篇一：进京信访工作处置方案
进京非正常上访人员处置措 施
根据省、市区的工作要求,为有效预防和妥善处置我辖区进京非正常上访事件，规范处置行为，提高预防和处置工作能力，维护首都安全稳定和我辖区社会和谐稳定，维护广大人民群众的合法权益，结合我街道实际，特制定本预案。
一、工作任务
在街道工委、办事处的统一领导下，认真贯彻落实《区综治委关于贯彻落实省综治委〈关于进一步加强预防和处理进京非正常上访工作的通知〉的意见》的有关工作要求，充分发挥综治部门组织、指导、协调、督办、考评等职能作用和综合治理体制的优势，统筹协调各社区、村管区、各部门，落实责任，密切协作，采取有力措施，加强矛盾化解、稳控工作，管好自己的人，看好自己的门，干好自己的事，切实把进京非正常上访问题解决在基层、稳控在当地。
二、处置程序
（一）前期预防化解
坚持预防为主、超前化解矛盾的工作方针，建立健全矛盾纠纷排查调处各项工作机制，主动超前地疏导、化解各类可能引发进京非正常上访事件的苗头隐患，做到早发现、早报告、早控制、早解决，把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌
芽状态，把人员稳控在当地，切实预防和减少进京非正常上访事件。
（二）现场处置
1．引导劝阻。当出现进京非正常上访人员准备乘车、乘船、乘机离岛进京上访的情况时，涉事单位或部门在接到通知后要第一时间组织相关工作人员到达现场进行引导劝阻。负责现场处置工作的工作人员要面对面地做群众的工作，对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，责成涉事单位或部门限期研究解决；对群众提出的不合理要求，讲清道理，耐心细致地做好政策宣传解释和说服教育工作，有效将人员稳控在当地。
2．劝送带离。针对进京非正常上访人员已经到京进行上访的，涉事单位或部门要第一时间组织相关工作人员赶到现场及时进行处置，耐心做好群众的思想教育工作，引导群众以理性合法的方法表达诉求，解决利益矛盾。同时，要迅速将上访人员带离现场，尽快将其劝送返回，坚决避免重复上访，严格控制事态进一步发展。
三、组织协调
成立街道办预防和处置进京非正常上访工作领导小组，由街道办事处书记担任领导小组组长，街道综治办主任、司
法所所长、综治办干部及各社区、村、管区主任为成员，负责处置进京非正常上访事件的各项组织、指挥和协调工作。
五、工作要求
(一)提高认识,切实加强领导。各单位、各有关部门要把做好进京非正常上访工作作为一项重大的政治任务，高度重视，精心部署。要坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则,落实“一把手”责任制。要全面落实各项稳控措施，真正做到掌握主动权，打好主动仗，切实把进京非正常上访问题解决在基层、稳控在当地。
(二)完善预案，确保顺利处置。各单位、各有关部门要针对维护稳定工作出现的新情况、新问题，结合实际情况，制定预防和处理进京非正常上访问题的应急预案,明确工作程序,制定工作措施，落实工作责任。一旦发生进京非正常上访事件, 立即启动预案, 按照处置程序,做好教育、疏导、劝阻和劝返工作，力争把赴京上访人员稳控在当地,最大限度地防止进京非正常上访事件发生。
(三)掌握情况，做好化解稳控。各单位、各有关部门要做好信访维稳突出问题、重点人员的摸底调查工作，加强情报信息收集力度，充分掌握辖区内的各种不稳定因素，落实各项化解稳控措施，做到早发现、早报告、早介入、早化解,把问题消灭在萌芽状态。
篇二：进京非访1办理情况报告(属地)
案件办理模板一（属地）
1文件头
2注意事项：题头为2号宋体/正文为三号仿宋，标题行为黑体3号
XXXXXX【201X】XXX号 签发人：XXX
关于XXX信访事项办理情况的报告（属地）
道里区处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室：
贵办《关于201X年X月份我区群众进京非正常上访情况的通报》已收悉，我办领导高度重视，及时召开会议进行部署，现将有关情况汇报如下：
