篇一：公安部将改革警察招录培养机制 由省级统一招警
给人改变未来的力量
公安部将改革警察招录培养机制 由省级统一招警
在昨天召开的全国公安厅局长座谈会上，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱要求，全面深化公安改革，加强和改进新形势公安工作和公安队伍建设;公安部部长郭声琨提出，将改革现有的警察招录培养机制。
孟建柱要求深入推进公安行政管理改革，提高服务群众能力水平，深入推进户籍、出入境、交通管理制度改革，推出更多惠民便民举措。要增强风险意识，深入开展消防、道路交通、危爆品安全隐患排查整治，健全法律制度，强化监督管理，从源头上预防和减少公共安全事故。
郭声琨提出要深入推进公安行政管理改革，抓紧建立健全行政审批事项定期清理制度和行政审批权力清单制度，进一步精简审批事项、优化审批流程、改进监管方式，强化事中事后监管。
执法权力运行机制改革方面，郭声琨要求提升公安机关执法水平和执法公信力，改进完善受案立案制度，做到有案必受、受案必核、立案必查。健全证据收集工作机制，完善依法保障律师执业权利制度措施，全面落实讯问过程录音录像和查封、扣押、冻结、处理涉案财物制度规定，坚决防止发生冤假错案。全面实行重大决策合法性审查机制，健全完善刑事案件法制部门统一审核机制，建立健全办案质量终身负责制和错案责任追究制。
人民警察分类管理制度改革方面，郭声琨提出以严格招录、培训、使用等为重点，规范警务辅助人员管理。推进人民警察招录培养机制改革，明确省级统一招警、推进分类招警等相关政策，提升源头招警质量和队伍素质。推进人民警察职业保障制度改革，建立体现人民警察超负荷、强应急、高风险职业特点的工资待遇保障体系。
（本文来源于人民网）
篇二：全面深化公安改革浅析
摘要：现如今公安的工作随着社会的发展，面临的问题也越来越复杂，无论是自上而下，还是自内而外都存在着这样或者那样的问题。总的问题在于警力的不足和管理制度上出了问题。其实解决这些问题的方法有很多，本人觉得解决这些问题的关键还是要通过人民群众的通力合作，正所谓“警力有限，民力无穷。”所以可以通过将警察所要管理的，专业性不强的业务给对应的社会公益性组织来处理与办理，警方在里要做的事就是做好相关的监督工作和指导。与此同时要做好警察的管理体制的改革了，将公安的编制与公务员的编制区别开来，使公安更好的完成其的职责。这样可以很好的解决“上头千根线，下头一根针。”的问题，使其变为由党委统一领导公安工作的战略方向，由公安机关为主体，一方面加强自身的专业职能，另一方面就是指导和监督相关的社会公益组织协助完成一些公安业务。
关键词：警力不足；管理制度；公益辅警组织
在2014年年底中央召开全面深化改革领导小组第八次会议，会议上首次提到“全面深化公安改革”，公安部的负责人黄明副部长在会后也申明“这是一次综合配套的改革。”综合配套的全面深化公安改革的总体考虑是，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧密结合公安机关是人民民主专政重要工具、人民警察是武装性质国家治安行政力量和刑事司法力量的性质特点，紧紧围绕维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责任务，着眼能力建设，创新体制机制，
公安改革因时代要求而推进[1]
一、新形势下公安机关所要面临的问题
（1）公安需要解决的很多的都是非警务活动；
在长期的公安发展的过程中一直都在处理同一个问题，怎样处理好“条块结合，以块为主”的关系，2003年“二十公”的时候，党委提出要从体制、机制、保障上研究解决制约公安工作发展的问题。确立了“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”的管理体制。但是“条”、“块”怎么结合，那些事属于条管，那些事属于块管，又怎么以块为主，应该说一直很不明确、很不规范。所以使得地方政府为了达到其政治目的，大大的加重了公安民警的非警务活动量；使得公安民警的工作量大大的提升；同时使得公安民警的专业职能被消弱。
（二）公安基层配备严重不足
这体现在三个方面，第一，基层的民警数量就严重不足，在贫困的地区的基层派出所还常常存在“一人所”或者是“两人所”更甚者是“无人所”。第二，在基层的办公条件也是非常严峻，基本的户籍信息采集都存在着问题，就更别说无纸化办公了，在这个大数据的时代是肯定适应不了的。第三，警察自身的素质也是存在着大大的问题，面对这日新月异的时代犯罪的方式也是层出不穷，所以警察面对的社会问题也是多样化的。在这过程中许多的民警跟不上这个时代的推进。
（三）公安管理体制限制公安的改革与发展
