篇一：中国邮政业的历史变迁
作业题目：通过中国邮政的放松规制看中国政府规制的改革方向？。
中国邮政业的历史变迁
见证中国政府规制的变革
中国邮政行政管理的历史沿革
?邮政业在我国的历史源远流长，自殷商时期就有了设置驿站传递官府文书的记载。近代邮政则是从鸦片战争以后，美英等列强在我国开放口岸设置邮局开始的，我国独立的邮政官方机构是清政府于1896 年3月在北京设立的总邮务司。辛亥革命之后，我国于1914年3月1日加入万国邮政联盟。1927年蒋介石政府在南京设立邮政总局，与当时北洋军阀的北京邮政总局并存。1928年，北洋军阀垮台后，我国邮政统一于南京。1934年，国民政府以信函是国家专营业务为由，勒令各地民信局一律停业，邮政开始为国家所专营。
中国邮政行政管理的历史沿革
?新中国成立后，于1949年11月1日设立邮电部，统一管理全国邮政和电信事业，确定邮政名称为“中国人民邮政”，从此，开始了近50年的政企合一、邮电合一的经营模式。
?1986年12月2日《中华人民共和国邮政法》在第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议上获得通过，自1987年1月1日起生效，这是我国第一部邮政法律。这部邮政法确定了邮政政企合一的运营模式，规定了邮政普遍服务的功能和邮政专营权的范围。
?1998年3月10日，信息产业部成立，随后邮电分营，成立了国家邮政局。国家邮政局既对全国邮政业进行管理，又提供邮政服务业务。
?政企合一的经营模式，对保证公民的通信权利、维护国家的安定团结和促进社会进步起了重要的作用。但是，随着通信和信息技术的发展，以及世界各国邮政改革的深化，随着我国加入WTO之后对市场开放承诺的兑现，随着国际运营商的进入和国内民营企业的发展，现行的邮政管理体制已经不合时宜了，急需变革。
国家邮政局的主要职责
?（一）拟订邮政行业的发展战略、规划、政策和标准，提出深化邮政体制改革和促进邮政与交通运输统筹发展的政策建议，起草邮政行业法律法规和部门规章草案。
（二）承担邮政监管责任，推动建立覆盖城乡的邮政普遍服务体系，推进建立和完善普遍服务和特殊服务保障机制，提出邮政行业服务价格政策和基本邮政业务价格建议，并监督执行。
（三）负责快递等邮政业务的市场准入，维护信件寄递业务专营权，依法监管邮政市场。
（四）负责监督检查机要通信工作，保障机要通信安全。
（五）负责邮政行业安全生产监管，负责邮政行业运行安全的监测、预警和应急管理，保障邮政通信与信息安全。
（六）负责邮政行业统计、经济运行分析及信息服务，依法监督邮政行业服务质量。
（七）负责纪念邮票的选题和图案审查，负责审定纪念邮票和特种邮票年度计划。
（八）代表国家参加国际邮政组织，处理政府间邮政事务，拟订邮政对外合作与交流政策并组织实施，处理邮政外事工作，按照规定管理涉及港澳台工作。
（九）垂直管理各省（自治区、直辖市）邮政管理局。
（十）承办国务院及交通运输部交办的其他事项。
美国邮政政府规制改革的历程
?在历史上，美国邮政系统经历过两次大的改革.
