篇一：关于我市PPP模式项目定价机制问题的探讨
荆门市PPP项目营运价格定、调价机制探究
所谓PPP（Public-Private Partnerships）模式就是政府和社会资本合作模式或合作机制，是在基础设施和公共服务领域，政府与社会资本建立的一种长期合作关系，目的就是要利用市场机制合理分配风险，提高公共产品和服务的数量、质量和效率。PPP通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报。PPP模式本质上是政府购买公共产品和服务，是财政预算管理的一项内容。目前，我市正在按照国家有关规定，深入推进PPP融资模式，如何规范PPP项目价格管理已成为当务之急，下面结合我市实际,就PPP项目运营价格制定和调整提出初步看法。
一、PPP项目经营模式
根据PPP工程发展特点、建设经营要求不同，PPP项目经营模式主要分为两类，一类是外包形式，一般是由政府公共部门投资，社会资本提供PPP项目中部分服务，政府公共部门付费，社会资本获得回报；一类是特许经营模式，这类项目基本属于经营性或准经营性的服务，一般是由社会资本独资或政府与社会资本参股（政府参股比例很低），在特许经营期内（一般特许经营时限不超过30年）向使用者收取一定费用回收投资并获取投资回报。现行PPP项目实施方式采用的主要是特许经营模式，PPP项目特许经营形式至少有8种之多，即建设－移交（BT）、租赁-运营-移交(LOT)、建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营(BOO) 、转让-运营-移交(TOT) 、改建-运营-移交(ROT)、购买-建设-运营(BBO)、
区域特许经营(RC)等等。我市已实施的污水处理项目采用的BOT形式、外环公路建设采用的BT等形式就是PPP项目模式之一。
二、PPP项目价格管理形式
国家发展改革委规定，PPP融资模式重点在市政基础设施、公共服务以及水利、资源环境和生态保护等项目方面推行，市政基础设施方面可在燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等工程项目，公共服务方面可在公路、铁路、机场、城市轨道交通交通设施等项目推行PPP模式。从国家明确PPP模式重点推行的服务领域看，政府公共服务项目提供的服务大多数已形成比较充分的市场竞争，其服务价格绝大部分已交由市场决定，由市场形成价格标准，而市政基础设施服务项目提供的服务，大多数还具有相对的单一性，未形成充分的市场竞争，具有相对的垄断性，市政基础设施为用户提供的服务价格大多数还由政府价格主管部门管理，实行政府指导价或政府定价的形式管理。
从《湖北省定价目录》纳入的价格管理项目看，城市供水、供气、污水和垃圾处理收费、保障性安居工程、地下综合管廊等服务价格和收费项目实行政府定价和指导价形式管理，医疗、养老服务、机场、铁路收费标准主要由市场决定，实行市场调节价形式管理。目前，我市已建成运营的污水处理服务收费实行的是政府定价形式管理，其收费标准是由价格主管部门会同有关部门制定的。
三、PPP项目定价原则
规范PPP项目合理的定调价机制，对促进社会资本参与政府公共服务、基础设施等工程项目投资具有十分重要的作
用，我们认为科学、合理、规范制定PPP项目营运价格应主要把握以下几个方面的原则。
一是依法合规、公开透明的原则。物价部门在核定PPP项目营运价格标准时，应该严格按《价格法》、价格管理行政法规和规范性文件规定履行价格管理职责，要按照《湖北省定价目录》规定的价格管理范围审定价费标准。不属于政府定价、政府指导价管理范围的基础设施、公共服务项目价格，要充分发挥市场的作用，交由市场来决定价格标准。实行市场调节价管理的PPP项目价格应由政府和社会资本投资方双方协商或市场竞价方式确定合理价格标准。物价部门在核定纳入价格管理范围的PPP项目价格标准时，除要依法依规履行定价成本监审、价格集体审议制度外，还应按程序组织价格听证，并广泛听取利益关联方、公众等各方面的意见，经综合平衡、统筹考虑，报经当地政府批准后公布执行。
二是补偿成本、合理收益的原则。社会资本参与政府公共服务及基础设施工程项目投资建设，投资者会首先考虑其投资的安全性，要能够收回投资，但仅仅只能收回投资，社会资本投资者是不会有积极性参与政府公共服务及基础设施投资建设的，因此，在核定PPP项目营运价格标准时，既要考虑社会资本投资资本的安全回收，同时，也要在兼顾多方利益的前提下，合理确定社会资本的投资回报率，从而激励社会资本积极参与政府公共服务及基础设施项目投资。市政府确定我市社会资本合理投资回率为同期银行贷款利率。
