篇一：如何有效推进执法规范化建设
如何有效推进执法规范化建设
执法规范化建设是“三项建设”的关键和核心，是公安机关实践科学发展观的主渠道，是完成公安工作新任务的突破口，是实现公安工作总要求的关键点，是推动公安事业发展壮大的大方向，也是我们当前和今后一个时期公安工作永恒的主题。抓住执法工作中存在的薄弱环节和突出问题，找准着力点、切入点和结合点，最大限度地提升民警理性、平和、文明、规范执法的能力，最大限度地提升公安机关的执法公信力。
一、牢牢把握执法思想这一前提要素，着力解决好执法思想不端正、目的不明确、根基不牢固的问题。
正确的执法思想是加强执法规范化建设的重要保证，是做好执法工作的前提和基础。要教育和引导广大民警牢固树立“三种意识”：一是法治意识。要大力开展法治理念教育，使广大民警充分认清法律的权威性，牢固树立法治观，树立“法”大于权的观念，自觉排除、抵制各种行政干预，要按照人民满意的标准和要求，进一步培养尊重法律的意识，切实做到有法必依、执法必严、违法必纠。二是人权意识。要大力强化宗旨观念和群众观念教育，使民警始终牢记人民警察的根本宗旨和属性，弄清“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”，从内心深处打牢民警维护人民权益、维护社会公平正义的思想根基。三是公正意识。要进一步加强民警“无公不安”理念的教育，把公平用权、公正执法、公道处事的理念根植到每一名公安民警的头脑中，贯穿到每一项执法工作和每一个执法环节中，使公安机关办理的每一起案件、处理的每一起纠纷都经得起法律的考验和社会公众的评价。
二、牢牢把握执法主体这一根本要素，着力解决好执法素质不高、基本功不扎实、教育培训不到位的问题。
公安工作是具有特殊性质的高度专业化的执法活动，具有政治性、法律性、社会性和服务性等特点，要求执法主体不仅要有广泛的知识面，还必须具备较强的业务素质、知识和技能。近年来，各级公安机关在提升民警素质、强化教育培训等方面做了大量工作，队伍的整体素质有了明显提升。但是，与新形势、新任务的要求相比，还存在着一定的滞后性，要搭建网上执法工作平台，完善执法网页，整合相关政策法律、办案程序、工作技巧，设置法规查询、执法问答、案例点评、案例分析、司法解释、罪名释评、执法情况反馈等功能，有针对性地开展培训，给执法民警提供强大的智力支持。坚持多角度、全方位的培训，使执法素质适应岗位要求。
三、牢牢把握执法制度这一关键要素，着力解决好执法制度不健全、落实不到位、标准不科学的问题。
加强执法规范化建设，关键在于制定完善各项执法制度，对执法活动进行有效的规范和约束。只有把执法工作全部纳入程序化、规范化、法制化轨道，才能确保严格、公正、文明、理性执法，使广大民警养成规范执法的习惯。要从提高执法效能出发，从接警、受理、立案、强制措施、调查取证、伤情鉴定、证据保全、涉案财物管理等环节加以规范，建立严密的操作规程，制定严格的程序规定，确保民警在每个执法环节、每个执法动作上都有法可依、有章可循。要建立严格的执法问责制度，从“明责、督责、考责”入手，完善责任、督查、考核、奖惩四到位的执法责任体系。对治安问题突出、人民群众满意率低、执法出现重大问题的单位，坚决实行“一票否决”，并严格追究主管领导和民警的执法过错责任，切实维护执法的严肃性。
四、牢牢把握执法行为这一核心要素，着力解决好执法程序不规范、方式不灵活、效果不统一的问题。
