县户改办下发的《工作安排》和本方案规定，组织抽调人员学习各部门制定的实施办法和流程，使工作人员能够熟悉掌握政策规定，规范开展各项工作，及时解答试点村村民疑问，赢得群众的支持与配合。
（三）广泛开展宣传。加强舆论引导，加大宣传力度，大力宣传户籍制度改革的意义、目的、措施等内容。同时，要通过广播电视、宣传橱窗等渠道广泛开展宣传动员，积极营造良好的舆论氛围，努力争取广大干部群众的支持与配合，为全镇户籍制度改革创造良好的社会环境。
（四）确保政令畅通。户籍制度改革是我镇一项重点工作，政策性强，关系到群众的切身利益，关系到社会和谐稳定。抽调人员要认真贯彻执行本方案相关规定，确保政令畅通和执行政策的一致性，户改工作开展期间绝不允许发生因工作不到位而引发群众上访事件和不稳定因素。各户改村确定一名领导同志，将本村户改工作情况每周五用简报的形式报镇户改办，户改办汇总后向县委、县政府及时报告工作进展情况、在户改工作中若遇到的困难和问题，要及时提请镇户籍制度改革工作领导小组协调解决，确保户改工作如期圆满完成。
篇二：解读户籍制度改革的影响
解读户籍制度改革的影响
变化一： 城乡户口统一 再无城里人和农村人区别
《意见》指出：建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。
《意见》中的最大亮点，莫过于建立城乡统一的户口登记制度。“这意味着将不再区分农村娃与城市娃，标志着城里人和农村人身份上的统一，打破了几十年来城乡分割的户籍壁垒，是社会发展的一大进步。”公安部副部长黄明表示，户口登记制度统一后，将不再以农业户口与非农业户口为依据区分农村人与城里人，改为根据居住地的不同来区分城镇人口和农村人口，根据从事的职业区分农业人口与非农业人口。
中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣认为，取消户口城乡分割，实行统一的户口登记，这对于我们消除城乡歧视、城乡二元分割起到一个制度上的釜底抽薪的奠定性作用。它从根上会影响人们对生活的长远安排和预期，从而从根本上改变人们的生活方式，包括消费行为。此外，段成荣指出，今后把这种城乡之间，城市和农村之间的内部能够整个盘活起来，实际上空间、社会中都需要有这样一种流动来带动整个社会的活力，通过这种活力的增加，给大家创造更多的机会，给大家提升积极向上的进取精神。
变化二：实行居住证制度 分层级享受不同公共服务
《意见》指出：以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。
对于居住证制度设计的目的，公安部副部长黄明说，建立居住证制度，是一个过渡性的制度安排，主要是为了建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口及其他常住人口在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的实际困难。
“这是个‘分层级享受不同公共服务’的设计，为农村转移劳动力在城市的生活提供上升的空间。农村转移劳动力在不同的年龄段有对公共服务不同的需求，随着他们持有居住证时间的加长，居住证能享受的公共服务也在增加。”中国人民大学公共管理学院教授叶裕民说。
居住证与公共服务相挂钩，而居住证相对于户口则更容易取得，只需要在设区的市级以上城市居住半年以上即可申请。中国人民公安大学教授王太元表示，居住证是外地居民、农村居民合法平稳转变为本地人、城镇人的制度阶梯。基本公共服务均等化未全面实现前，推行居住证制度，至少是能对部分资源和服务给予法律保障。
变化三：建立国家人口基础信息库 保障福利落到实处
《意见》指出：将建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库。
段成荣指出，这一整套制度建立起来，至少有两个突出的好处：
一是作为政府，掌握管理对象和服务对象的信息，可以使他在时间、空间、对象、数量、结构、质量都能够更有效、更有针对性地实施管理和服务。
二是从个人的角度来讲，其实这一整套的制度，去登记也好，在信息库里面把信息录入进去，这是非常好的。他强调：“人口信息管理这一整套，就把我们说的怎么样保障大家进城享受到的那些东西能够落到实处，否则就是一个空的。”