一、信访人基本情况
姓名、性别、年龄、文化程度、民族、工作单位、户籍地、现居住地、家庭成员、家庭经济状况、身份证号、联系方式等自然情况。
二、信访人诉求和处理情况
信访反映XXX问题，属事单位为XXX单位，属事单位处理结论。
三、稳控工作情况
（一）稳控责任落实和相关工作情况。
（二）信访人当前状态。身体是否健康，情绪是是否稳定等。
四、依法处置情况
历次非访后依法处置情况及本次非访后依法处置情况。
特此报告
二〇一X年X月XX日
（办案人：XXX联系电话：XXXXX）
主题词：信访事项 稳控 报告
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX 201X年X月XX日印发
共印XX份
2
篇三：浅析当前群众集体访的特点及原因
浅析当前群众集体访的的特点及原因
中共隰县县委副书记 赵志慧
正确地认识和分析新形势下群众集体信访问题的特点和成因，研究其对策，及时有效地化解不稳定因素，对于维护社会政治稳定，营造一个良好的社会环境，是信访工作的一个重要课题。
一、集体上访的现状
（一）集体访反映的主要问题
近三年来，隰县群众集体访反映的问题主要涉及企业改制、土地征用补偿、人事劳动及社会保障、房屋拆迁安臵补偿、“三农”、商贸、环保、纠纷等方面。其中，企业改制问题占集体访总量的32.8%；土地征用补偿问题占集体访总量的15.6%；人事劳动及社会保障问题占集体访总量的6.4%；房屋拆迁安臵补偿问题占集体访总量的11.6%；“三农”纠纷等其它问题占集体访总量的33.2%。群众集体上访呈上升趋势。
（二）集体访的主要特点
一是集体上访数量增多、规模增大。隰县近年来集体上访明显增多，其批次和人次均有大幅上升，且发生时间较为集中，有时一天到县委、县政府集体访多达7、8批。集体上访规模增大，特别是在涉及企业改制、土地征用安臵补偿、村干部违纪等方面表现突出。三年来，群众来县集体上访中，50—100人的集体访38批，占总批
次的33.3%；100人以上的集体访12批总批次的15.4%。
二是重复访、越级访和异常访增多。重复集体访占集体访总量的比重相当大，占到70%以上。同一个问题，群众反复多次上访，也就是说群众上访量较大，但案次并不多。越级访批次和人次骤增。仅今年，我县到市、赴省、进京越级集体上访12批116人次。异常上访行为激烈，劝访困难。有的围堵纠缠领导，有的阻拦领导车辆，有的在县委机关大院高声喧闹，甚至静坐、示威等，无序上访现象较为突出，而且劝访十分困难。
三是集体上访反映的问题较为集中。集体访问题集中反映在涉及企业改制、土地征用安臵补偿、村干部违纪和复退军人安臵等方面。特别是在来县集体访反映中尤其突出，反映这三方面问题的集体访约占来县集体访总量的65%。
四是上访呈现组织化趋势。群众集访的组织化程度日渐提高，同一上访批次内出现精心策划组织、筹集上访经费、寻求外援扩大影响等行为，不同批次集体访之间相互串联现象有所显现。
五是劝返处置和矛盾化解难度大。少数集体访群众行为极端，不听劝解，长时间滞留不归；也有少数别有用心的人为达一己之私，通过组织、煽动不明真相的群众集体上访，给县委、县政府施加压力，劝返处臵难。当前群众信访反映的热难点问题涉及面大、矛盾复杂、尖锐，有的是已积压多年的老问题，有特定的历史背景，化解难度较大。
六是消极影响较为严重。集体访、重复访、异常访不断增多，
影响到了党委、政府及各部门的正常办公，分散了党委、政府集中抓发展的精力，影响到了党委、政府的形象和在群众中的威信。
二、群众集体访问题的原因分析
当前，随着隰县转型跨越发展的不断深入，社会利益格局的不断调整，问题和矛盾不可避免地增多、复杂化，导致群众集体访增多。总的来看，有以下几方面的原因：