三是公平负担、优质优价的原则。物价部门核定PPP项目价格标准时除考虑服务优体现价格优的问题外，重点还应考虑公平负担问题，在公平负担问题方面，至少涉及到三方
面的公平，首先，社会资本合作方公平负担问题，社会资本合作方应公正公平、依法依规签订合约，公正公平依法依规按约定履行所应承担的责任、经营风险和所应获得的合理回报，其次，政府应按约定公平负担应由政府方所应承担的政策制定、发展规划、市场监管、指导服务及其相应的法律、政策调整风险，以及政府应该承担的最低需求负担、人力所不可抗的自然灾害造成的损失政府所应承担的责任等，另外，用户负担公平问题必须要兼顾，社会资本合作方向使用者或用户收取的费用也要公平，是用户所能承受的范围，用户负担过重，用户就不会或减少使用项目提供的服务，项目的经营效益就不能充分发挥。
四、PPP项目定价模式
政府价格主管部门对城市基础设施服务价格定价方面应主要采取哪些模式呢？据调查，各地价格主管部门采用的定价模式主要有成本定价（成本定价模式又分为平均成本定价法、边际成本定价法、两部制定价法和完全成本定价法）、差别定价、激励定价或上限定价、合理收益率等定价模式。具体采用哪种模式的定价方法，从调查情况来看，各地主要考虑当地经济发展水平、社会承受能力，PPP项目服务的市场供求状况，并兼顾PPP项目成本水平，在综合平衡各方面的因素基础上决定采取适合当地的定价模式。目前，各地采用最多的定价模式是成本定价法中的边际成本加政府补贴定价法和两部制定价法。如广州市、厦门市等外省市城市地下综合管廊服务收费定价和我省老河口城市弱电管道沟服务收费定价均采取的是两部制定价法，即，一次性收取固定使用费（固定成本），每年再收取一定的年度运营费用（变
动成本费用）。我市污水处理定价采用的是边际成本加政府补贴方式的定价模式，物价部门按污水处理厂设计处理能力和定价成本核定污水处理收费标准（政府回购服务的收费标准），如污水处理量达不到（超过）协议最低处量，差（超）额部门由政府给予适当补贴，同时，明确一定时限间隔的调价机制办法。
目前，荆门市政府《关于推广政府和社会资本合作模式试点工作的意见》规定，纳入政府价格主管部门管理的经营性或准经营性城市基础设施或公共服务PPP项目收费定价实行成本加合理回报的模式，合理回报率以同期银行贷款基准利率为准。明确了PPP项目定价模式后，如何实施PPP融资模式的项目定价程序呢？从各地定价实践看，经营性或准经营性PPP项目服务收费标准核定分两步走，第一步按规定拟定特许经营协议（合同）收费标准，价格主管部门受理PPP项目主管部门（或者项目公司）提出定价方案要求后，按照PPP项目咨询机构编制的PPP项目咨询报告有关项目投资成本、运营费、风险论证、特许经营期限和合理回报等信息资料，经价格成本监审机构进行项目可行性成本预监审后，在充分调查外地收费水平的基础上拟定PPP项目协议收费标准；其次制定PPP项目试运行收费标准。PPP项目落地并初步建成拟试运行时，价格主管部门可根据项目公司提出制订试行收费标准的方案后，按照有关规定，组织力量着手制订项目试运行收费标准，首先价格主管部门应按价格政策规定，确定是否需要组织项目服务收费标准听证，然后，按要求安排力量对PPP项目服务收费成本进行监审，因为项目还没有正式运行，所以价格主管部门应根据PPP项目主管部门
篇二：工程造价咨询收费标准
“国晨咨询”能为客户做些什么
国晨咨询可根据不同类型客户的不同情况提供适合于其特点的服务：
□政府及所属事业单位：
随管理职能的改革及机构的精简，各级政府越来越要求中介服务机构参与其及所属事业单位建设项目的管理，这已形成明显的发展趋势。“国晨咨询”为此提供的服务包括：“代建制”中的代建人、项目委托全过程管理，前期策划咨询、重大项目稽查、项目审计、相关政策的咨询顾问等。
□房地产开发商：
由于长期以来中国的工程咨询行业未形成完全的市场，项目管理服务在供需两个方面未能互动增长，房地产开发企业、尤其是具有一定历史和规模的企业多自设项目管理机构进行管理，这也算是中国自计划经济向市场经济转轨期的正常结果。但开发商自设的工程管理机构因不直接参与竞争，管理规模一般亦较小，使其管理水平难以提高，管理效果多数平平，往往无力胜任一些高精尖型开发项目的管理要求，与监理公司在同一项目的专业设置也难免出现重叠，浪费人力资源。“国晨咨询”则可在此方面作出开发商所需要的弥补与加强，开发商实现项目管理目标就更为可靠。对刚进入市场的开发商来讲则更无必要临时拼凑管理机构。