变化四：2020年，一亿左右农业人口实现“市民梦”
《意见》指出：到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
1亿左右人口落户城镇是此次改革的一个重要目标。“目的在于推进以人为核心的城镇化，让符合条件的农业转移人口真正实现“市民梦”，融入城市社会，提升人民群众生活水平和质量。”公安部副部长黄明说。
国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家认为，这项改革的根本好处是劳动力可以较少受户籍限制，更加自由流动。如流动人口可以实现较为充分的就业，其结果将是推动他们更加大量地创造社会财富。预计新政落实后，对经济平稳增长极为有利，至少能再帮助我国经济的增长延续20年以上。
针对农民落户城镇后福利变化的问题，《意见》专门指出，现阶段不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。 中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员胡定寰指出，此次户籍制度改革是建立一个平台，让农村居民自己有一个很好的选择。也不是说户籍开放一定是农民觉得城市好，现在反过来了，好多城市里的人还觉得农村好。
变化五：积分落户制 特大城市户口不一定更好拿
《意见》指出：改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。
北上广等特大城市一直是“一户难求”，如何才能落户是公众关注焦点。此次《意见》明确提出特大城市建立完善积分落户制度，北京大学人口研究所教授陆杰华表示，虽然北京已经明确要推行积分落户制度，但并不代表落户北京将会变得容易。意见中在
谈到积分落户制度时，还有综合承载能力和经济社会发展需要这一限定，而目前包括北京在内的特大城市可承载空间已经非常有限了，严格控制人口规模将会是积分落户政策的重要导向。
王太元也同样认为，建立落户积分制的城市，落户的条件、过程透明了，公众办理的难度降低了，但实际落户可能性也许反而降低了。因为真正完全透明的制度建立之后，管理者难于暗箱操作，托人讲情甚至行贿等办法就不好用了。
虽然落户北上广不一定更容易，但是段成荣指出：“通过放开，给大家提供一种机会和条件，具备什么样的资格和符合什么样的条件就可以进城落户，这样就使得我们在进城发展机会上增加了更多的通道、更多的机会。从整个社会角度来讲，把中国社会流动人口不畅通的管道拓宽，从单行道把它拓成双向两车道、双向四车道，甚至有没有可能双向八车道，慢慢地扩大。”
变化六：公共服务均等化 城里生活更有尊严
《意见》指出：坚持统筹配套、提供基本保障。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。
“此次户籍改革不仅是户籍制度本身的改革，还是有关教育、医药、养老等多方面配套的改革。”黄明认为这是此次改革的一个鲜明特点。
段成荣说：这次文件里特别强调了农业、农民转型以后，进城后的基本公共服务，包括就业、子女教育、社会保障、养老、住房保障等等，这使得农民和农业转型在进城之后，在城里有基本的生存和发展的条件，甚至按照大家说的能够有尊严、逐渐比较体面地在城市里面生存下去，能够发展起来，这可以提供一个很好的基础。
对于公众极为关注的教育问题，《意见》明确要保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利。
教育部副部长刘利民表示，教育部门将做四方面工作：一是指导各地把常住人口，包括随迁子女纳入到区域教育的发展规划之中;二是要求各地要按照进城务工人员随迁子女在校的人数来拨付教育经费;三是要求各省市因地制宜，合理确定随迁子女入学政策，保障他们能够平等地接受教育;四是要不断完善全国中小学生学籍信息管理系统。
改革难点：农民工市民化门槛高 公共服务所需资金短缺
此次改革之所以振奋人心，是因为触及了许多难啃的“硬骨头”。黄明指出，户籍制度改革是一项系统复杂的工程、一项基本的制度，牵一发而动全身。因此面临的难题也很多，主要是我国人口众多，城乡、区域、大小城市之间的发展差距比较大，难以平衡;许多的福利待遇与户籍制度长期挂钩，难以剥离;各类群体的利益诉求多元多样，难以协调。