?美国邮政系统的第一次大的改革发生在1970年，废除了当时的美国邮政部。这次改革的起因是1970年3月的全美邮政工人大罢工。这次罢工也里程碑式地推动了滞重的邮政改革，1970年美国总统里查德·尼克松签署了 《邮政重组法》，将邮政部改组为公司形式的政府代理——美国邮政服务公司 (简称美国邮政，USPS)，国会不再保留规定邮件资费的权力。这次改革是政策上对邮政系统的第一次大松绑，并和1978年10月的 《美国民航放松管制法》这一民航业改革一起，大力加速了快递业，尤其是陆运、空运复合式物流快递企业的发展。
美国邮政政府规制改革的历程
?之后在2006年终于迎来了第二次美国邮政业的重大改革。2006年是邮政系统的改革年，国会多次召开听证会以听取多方意见，在12月，第109届国会终于通过了邮政改革立法，在新的发展背景下，提出了新的结构体系调整。国会重新定义了邮政普遍服务和法定垄断的范围，美国邮政也争取到了更多的自主开发新产品的权利，并且在普遍服务补偿机制、邮政产品费率制定、邮政工人养老保险等问题上作出了重大的改革。
美国邮政法定专营权范围的变化历程
? 除却上述两次大的改革，美国邮政的法定专营权的范围也在随着时间的推移不断进行更新调整。
1974年，信函定义为 “有名址的，以语言或代码作为载体的信息记录或其他有形物体”，禁止快递企业进行信函投递服务，但限时12小时内和次午达的急件除外。进行急件投递的私人企业应向该地区邮政监管部门通告，并接受其监管。 1979年，因为从业人员、竞争者、国会的种种压力，对信函、包裹、从业人员等做了更加具体的定义，也对可以私营的 “急件”类业务增加了一些要求。
1980年，在书面协定中，确定放松管制，允许私人企业在预收资费的情况下运送信函、书籍、目录等物品，并对可由私营企业递送的信函、书籍、目录进行了一些限制。
1986年，最近一次对邮政法定垄断经营权做大的调整。在1986年9月19号，在国际贸易企业和当时的美国总统尼克松的请求下，邮政垄断豁免了国际性回邮一项。新的规定允许不经美国邮政干涉，私人企业可以直接从美国本土将信函运送至海外目的地。这项举措大量节省了国际贸易企业在文件运送上的成本，有力促进了那些对成本问题较为敏感的小企业的发展。
世界邮政改革的趋势
?上个世纪70年代末以来，商业化经营和放松规制就成为西方国家邮政业改革的主流。从世界各国邮政改革实践来看，邮政改革有下列趋势：第一，邮政商业化、企业化经营。以澳大利亚、新西兰邮政为代表，两国于上世纪80年代末打破传统经营方式，实行邮电分营，实现企业化，取得了很好的经营效果。第二，取消邮政垄断，放开竞争。瑞典邮政是世界上第一个取消垄断的，目前瑞典邮政仍属国家所有，但在经办业务上无任何特权。第三，邮政市场自由化。在欧洲, 通过欧盟的调控,邮政市场正逐步实现自由化。欧盟于1997 年颁布了邮政改革指导性文件, 计划2003年以后, 欧盟取消国家法律规定的邮政业务的专营权, 实行邮政专营业务的自由化, 并计划于2007 年邮政市场实现全部开放。第四，股份制经营。这种模式以德国邮政为代表，德国邮政1995年改革为股份有限公司，政府控股，管理上实行董事会领导下的总经理负责制。第五，私有化经营。荷兰是世界上邮政私有化经营的一个典型。荷兰邮政最初实行了股份制，后来政府股份越来越少，目前已转变为私有化公司。
对世界邮政改革的总结
?可以看出，政企分开，放松规制，邮政商业化、自由化和邮政专营权弱化甚至取消是大势所趋。但是，在这一改革过程中，各国都遇到了邮政企业化经营和普遍服务之间的矛盾。虽然地理位置、自然环境、经济状况各不相同，但各国有个共识：邮政都要履行普遍服务职责，即“为本国领土上的所有用户以可以接受的价格提供达到规定质量的永久性邮政服务”。