公安的管理体制是“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”在这里面存在着三方面的问题。首先是“条”“块”之间的关系不顺，随着社会主义市场经济的建立，地方自主权不断扩大，地方与中央的利益格局发生变化，因此上级公安的统一指挥与地方党委政府的目标不一定一致，难免出现矛盾。而又因“以块为主”，公安的工作就不能得到高度统一的改革；其次是上级公安机关与地方党委政府和上下级公安机关之间存在职责权限不明，影响了中央与地方两方面的积极性、主动性、创造性；最后就是公安机关内部机构设置和职能分工不够科学合理不够科学合理。这些问题在一定的程度上影响公安机关严格执法、依法办事，制约了公安机关战斗力的充分发挥，影响了我公安机关的整体形象和警民关系，阻碍了公安事业的发展，同时也滋生了我地方党委政府的地方保护主义、官僚主义作风。
（四）新时期公安力量难以解决社会复杂的问题
随着社会主义经济的发展与信息技术的飞速发展，随之而来的也是在公安工作中从来也没有出现的问题需要解决，但是这些工作如果只有公安一方面在做的话是无法很好地达到打击犯罪、维护
治安、服务群众的目标。就比如说当下的信用制度的建立，这就需要来自社会各个方面的支持与帮助。另外就是有众多的警力都浪费在了简单的而程序又复杂的公安业务上。
二、 新形势下产生的问题源头在原有的体制中
（一）领导重视公安工作而未重视警察本身
基层民警现如今的待遇与一般的公务员待遇差不多，但是工作的时间与所从事工作的危险性大大的不同，时间上来说一般的基层民警平均一周要值三到四天的夜班，周六周末常常也是要值班的，其他的时间与平时的公务员是一样的。再者说警察每天所要面临的都是社会的黑暗面与解决各种矛盾与纠纷，就更别说什么连夜的侦查与破案了。就这样工资还是与从事危险性不大的工作的公务员的工资一样，就在这种情况下还要对公安工作进行高要求考核。
（二）人民群众对警察这份职业的不理解
首先这由警察这份职业本身的性质所决定，公安机关是人民民主专政重要工具，人民警察是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量。这就使得部分人民群众认为警察找你就是没有什么好事，例如交警把你的车拦下，你就会觉得他是要来罚你款的。再例如众多的民众吓唬小孩都是说：“你要是不乖，警察叔叔就来抓你了。”警察是用来吓唬人的，而不是一想到警察就是给人一种安全感。在其中也可能是过年以来“大盖帽”给人们留下的影响。
（三）警力严重不足
相对于发达国家来说，我们的公安工作是最为复杂的，我们的警察的职责是复杂的，但是我们的警察基层配备是最少的。发达国家普遍到了万分之三十五的水平，我们只有万分之十二的水平，相对来说警力只有发达国家的三分之一左右。其实现在的警力也不会太少，只是基层民警所占的比例偏低，大部分的民警都认为在公安的行政部门的升职会比基层快，导致基层的民警数越来越少。民警数量不够的原因还有
（四）“条块结合，以块为主”公安工作使公安工作受阻
我国公安机关现行的管理体制是建国以来，公安机关在党的领导下经过长期实践逐步发展确立的“统一领导，分级管理，条块结合，以块为主”，是一种极具中国特色，在过去的公安工作中发挥了至关重要作用的行政型管理体制。不过其中的“条块结合，以块为主”就存在两方面的弊端。一方面是行政干预依然存在，阻碍公安系统正常运作;另一方面是地方党委政府与上级公安机关双重领导的矛盾。
三、 全面深化公安改革应该自上而下自内而外
（一）中央领导对公安事业的关心
在2014年年底中央召开全面深化改革领导小组第八次会议，会议上首次提到“全面深化公安改革”这只是在计划之中，最重要的是尽快有相应的措施与改革文件出台，实行的过程中也应是有强制要求的，要不然会存在着上有政策下有对策的情况存在。改革的方向首先应该是提出有别于公务员制度的警察制度，其次是公安管理制度变更为“由党领导，统一管理，条块结合，以条为主”的新型管理体制。
各级公安机关干部的选择、考核、任免由上级公安机关统一负责，建立一套类似于军队的管理系统。这样也可以增强这份职业的荣誉感。面对警力不足的问题，可以让社会的公益性质的组织来协助公安机关完成一些简单而程序又复杂的业务，不过这就要得到上级公安机关的同意了。这样不仅可以缓解警力不足的困难，而且这样的下放权力也可以拉近民警与民众的距离，另外还可以更加的高效完成。
（二）各级的地方党委政府积极的配和中央的改革
各地的党委政府应该认真的贯彻落实中央全面深化公安改革共有七个方面的主要任务、100多项改革措施。一是健全维护国家安全工作机制，二是创新社会治安治理机制，三是深化公安行政管理改革，四是完善执法权力运行机制，五是完善公安机关管理体制，六是健全人民警察管理制度，
七是规范警务辅助人员管理。
（三） 加强公安队伍的素质化、专业化、法制化的建设
从公安的内部来深化改革，应该从民警的本身素质、专业、与法制意识来体现。面对新时期、新形势、新任务提出的新要求，公安机关应该把强化教育训练、加强专业化建设摆在重要的位置；对于我国司法的不断完善，公安也应该尽快加强民警的法制教育，使其与司法进步相适应。素质方面则是要从根源抓起，这就要从教育抓起了，首先是要加强各个警察院校的办学条件，其次是完善与新时期相符的课程要求，最后才是加大对警察的录取、录用、考核的要求。