北京大学人口研究所教授陆杰华认为，目前大城市，尤其是特大城市出台的落户制
度，都是偏向于高端人才，对于农民工而言，门槛依旧很高。城市承载力、人才偏向和农民工市民化之间的矛盾是户籍改革中的难点之一。
“很多财税政策说起来容易而执行起来却很难。”中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇说，由于中国地区差异非常大，导致事权和支出责任就很难划分。公共服务主要由流入地负责，但实际上流入地对于流动人口掌握的信息是有限的。最典型的是教育，流入地的教育部门并不掌握会有多少孩子来参加义务教育，随迁子女入学必须有户口所在地提供证明，这些都使得流入地教育部门难以提前进行财政安排。
“户籍制度改革的困难之一，就是实施公共服务均等化所需的资金短缺。”中国人民大学经济学院教授陶然说，除了保障本地户籍居民的基本公共服务需求外，如果将外地户籍人口纳入进来就显得捉襟见肘。特别是在地方财政收入增速开始下降，债务水平持续提高的背景下，地方政府在建设保障性住房方面，能力有限，动力不足。
中国城市与小城镇改革发展中心发展规划部主任文辉认为，在实施过程中，城市的公共福利、公共财政上是不是能承担改革带来的变化，存在难度和压力。目前来看，中央政府也在提出要建立城镇的一个分担机制，就是要由政府、企业，包括落户，转移的农业人口自身，由这几个部分共同来解决这些问题。
篇三：浅析中国户籍制度改革
浅析中国户籍制度改革
摘要： 中国于1985颁布《户口登记条例》，确立了一整套户籍管理制度。这一计划经济体制下建立的户籍制度，带有明显的“城乡二元特征”。与城市居民相比，农村居民的收入和消费水平、享受的公共服务和社会保障存在着较大差距。
随着中国经济的飞速发展，为了适应社会发展的需要，各地对户籍管理制度改革，做了很多尝试：一些地方统一了城乡户口登记制度，统称居民户口；一些地方放宽了农业户口转为非农业户口的条件限制；一些地方将农村地区居民统一转为非农业户口，实行城市化管理。但这些做法并未如人们预想的那样受到城乡居民的普遍认可，大量农村户籍居民对转为城镇户籍不热心。从全国来看，户籍制度改革并没有实质的成效。
一、现通过分析户籍制度中的主要问题来把握户籍制度改革的关键因素
（一）户籍制度改革针对流动人口带来的各种相关问题。
就中国的特殊国情而言，流动人口一般是指在一定时期内活动范围跨越一定地域界限，并且户口没有发生迁移的人口。改革开放以来，中国流动人口数量不断增长。人口流动的基本方向是由农村流向城市，流动人口的主体是农村流向城市的人口。由于户籍制度与公民权利和福利密切联系在一起，在流动人口快速增长的环境下，户籍制度改革的滞后使得流动人口的各种权利难以得到有效保障，流动人口与非流动人口在各方面存在不平等。
在劳动权方面，很多地方在对流动人口就业、收入、劳动条件等方面的不平等。长期以来，城市劳动市场存在对流动人口就业的排斥机制，就业难、就业环境差，一直是流动人口面临的大问题。现在，一些城市仍然采取干预措施，限制企事业单位对外来劳动力的使用，特别是在一些与本地劳动力相竞争的岗位上，这种问题更加突出。户籍状况成为城市劳动力市场的准入标准。
在公共服务方面，流动人口在子女教育、医疗卫生、社会福利等方面，几乎都被排斥在城市公共服务系统之外。在流动人口子女教育方面，由于户籍的限制，部分流动儿童接受义务教育的权利得不到保障。许多公立学校不接受非本地户籍的学生，或者公立学校另设高昂学费抵制这些非本地户籍的学生。在医疗卫生方面，面向流动人口的医疗服务相当薄弱。大多数流动人口无法承受城市医院高昂的医疗费用，生病时跟本不去医院。
在政治参与方面，同区的流动人口与非流动人口差异很大。户籍制度改革的滞后对流动人口政治参与的方式和渠道形成了相当大约束。从社会结构层面上看，中国二元社会结构在流动人口大规模涌现的环境下，导致了社会结构的多元化，使得流动人口基本无法进行整治参与；从流动人口自身因素看，这一群体无
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