公安民警的执法行为是否规范，直接影响公安机关的执法质量、执法形象和执法效果，要求进行执法活动的各个环节都要“科学、合理”，依法进行。要坚持以预防教育为主，处罚惩罚为辅，将劝导、劝戒当事人自觉守法贯穿于执法过程的始终。对于违反治安管理的人，不仅要依法处罚，更要立足于使其心悦诚服地遵守社会管理秩序；对犯罪分子，不仅要依法抓捕，更要力促其认罪服法，唤醒良知，不危害社会；在处置群体性事件时，既要平息事态，又要做好群众工作，既要动之以情、晓之以理、明之以法，引导群众通过合法渠道反映诉求，又要主动向党委、政府反映群众呼声，积极推动有关部门从源头上解决问题，防止因简单机械执法而激化矛盾、扩大事态。在执法中既不能以牺牲公平求效率，盲目追求“破案率”、“管事率”等指标，也不能无视当事人的诉求，消极拖延履行职责，要牢固树立效率与公平并重的理念，兼顾公平与效率，最大限度地实现公平与效率的统一。牢固树立“管理就是服务”、“把服务寓于管理”的理念，少一些管的意识，多一些服务的理念，在管理中体现服务，在服务中实现管理，学会善于用和谐的思维来指导执法工作，用和谐的理念来处理社会矛盾，真正把和谐目标、和谐理念、和谐要求体现在执法活动的每一个环节。
广东省公安机关领导干部开展执法规范化建设学习
2013-03-21 11:28:40 http:/// 来源：南方法治报
日前，广东省公安厅召开全省公安机关电视电话会议，邀请公安部法制局局长孙茂利就推进公安机关执法规范化建设作专题报告。省政府党组副书记、省政协副主席、省公安厅厅长梁伟发主持讲座并提出明确工作要求。省公安厅机关副处长以上领导干部在现场，各市、县公安机关所队以上领导通过视频收听收看。
孙茂利在专题报告中围绕推进执法规范化建设，健全执法制度、完善执法机制、改造执法场所、强化执法管理、加强执法培训等方面进行了全面的阐述。通过辅导报告，全省公安机关各级领导干部和广大民警加深了对推进执法规范化建设的理解，对改进执法方式、提高执法效果，做到以法为据、以理服人、以情感人,切实解决“法了事不了、案平情不平”等问题明确了方向。
梁伟发要求全省公安民警和武警官兵认真领会孙茂利局长的辅导讲座，切实增强公安机关推进执法规范化建设的责任感和紧迫感，切实抓好贯彻落实，特别是领导机关、领导同志要以身作则、率先垂范，带头学习带头贯彻会议要求，要紧紧围绕人民群众反映强烈的突出问题，紧紧抓住执法中容易发生问题的关键岗位、关键环节，深入推进执法规范化建设，进一步提高依法履职能力，
全面提高公安队伍的执法素养和执法水平。要强力推进创建平安广东工作，紧紧围绕省委提出的“一强两升三降”目标，大力推进“百局千所”立体化治安示范单位创建行动，全力维护社会平安稳定，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
篇二：申论热点： “镜头下执法”促进警察执法规范化
申论热点： “镜头下执法”促进警察执法规范化
2016年7月26日，公安部举办了全国公安机关规范执法视频演示培训会。此次培训会针对当前基层一线警察执法实践中遇到的新情况、新问题，坚持问题导向，突出实战实用，紧紧围绕现场执法这一关键环节，从法律要求、处置流程、行为举止、策略技巧等方面，就警察在执法实践中具体“应该怎么做”“不应该做什么”进行了直观演示。尤为引人注意的是，有媒体引述公安机关相关执法规范说，警察执法时，面对公众围观拍摄，在拍摄不影响正常执法的情况下，警察要自觉接受监督，要习惯在镜头下执法。
|综合分析*
[重要意义]