（四） 加大社会公益辅助公安工作性团体的建设
社会公益组织，一般是指那些非政府的、不把利润最大化当作首要目标，且以社会公益事业为主要追求目标的社会组织。公安放权将相关的业务知识与责任下放到这些公益组织，让他们来处理相关的业务，公安在这过程中起着监督与指导的作用。这样可以极大的缓解警力不足问题，而且还可以让人民群众更加了解公安工作，从而也从侧面提升了警民之间的关系。在这方面在福州市长乐市的曹朱村就是一个很典型的例子，当地的青年和中壮年都出国打工，村里留下的只有老人与小孩，且每家每户都是挺有钱的，这就导致了当地的盗窃案件频发，公安机关又没有那么多的警力与破案经费。后在所里民警的指导下当地的老年人巡逻队，这一项措施使得当地的治安情况的到了极大的提升。所以各地的公安机关可以因各地的特殊情况来组织建设相应的社会公益辅警团体的建设。
参考文献：
[1]《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》，新华社，2015（02）
篇三：详解公安深化改革
详解公安深化改革
公安改革取得新进展。12月30日，中央全面深化改革领导小组第八次会议在京举行，会议对全面深化公安改革等问题进行了研究。据新京报报道，在今年已经召开的中央全面深化改革领导小组8次会议中，昨日的会议是首次提到“全面深化公安改革”。
无论2013年的十八届三中全会还是今年的十八届四中全会，都没有明确提到公安改革事项。所以，中央全面深化改革领导小组会议研究公安改革，也被视为公安系统全面提速改革的重要标志。
在中国人民公安大学警务改革与发展研究中心主任魏永忠教授看来，这意味着公安改革将与十八届三中全会和四中全会重点解决的法院检察院改革“齐头并进”。
在此之前，公安改革已经初见端倪。据魏永忠介绍，无论是9月习近平听取公安部工作汇报后作出的6条重要指示，还是全国公安厅（局）长座谈会，都在释放改革的信号，并做了不少前期准备。今年10月16日，公安部曾召开部分地方公安厅局长座谈会，专题研究讨论推进各项公安改革。
另一方面，公安部门也逐步推出一些大的改革举措，比如《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，为建国以来户政改革力度最大的一次。魏永忠称，这表明中央和公安机关关于深化改革已经达成共识，并具有足够的决心和行动。全面深化公安改革如何推进？魏永忠认为此轮改革不仅覆盖了公安职能的诸多方面，也是关涉各级公安的全面改革，是以问题为导向、着力民生的纵深发展。
魏永忠多年来一直关注公安改革，他认为改革将会集中在以下十个方面，并向财新记者详细解读了不同方面的改革重点。
第一，科学定位公安机关的职责权限。“重点是公安部管什么，地方管什么，事权要理清楚，权责要做出明确规定。”魏永忠主张，加强公安部的领导指挥职责，地方机关着力于本地区的服务。
自上个世纪50年代公安机关确立“统一领导，分级管理，条块结合，以块为主”的管理思路以来，如何协调系统内的垂直领导和地方权属一直存在争议。魏永忠认为此次改革条块体系会有一些调整，特别是探索在局部地区实现垂直领导的管理体制，会有一些大的尝试，推出一些新的举措。事实上，有些地方已经开始类似尝试，比如北京市公安局在重点地区建立直管的派出所。
第二，在完善事权的基础上，更加明确公安组织建设。抓住司法改革的契机，加大公安机关的机构改革力度。魏永忠表示，“在组织机构上，简政放权，剥离一些事权，交给其他部门，更加凸显公安机关的专业性，有些非执法性事项或业务，可以交给其他职能部门，甚至社会组织。具体哪些业务剥离，还要由中央统筹安排，总的态势肯定是这样的。”
第三，加快推进法治公安的建设进程。重点是完善公安行政执法体系，包括执法规范的力度和覆盖面，规范公安行政执法行为，去“人治性”加大法治性，实现执法程序的规范化，保证执法公正。
第四，强化经济保障职能，将关系民生的经济事务作为警务改革的着力点和发力点。魏永忠说，包括侵财类案件，比如非法集资等，各地也积累了一些不错的经验，今后会成为公安工作的重点，并从管理机制上加以改进。
第五，着力提升公安机关的治理体系和治理能力建设。提升公安的治理能力，重点是善于利用法治思维方式处理问题。
第六，紧紧抓住民生问题，引领公安机构的“微改革”，进行制度创新。重点是公安改革的社会效果，不搞花架子，从民众突出关注的实际问题出发，做务
实改革，坚持问题导向，重在基层。魏永忠提到，“微改革”不是架势大、翻天覆地的改革，而是着力于细小事情，关系民众切身利益，让民众切实体会到改革，如果全国公安机关可以扎实立足本地进行“微改革”，也就能够做到公安改革的一次大深化。
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