□银行与金融及担保机构：
为建设项目提供融资和担保是银行及其它金融机构的重要业务，但也是高风险的业务。在国际上，工程咨询公司与银行等金融机构是天然的合作伙伴，由金融机构提供贷款的几乎
全部建设项目均被要求聘用由金融机构认可的工程顾问公司承担项目管理，以便在建设过程中实现对进度、质量、成本与贷款资金安全的控制。反观国内的金融界，则多采用自设监控机构的方式，但由于种种原因，相当范围的监控不够成功，成为中国晨融机构坏帐比率较高的重要因素之一，应引起金融界的反省。“国晨咨询”可根据银行等金融机构业务运行的特点，提供监控项目资金运行的专项服务，确保融资安全与项目成功。 □外资及中外合资企业：
境外投资人原本习惯于委托工程项目管理公司代为承担项目管理，但他们熟悉的境外管理公司不是尚未在中国经营，便是正面临着艰难的本土化过程，而中国一般的工程咨询公司中又鲜有可承担项目全过程管理能力的企业。对与外资及中外合资企业的沟通，一般中国咨询公司除语言与文化的障碍外，还受困于对外商所熟悉的国际工程管理模式与方法的知之不多或理解肤浅。“国晨咨询”的团队中则具有一个专长于国际工程管理的分支，不但对外国语言与外企文化有相当了解，对国际工程管理的理论与方法及其在中国的应用条件均有深入理解，与境外企业和人员极好沟通。
□商业性投资人：
无论何种所有制型式与项目法人方式，一般所指多为一次性的项目投资人，大都在项目建设前临时筹组管理机构，“摸着石头过河”，“凭感觉工作”，“只有一次教训形不成二次经验”，无法迅速启动项目顺利运行，到头来的结局不少是“少、慢、差、费”得不偿失，最需尽快转变项目管理的大思路。“国晨咨询”可根据商业性投资人的各自情况提供分阶段至全过程的管理或咨询服务。 □大型投资集团：
随着国家投资体制改革的深入，原由政府垄断投资的大型基础设施等建设项目开始吸引企业投资，以建造---运营---移交（BOT）方式或公营---私人合作（PPP）方式进行建设，这对大型投资集团来讲是一个良好的商机。但上述投资方式本身就具有非常复杂的财务运作与法律要求，又与项目建设的技术方案、工程设计和施工问题混杂在一起，没有丰富的专业经验则很难成功操作。“国晨咨询”曾为大型投资集团的项目进行过项目管理工作，可运用相关经验与能力为大型投资集团进入这一投资领域提供全程服务，包括组织技术设计与优化，进行财务分析、编制投融资方案及项目管理实施方案等，并可作为投资集团的项目管理公司承担项目实施组织工作。
篇三：PPP项目操作手册(完整版)
PPP项目操作手册（完整版）
PPP项目操作手册
一操作基础PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。
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PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费，二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。
PPP有广义和狭义之分。广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。狭义的PPP与BOT原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。
二总体要求
1打破地域垄断和所有制限制。
政府通过竞争机制择优选择合作伙伴，吸引各类社会资本参与项目的投融资、建设和运营等;鼓励有一定技术能力和管理经验的专业性企业通过兼并、收购，跨地域参与市场竞争，培育具有开拓国内外市场能力的大型市政公用服务企业，提高产业集中度。鼓励以市代县、城乡一体化中的同类项目进行打包，扩大市场规模。
2落实费价政策。
将市政公用服务价格收费或政府支付服务费作为合作伙伴的经营收入来源。政府要合理确定费价标准，完善价格调整机制，在合作伙伴履约的前提下及时足额支付服务费和补贴，既保护消费者权益，又保证投资者的合理收益。政府支付的服务费应通过竞争程序确定，并纳入地方财政预算管理。向用户收费的各类市政公用产品价格，应按照
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相关规定进行成本监审并及时调整到位，价格不到位的，政府应予以补贴。