所谓规范化执法，就是警察的每一个执法环节、每一次执法行为、每一招执法措施和每一式执法动作，都要有既定的规范约束，都要以相关法律为依据，且以从过往经验总结出的可能执法过程为基础，为其事先划定合法且合理的界限和范围。
习惯在公众的镜头下执法，是警察在新的社会历史条件下依法履行职务行为所必须适应的客观环境。公安部将警察习惯在镜头下执法纳入警察执法规范当中，是将公安机关执法工作置于公众监督之下的具体举措。这个规范的严格执行，将会有力推进警察执法规范化。
执法过程接受民众的拍摄和监督它既导致警方无法自证清白,民众容易建立一种习惯性的质疑情绪,也给警权的真正规范增加了难度。而拍摄执法变为常态化,无疑是化解这种尴尬的最有效和低成本的途径。从长远看,它应内化为警察执法理念的优化,比如视民众的监督为正常,而非敌意;敢于接受监督和审视甚至是挑剔的眼光,从而自觉增加对标准化、程序化执法的价值认同与遵守。
“习惯在镜头下执法”,就是要使警权习惯被监督,习惯被约束,习惯与社会建立良性互动,建立良好的执法信息披露机制,以积极心态看待监督。长远看,这有利于建立更加健康的警民关系,实现真正的警民和谐。
[原因分析]
从现实看,明确在警察执法时,民众有拍照的权利,其实有着很强的现实针对性。一方面,随着民众法律意识、维权意识的增强,对警察执法过程拍照,已是执法对象和社会民众的习惯性反应。因而,针对屡屡出现的因“拍照”而起的执法冲突,相关部门确实需要对此做出权威裁定。另一方面,在“人人有镜头”的时代,警察执法时遭遇拍摄,在某种程度上已是无法避免。所以,在这些社会和时代背景下,以积极的心态看待民众的拍摄行为,无论从重新建立警权的公信力的角度看,还是从尊重民众的权利的角度看,都是明智而务实之举。
[参考对策]
中公教育总结，执法活动是公安机关最基本的活动，执法行为是公安民警最基本的行为。公安民警要继续增强依法履职能力，学会在监督下工作、在法治轨道上履职，在尊法学法守法用法中自觉率先垂范。要坚持严格规范、公正文明的执法，才可能全力维护人民群众合法权益，确保每项执法活动都经得起法律的检验，并在每一项执法活动、每一起案件办理中，让人民群众感受到公平正义。
篇三：聚焦公安特警队伍建设：实战化、执法规范化
【关键词】执法规范化
以“专业化”为契机，切实提升特警勤务效能与执法水平
中新网9月7日电据公安部网站消息，2012年8月，大连。全国公安特警2012红蓝对抗练兵比武决赛在辽宁大连开幕，经过全国范围的“公安特警五项”普训和7大特警合作区红蓝对抗练兵比武，200余名公安特警过关斩将，在全国比武场上展现公安特警的风采。
2011年10月，武汉。长途追击、摩托车越障、汽车漂移、狙击步枪精确射击让观众们目不暇接。全国公安特警大练兵成果汇报演练中，扣人心弦的特技表演令在场观众的心情犹如过山车般起伏。
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时光回溯至2005年。这一年，经中央批准，公安部决定在全国直辖市、省会市、自治区首府市、计划单列市等36个重点城市组建公安特警队；之后又组建了四川甘孜、阿坝特警队和新疆特警总队。
光阴荏苒。公安特警这支特殊且略显神秘的队伍，从无到有，从发展到壮大，在血与火的考验中走过了7载春秋。至今，全国已有特警队上千支、公安部重点指导建设的公安特警队39支。2008年以来，公安特警在打击暴力恐怖犯罪、维护社会稳定以及应急救援等方面发挥了重要作用，队伍建设取得了长足进步，得到了党中央、国务院和各级党委、政府的充分肯定，赢得了社会各界和广大人民群众的广泛赞誉。