?目前，中国邮政在实现普遍服务的过程中，担负着大量的亏损。1998年邮电分营之后，国家对邮政补贴的“8531”计划也在2002年底结束。对普遍服务每年的亏损，中国邮政只能采用交叉补贴的办法，以速递、物流、邮政储蓄等有盈利的项目来支撑。但是，近些年来，随着电信和信息技术的高速发展, 邮政业务中信息传递的部分业务被大量替代，市场份额下降。从上个世纪80年代中期开始，国外实力雄厚的邮递类公司如美国联合包裹公司（UPS）、美国联邦快递公司（FDEX）、敦豪快件有限公司(DHL)、荷兰天地货运公司（TNT）等开始进入中国市场，同时，国内还涌现出近十万家民营快递企业。这些对邮政物品寄递类业务造成严重冲击，使得中国邮政营利性业务的市场份额不断缩小，运营陷入困境。在这种情况下，学者们主张通过强化邮政专营权来维持国家邮政的市场份额。而笔者认为，通过强化专营权的办法解决普遍服务问题是邮政改革的倒退。普遍服务作为一种国家职能，属于公用事业。公用事业应该由国家财政来承担。虽然通过对专营权的强化可以缓解中国邮政面临的困境，但是专营权扼杀了目前所形成的邮政市场的竞争结构，有悖于市场公平竞争的原则，不利于我国邮政业的发展，更不利于普遍服务问题的彻底解决。
中国邮政业政府规制改革的思考
篇二：中国邮政储蓄
中国邮政储蓄银行
中国邮政储蓄银行股份有限公司（简称中国邮政储蓄银行，英文：
POSTAL SAVINGS BANK OF CHINA；简写PSBC），于2007年3月6日在北京成立，为中国邮政集团公司的全资子公司。 经国务院同意﹐中国邮政储蓄银行有限责任公司于2012年1月21日依法整体变更为中国邮政储蓄银行股份有限公司。注册资本为人民币450亿元，拥有3.7万营业网点，3万亿元个人储蓄存款，9亿银行账户，400多万小额贷款用户，1000多亿元支农资金，在中国商业银行中位列第六。
英文简称：POSTAL SAVINGS BANK OF CHINA
英文缩写：PSBC
股份公司注册资本：人民币肆佰伍拾亿元整
股份公司注册地址：北京市西城区金融大街3号，邮编：100808。
发展历程
邮政储蓄自1986年恢复开办以来，截止2008年已建成覆盖全国城乡网点面最广、交易额最多的个人金融服务网络，拥有储蓄营业网点3.6万个。邮政储蓄银行已在全国31个省（市 、自治区）全部设立了省级分行，并且在大连、宁波、厦门、深圳、青岛设有5个计划单列市分行。
经过25年的发展中国邮政储蓄银行已形成了以本外币储蓄存款为主体的负债业务；以国内、国际汇兑、转帐业务、银行卡业务、代理保险及证券业务、代收代付、代理承销发行、兑付政府债券、代销开放式基金、提供个人存款证明服务及保管箱服务等多种形式的中间业务；以及以债券投资、大额协议存款、银团贷款、小额信贷等为主渠道的资产业务。2008年至2010年中国邮政储蓄银行对公存款和对公结算业务在全国36家分行全面铺开，信用卡成功发行。
中国邮政储蓄银行依托邮政网络优势，按照公司治理架构和商业银行管理要求，不断丰富业务品种，不断拓宽营销渠道，不断完善服务功能，为广大群众提供更全面、更便捷的基础金融服务，成为一家资本充足、内控严密、营运安全、功能齐全、竞争力强的现代银行。2007年6月22日，中国邮政储蓄银行“好借好还”小额贷款业务在河南新乡长垣县启动试点，2007年末共有七省试点开办。2008年初开始全国推广。至2008年6月24日西藏分行开办业务，全国31个省（区、市）分行和5个计划单列市分行已全部开办小额贷款业务。
截至2010年10月16日，小额贷款业务已覆盖全国所有地市和2100个县市及主要的乡镇，4500多个网点已开办这项业务。2010年，小额贷款发放量突破1000亿元，从业务开办至2010年10月，全国累计发放贷款近400万户左右、金额2300多亿元，平均每笔贷款约5.9万元。邮储银行在县及县以下农村地区累计发放1500多亿元，占全部小额贷款累计发放金额的70%。邮储银行发放的近2300亿小额贷款，解决了全国400万户农户及小商户的生产经营资金需求问题，1600多万人从中受益。
截至2010年10月16日，邮储银行今年发放小额贷款已突破1000亿元，发放金额较去年同期增长41%，这标志着邮储银行小额贷款业务发展已开始走向成熟，邮储银行实行的商业可持续发展小额贷款模式初步获得了成功，这将为中低收入人群、农村地区、个体商户、微型企业提供更好的持续的融资服务，进一步改善农村金融服务环境。
1.1 发展简史
1.2 1898年-1985年
1898年
（光绪二十四年）1月22日开办邮政汇兑。
1910年
(宣统二年)派冯农等19人去奥地利学习考察，并做了一些开办邮政储金业务的筹备工作。
1918年
11月24日，政府颁布了《邮政储金条例》。