城镇综合管廊项目要明确各入廊管线行业费用分摊和价格标准。 3规范运行操作。 按照城镇市政公用各类专项规划筛选适宜PPP的项目，强化项目前期策划和论证，做好信息公开;通过竞争机制选择合作伙伴，按照“政府引导、企业主导、市场运作、利益共享、风险共担”的原则，由政府与市场主体合作组建项目公司(SPC)，具体负责项目的投资、建设、运营、管养和服务;政府与合作伙伴、项目公司通过合同或特许经营协议明确约定各自的权、责、利;强化项目实施的全过程监管。
1、做好项目前期论证。开展PPP项目的可行性论证是决定项目成功的首要环节。筛选PPP项目要符合当地城镇市政公用方面各类专项规划的要求，加强前期策划，可委托有一定业绩和能力的设计或咨询机构编制实施方案。实施方案应包括项目的基本情况、规模与期限、技术路线、服务质量和标准、规划条件和土地落实情况、投融资结构、收入来源、财务测算与风险分析、实施进度计划、资金保障等政府配套措施等内容。
城市政府应组织有关部门、咨询机构、运营和技术服务单位、相关专家以及各利益相关方共同对项目实施方案进行充分论证，确保项目的可行性和可操作性，以及项目财务的可持续性。实施方案须经地方政府审批后组织实施。
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2、通过竞争机制选择合作伙伴。城市政府应及时将项目内容，以及对合作伙伴的要求、绩效评价标准等信息向社会公布，确保各类市场主体平等参与竞争。应按照《国家招标投标法》规定的公开招投标方式，综合经营业绩、技术和管理水平、资金实力、服务价格、信誉等因素，择优选择合作伙伴。
3、签订特许经营协议。城市政府必须与中选合作伙伴签署特许经营协议，协议主要应包括：项目名称、内容;范围、期限、经营方式;产品或者服务的数量、质量和标准;服务费标准及调整机制;特许经营期内政府与特许经营者的权利和义务，履约担保;特许经营期满后项目移交的方式、程序及验收标准;项目终止的条件、流程和终止补偿;违约责任;争议解决方式等内容;以及其他需要约定的事项。
4、筹组项目公司。中选合作伙伴可依合同、按现代企业制度的要求筹组项目公司，由项目公司负责按合同进行设计、融资、建设、运营等;项目公司独立承担债务，自主经营、自负盈亏，在合同经营期内享有项目经营权，并按合同规定保证资产完好;项目公司的经营权未经政府允许不得私自转让。项目形成的固定资产所有权在合同期满后必须无偿移交政府。
4把握PPP模式运用的关键环节。
一是建立长期的政府与企业合作机制。关键在于政府要处理好与市场主体之间的关系，由“经营者”转变为“监管者”、“合作者”。发挥投资人在整合设计、建设、运营、管理等方面的综合优势，让“专业人做专业事”。二是建立合理的利益共享机制。通过政府核定经营
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收费价格以及以购买服务方式补贴标准，实现项目建设运营的自我平衡，既要保障公共利益，提高公共服务质量和效率，又要避免企业出现暴利和亏损，实现“盈利但不暴利”。三是建立平等的风险共担机制。政府和社会资本应该平等参与、诚实守信，按照合同办事，依据对风险的控制力，承担相应的责任，不过度转移风险至合作方。企业主要承担投融资、建设、运营和技术风险，政府主要承担国家政策、标准调整变化的宏观风险，双方共同承担不可抗力风险。四是建立严格的监管和绩效评价机制。政府对PPP项目运作、公共服务质量和资金使用效率等进行全过程监管和综合考核评价，认真把握和确定服务价格和项目收益指标，加强成本监审、考核评估、价格调整审核，可以考虑引入第三方进行社会评价。健全完善正常、规范的风险管控和退出机制，禁止政府为项目担保，防范项目风险转换为政府债务风险。对未能如约、按量、保质提供公共产品和服务的项目，应按约坚决要求企业退出并赔偿，投资人必须按合约规定及时退出并依法赔偿，严格责任追究。对防范企业自身经营管理能力不足引发项目风险应注意及时规避。
5实行分类指导，完善服务标准体系。
根据行业经营特性，分类明确财政、用地、价格以及行业管理的重点政策，细化标准，建立科学的可持续的投资、补贴与价格协同机制。形成合理的项目筛选、推出和开放过程，强化项目策划，建立项目储备库，建立引资项目长效机制，根据项目具体情况制定针对性的招商
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