【关键词】练为战
以“实战化”为目的，不断加强特警能力素质建设
今年7月19日晚，北京地铁10号线呼家楼站上演了惊险一幕：一名男子在此持刀劫持了一名女安检员。就在千钧一发之际，北京市公安局特警总队蓝剑突击队狙击手按照上级指令，将嫌疑人果断击毙，成功解救人质。
事实上，在生死攸关的时刻，过硬的身体和心理素质、一击即中的高超本领，都离不开辛苦甚至残酷的训练和磨砺。在2011年环京7省市特警技能大赛中，该狙击手曾以领先对手32环的成绩获得狙击冠军。
训练狙击手，一般都采用模拟实际的情况，有时还要借用一些社会场所，搞针对性演练，之后还有较高的淘汰率，确保狙击手百发百中。“头顶打苹果，雪窝趴一天”，这些外人难以想象的艰苦“魔鬼”训练，都是他们的家常便饭。漆黑的夜晚、滂沱大雨中、烈日炎炎的夏日午后，任何时段都可能训练。高强度的训练还配合严酷的选拔、淘汰机制。每一位狙击手训练过程的成绩都将被记录在案，一旦长时间发挥不稳定，很可能将被淘汰出局。一个优秀狙击手，没有几万发子弹是练不出来的。北京巡特警指挥部副主任吴涛告诉记者，狙击手的第一标准便是“一枪毙命”，现场处置中不允许有任何闪失。
这只是全国公安特警以严格教育训练促进实战的一个缩影。7年来，为切实提高公安特警队的实战训练水平，公安部部署各地公安特警队伍认真分析国内外实战案例，积极研究战术战法，组织开展了跨区域拉动演练、比武竞赛等形式多样的练兵活动，以“实战化”为目的，以严格教育训练为抓手，不断加强特警能力建设。
练为战。济南特警在基础训练上求“实”、专业训练上求“精”、科目设置上求“新”，探索建立“演练、实战、考核”一体化促训机制，实现了练兵的常态化、专业化和科学化，通过常年不懈的科学施训，济南特警逐渐建立起一支集狙击手、突击手、爆破手和全国散打冠军等专业人才为一体的尖刀队伍；
重庆特警集中开展了毒品辨识、查缉战术、枪械勤务使用等警务技能专题培训96期；邀请专家教授开展案侦等专题培训43期；自编教材课件，开展警务英语专题培训784人次；
武汉特警在不断强化特警队伍综合素质能力建设的过程中，重点突出反恐防暴突击训练，着力培养谈判专家、排爆专家、狙击神枪手、擒敌能手，如针对处置高层建筑物内挟持人质等严重暴力犯罪，总结摸索坐姿下滑、前扑下滑、空中转体等多套索降战术动作，开展运动搜索射击、乘车射击等特种射击训练，不断提升处置效能；根据武汉地形、气候特点，开展武装越野训练、武装泅渡、水上救援、警卫以及船只反劫持等特色科目训练和演练；
辽宁省特警总队坚持针对性训练，开展了以装备与装备的组合、人员与装备的结合、班组与班组之间的配合为内容的“组合训练”；以冲突对抗、强制带离、突击抓捕、野外生存等提高适应能力为主的“情景训练”；以各类应急处突预案为蓝本的“模拟训练”，有效提高了特警队员应对各类急、难、险、重的复杂局面的能力；
上海特警总队拓宽训练方式模式，完善专项技能小班化培训模式，搭建苏浙皖沪特警警务协作平台，推动4地特警队伍互学共进，牵头举办技能比武练兵活动，广泛学习外省市的特警训练方法。同时，采取“走出去、请进来”的方式，积极拓宽与香港“飞虎队”、澳门特警队、韩国釜山“特攻队”、法国“黑豹”突击队等特种部队的交流学习渠道，进一步拓宽视野，充分借鉴世界先进的训练理念和经验，不断提升专业训练水平。