1919年
6月，公布《邮政总局经理邮政储蓄章程》。
7月1日，开办了邮政储金业务。
1930年
3月15日，邮政储金汇业总局在上海成立，直属于当时的交通部。
1942年
7月，邮政储金汇业局纳入国民党官僚资本金融垄断体系内，与中央银行、、交通银行、中国农民银行，中央信托局并列称为“四行两局”。
1949年
11月，政务院财经委员会决定，邮政系统接管中华邮政时期的邮政储金汇业局，在国人民银行统一指导下进行工作。
1950年
6月，财政经济委员会指示撤销邮政储金汇业局，并清理结束业务。邮政对储蓄业务即作为受银行委托而代理的业务来经营，代办银行个人储蓄和非经营性的群众团体的存款等，所收储金额全部转存人民银行，由银行付给利息，后又改为按每月存款平均余额付给代理手续费。
8月开办国内汇兑，汇兑业务是依据银行、邮局商定的储汇业务协议书，邮局办理汇兑业务，分真接经营和间接代理业务二种，协议明确，银行办理公款业务，其它一切汇兑，不分对象、不限数额，邮局均可办理，普通汇票规定汇票汇款限额为每张300元，张数不限，但原则上银行应以工商企业汇兑发展为方向，邮局以个人汇兑发展为方向。
1951年
3月16日，中国人民银行总行，邮电部邮政总局联合颁发《银行委托邮局代理汇兑合约》后，邮局经办汇兑改为银行委托代理性质，办理汇兑所需成本由银行补贴，为便于汇兑资金调拨，成立邮汇调拨金库。此协议于1953年1月废止
3月，邮局经办的储蓄业务改为代理银行的业务，邮局所收存款全部转存人民银行，由银行付给利息，以后又改为按每日平均存款余额付给邮局代理手续费。
1953年
9月1日，邮政停办储蓄业务。
1959年
4月1日进一步改革汇兑制度，由票汇改为信汇方式。
1962年
4月1日，银行汇兑合约又进行第三次修改，规定机关、团体、学校、部队、企事业等单位汇出本属于采购性质的个人零星汇款，如个人自愿也可到邮局交汇，邮局给予办理。
1981年
在国务院领导同志的指示下，邮电部门开始了邮政储蓄的筹备工作。
1982年
3月26日，邮电部制定了《邮政储蓄业务处理规则（试行）》。
1985年
9月6日，国务院领导又一次指示，邮政要积极开办储蓄业务。 1.3 1986年-2006年
1986年
1月8日，中央财经领导小组办公会决定邮政部门恢复邮政储蓄业务。
1月27日，邮电部、中国人民银行联合发出《关于开办邮政储蓄业务联合通知》，在 12个城市的邮政网点开始办理个人活期、定期储蓄业务。
2月1日，首先在北京、、、上海等12个城市开始建点试办
3月 10日，邮电部、中国人民银行联合发出《关于印发开办邮政储蓄协议的联合通知》，自 1986年 4月 1日起全面开办邮政储蓄业务。同时，邮电部公告《邮政储蓄章程》。
3月 18日，邮电部决定成立邮电部邮政储汇局，负责管理全国邮政储蓄和汇兑业务。 4月1日，北京、天津、郑州、上海等12个城市邮储网点正式开业
7月 1日，邮电部利用用户电报网开办邮政活期储蓄异地存取业务，当日国务委员兼人民银行行长陈慕华出席了北京市西长安街邮局举行的开业仪式并剪彩。
7月1日，在京、津、沪、穗4个城市9个支局试办了邮政活期储蓄异地存取业务，到年底，异地存取点已普及75个城市92个邮局
12月 2日，《中华人民共和国邮政法》颁布。该法规定，邮政邮政储蓄、汇兑业务。
12月 31日，全国邮政储蓄存款余额达到 5.64亿元，市场占有率为 0.4%,其中65%以上的存款来自农村。
1987年
5月 12日，邮电部印发《关于开展代办保险业务的通知》，决定在全国开展代办保险业务。
1988年
1月，邮电部与中国人民保险公司商定，双方建立保险代理关系。
1989年
1月 28日，财政部颁发《邮电部建设银行代销的暂行办法》，邮电部门开办销售国库券业务。
11月13日，中国人民银行、邮电部发出关于进一步办好邮政储蓄的通知，明确指出，邮政储蓄业务由邮电部统一管理，由邮电部门自办。
11月30日，中国人民银行与原邮电部联合下发的《邮政储蓄存款转存办法》并规定，自1990年1月1日起，邮政机构在人民银行开立邮政储蓄长期存款户和邮政储蓄活期存款户，人民银行分别根据这两个帐户的存款余额和规定的利率计付转存款利息。其中，长期存款户的存款按年利率13.5%计息，每季末月的20日计付一次（如遇国家统一调整利率，邮政储蓄转存款利率亦作相应调整）；活期存款户的存款按活期储蓄存款利率每年6月30日计付一次。