（一）部分因改革发展引发的矛盾和问题未得到及时妥善解决。一是企事业单位改制逐年积累和沉淀下来的矛盾和问题，没有得到根本解决，部分职工在心理上无法接受“国营待遇”、“下岗失业”这个现实，提出许多超越政策性的无理要求，因无法满足便群起而闹事。如原水泥厂、原酒厂、电厂职工上访。二是为加快我县经济建设速度，高速公路、中南铁路、北城新区开发、旧城改造等一批重点工程项目相继开工，这些项目都因占用地多，涉及到城乡居民和农民要离开祖辈世代生活的家园，心里上部分群众本身就有抵触情绪，加之对征地撤迁政策不理解，尽管政府完全按有关政策进行征地、拆迁补偿，但仍不能满足群众的需要，这又产生新的矛盾，导致不断围攻政府，甚至阻挡施工的大规模群体性集访闹事。如阳头升乡6个村村民上访。三是少数干部因为群众反映的问题处理难度大，接待群众存在作风粗暴、工作方法简单、不文明行政行为，或者采取躲、拖的办法，致使小问题拖成了大问题，引发集体上访。
（二）信访工作机制不健全。一是信访工作责任制未完全落实。个别乡镇和部门对信访稳定工作的重要性认识不深，重视不够，信
访工作责任心不强，处理问题责任不明，使得相当部分的信访问题得不到及时解决，致使矛盾积压，群众集体访增多。二是信访问题处臵机制不健全。信访信息的获取、掌握、报送和信访问题的处臵脱节，工作较为被动。在矛盾纠纷的排查调处方面，普遍存在“重排查、轻调处”、“重汇报、少措施”的现象。排查出问题后相应的处臵预案不充分，出现群众集体访或群体性事件仍有盲目应付的；有少数单位对排查出问题臵之不理，使问题长期得不到解决。在具体问题的处理上办法不多，力度不大，这是造成群众集体访、重复访、越级访的重要原因之一。三是信访工作的监督制约和责任追究机制尚不够健全。对因工作不力、处臵不及时、不妥当，而造成矛盾激化引发群众集体访、群体性事件、越级上访、重复上访的责任单位、责任人没有实行严格的责任追究。
（三）信访工作开展不够扎实。一些基层干部遇事不愿管、无力管，矛盾纠纷出现后未予有效的疏导化解；有的问题涉及需由多个部门联合处理的，相关责任单位主动性差，不牵头解决，甚至“踢皮球”，使矛盾积存、恶化，造成群众上访。
（四）信访部门自身建设不够。信访部门人力、物力、财力保障不足，未能很好的发挥其统筹、协调、参谋职能。信访部门的人员综合素质有待进一步提高，工作方式方法有待进一步改善。
（五）宣传、疏导工作未做到位。部分群众不能很好地看待眼前利益与长远利益，局部利益与整体利益，不能正确理解政策，自私心太重，行为偏激，存在“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解
决”的错误思想。也有少数别有用心的人，专门组织、煽动群众集体上访给县委、县政府施加压力，严重扰乱社会秩序。
（六）现行信访法规还不完善。对少数上访人违反《信访条例》的一些行为还缺乏刚性较强的处罚规定。
三、解决群众集体访的对策及建议
群众集体访案件的产生是当前社会政治、经济生活过程中不可避免的一种社会矛盾，其性质还是人民内部矛盾。应采取教育、解决实际问题为主，站在稳定大局的高度，必须采取有效措施，标本兼治，遏制当前群众集体访增多的势头。
（一）进一步提高做好集体访工作的思想认识。从实践“三个代表”重要思想的高度，从坚持立党为公、执政为民的高度，从维护政治稳定、社会安定的高度，充分认识做好集访工作的重要性，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，积极稳妥地解决集访问题，为改革、发展和稳定创造良好的社会环境。
（二）进一步做好群众集体访处置工作。严格按照“分级负责，属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，高度重视、妥善处臵群众问题。对已出现的群众集体访问题，一要避免与其发生正面冲突。应要求其推选出代表，再与接待人员或领导直接对话，对他们提出的合理要求，应予以当场答复，对他们提出的无理要求要态度鲜明，讲清法律和政策规定，打消其幻想。二要不惧怕群众集体访。积极争取大多数，孤立少数，可以面对面开展宣传攻势，讲明依法解决的方法和闹事的危害。争取大多数群众的支持，对少数不法分子也
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