大练兵、大比武，一切立足实战，一切为了实战。在上海“6?6”肯德基餐厅劫持人质案、沈阳“2?3”持枪抢劫案、鞍山“4?14”特大杀人案等一批具有广泛社会影响的暴力性案件处置过程中，在抗击汶川地震、玉树地震、甘
肃舟曲泥石流等灾害的关键时刻，全国公安特警闻警而动、冲锋在前，充分发挥专业技能，彰显了特警处置尖刀作用，立下了奇功。 公安特警是一支年轻的队伍，“80后”民警占队伍中的大多数。如何把这样一批思想活跃、冲劲十足的新生力量锻造成一支作风过硬、纪律严明，招之即来、来之能战的钢铁队伍？如何将“严格公正规范、理性平和文明”这高度凝练的12字执法要求融入到特警队伍的日常执法当中？全国公安特警在加强队伍专业化建设上狠下功夫。
武汉特警总结了 “用情劝慰”、“用法劝导”、“用理劝止”等工作技巧，并组织开展针对性教学，引导民警在工作中以平和的心态和友好的姿态与群众沟通，以情动人、以理服人，拉近与群众的距离，把开展群众工作过程变成密切联系群众、化解社会矛盾的过程，不断提高特殊状态下做群众工作的能力。同时，注重完善特警勤务和指挥调度机制，制定了《关于特警支队向城区分局派驻特警大队的工作实施方案》和《武汉市公安局特警支队驻区特警大队工作规范》，从勤务运行、调度权限、工作职能上规范特警勤务工作。支队总结多次异地执勤和处置严重暴力犯罪等工作经验，制定、完善了3大类20余项工作预案，并指导各专业大队、驻区大队制定本单位子预案，逐步形成了功能完备、流程规范、操作性强的预案体系；
面对复杂的社会形势和艰巨的维稳任务，济南特警不断强化“指挥扁平化、勤务规范化、训练标准化、演练实战化、处突程序化”，制定完善了《反恐处突预案》等7大类120余项工作方案，使每一名队员熟练掌握规范化执法的程序方法，从而杜绝执法执勤行为中问题的发生；
兰州特警支队根据自身承担的职责任务和实际工作需要，进一步规范勤务运行模式和应急处置机制，理顺队伍的指挥协调、警力集结、车辆装备、勤务
保障等预处机制，并有效整合现有警力，进一步研讨合成作战战术，强化实战技能训练和合成作战演练，打破瓶颈、破解难题，确保各项警务工作的圆满完成。
没有规矩，不成方圆。作为应急处突和攻坚克难的“急先锋”，公安特警队伍的专业化发展更离不开“规范”二字。近年来，全国公安特警积极结合实战需要和自身实际，以“专业化”警务改革为契机，狠抓队伍执法规范化建设，切实提升特警勤务效能和执法水平。
【关键词】科学保障
以“精细化”为抓手，狠抓队伍装备保障现代化建设
无线视频指挥系统、警用拐角操作平台、5.8毫米微声手枪、头盔式微光夜视仪、四旋翼微型无人飞行器、四轮水陆两栖装甲车??在2011年的全国公安特警大练兵成果汇报演练中，公安特警队实战装备展示和精彩的野外实战营地演练给观众们留下了深刻印象。
在今年的全国公安特警2012红蓝对抗比武总决赛中，九五式突击步枪、7.62毫米高精度狙击步枪、云梯突击车、反恐突击车、装甲防暴车等一大批高精尖装备和车辆的使用也赚足了观众的欢呼声。
钱，要用在刀刃上。2010年以来，辽宁省在公安特警装备建设方面投入大量资金，包括无人侦察飞行器、穿墙雷达、载人自动升降器等比较先进的高精尖装备在内的34种装备悉数配备到位。此外，辽宁省财政还允许各地动用中央和省财政转移支付用于特警装备建设，重视程度可见一斑。
湖北武汉将特警训练基地纳入武汉市警察实战训练基地项目整体规划中，新建了综合楼、宿舍楼、训练场、攀登楼等，各项配套训练设施一应俱全。另
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