12月 31日，全国邮政储蓄存款余额达到 100.34亿元，市场占有率为 1.96%。 1990年
1月 1日，邮电部门办理的邮政储蓄业务与中国人民银行由缴存款转为转存款，邮政储蓄业务由代办改为自办。邮政储蓄资金改为全额转存人民银行；人民银行不再向其支付手续费，而是按人民银行和原邮电部门双方协商确定的转存款利率计付利息。储户的存款利息改由邮政机构进行支付；邮政储蓄业务收入，也由手续费收入改为利差收入；邮政储蓄所需备用金，由人民银行拨付改为从吸收的储蓄存款中按规定限额留存。
8月 6日，邮电部门代理发行第十一届亚运会基金奖券。
11月 12日，《中华人民共和国邮政法实施细则》颁布，规定，邮政储蓄、汇兑业务由邮电部统一管理，并按照国家有关规定在金融业务上接受中国人民银行的指导。
篇三：中国邮政物流发展现状
中国邮政发展的现状
中国邮政已基本建成邮政信息传递、物品运送、资金流通“三流合一”的服务网络。目前全国邮政局所总数达到66800个，其中电子化局所达到16272个。邮政运输能力显著提高，组建了自己的航空、船务公司，初步建成了集图像、语音和数据传输功能为一体的邮政综合计算机网，已经实现各有中心局联网和229个中心城市互联互通，并利用现代信息技术，发展电子邮政，建立了“183”电子商务网站和“185”信息服务系统，开办了网上订报、集邮、汇兑、购物等业务。与此同时，全国加快了邮政“绿卡”网的建设和改造步伐，实现了全国30个省、自治区、直辖市1189个县市间的通存通兑，联网网点达到16100个，ATM自动柜员机3900台，“绿卡”网成为全国最大的金融信息网之一。
中国邮政向现代物流企业转型的优势。
邮政在开拓电子商务物流配送市场有着许多天然的优势：
第一，遍布城乡的邮政网络。中国邮政在全国范围内拥有邮政局所66800个，邮运汽车约32000多辆，火车邮厢506辆，邮运飞机3架，邮路22000多条，邮路总长度近300万公里，基本形成了航空、铁路、公路水路等多种运输途径综合利用，相对独立的快速邮政运输网络。中国邮政已经形成的四通八达覆盖全国，连通世界的邮政网，在电子商务的物流配送上可以发挥非常重要的作用。目前其他从事电子商务物流配送服务的专业公司，基本局限在各大城市，对中小城市及农村地区显得力不从心，而中国邮政只需在现有条件的基础上进行一定的投入，即可达到目的。
第二，具有一支训练有素的投递队伍。中国邮政现拥有55万人的职工队伍，其中训练有素、富有经验的投递人员占有很大比例。
第三，中国邮政积累了较为丰富的物流经验。作为一个传统的物流企业，许多先进的物流理论、技术、设备等往往最先在它上面得到实施和应用。邮政多年来积累了处理辐射型的中小批量物品（包括函件）的作业组织，包括整个分拣、封发、运输和投递的经验，而这种方法所覆盖的内容和现代物流管理在原理和操作上是相同的，因此完全有着开发物流市场的优势。同时，它还有一套比较合理的管理和运作组织。
第四，邮政企业所拥有的场地建筑物、姓名、地址等资源。全国各地的邮政企业基本上都拥有十分优越的场地资源，大部分网点都分布在居民生活区，与人民生活密切相关。邮政企业所拥有的场地、建筑物资源具有得天独厚的优势，从事电子商务的物流配送十分需要利用这些中国邮政掌握的最充分的信息资源。
第五，中国邮政业已形成的巨大的无形资产。中国邮政属于政府经营企业，长期以来形成了十分宝贵的无形资产，特别是“中国邮政”的服务品牌、邮政企业的信誉。独特的“绿色”服务标记等企业形象，在用户心目中的可信度高，在广大用户中产生了极大的影响，邮政提供电子商务的配送服务，用户比较认可。中国邮政的无形资产是其他从事物流服务的企业在短时间内无法取得的。
邮政现有的场地、设施、业务功能和处理流程基本上具备现代物流的雏形框架，在建设现代物流体系方面，业务过渡适应性强、能够节省物流体系的总体投资，特别是物流配送中心的基础投资，因而，邮政物流只要能够合理地与电子商务结合，就可以发挥出巨大的作用。
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