篇一：2014公务员职务与职级并行制度试点单位及试点方案
2014公务员职务与职级并行制度试点单位及试点方案
公务员职务与职级并行制度将在哪些地方推行?公务员职务与职级并行制度什么时候开始实施?公务员职务与职级并行制度试点是哪里?
职务工资在县以下机关公务员的工资待遇中“占大头”，这种现状将被打破。
据新华社“新华视点”微博12月2日下午消息，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。
职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，如县长。
县以下机关建公务员职务与职级并行制度
中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。
会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。
在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。
《人民日报海外版》9月11日曾发表一篇题为《什么样的人能当领导干部?》的文章。文章显示，全国公务员队伍约有60%在县级以下。基层公务员由于行政层级限制，职务很难上去，影响了工作积极性。
对此，国家行政学院竹立家教授告诉澎湃新闻，目前的情况是，职务对于公务员工资起决定性作用。职务与职级分离并行将有利于进一步完善公务员工资制度，薪酬制度是实现职务与职级并行的重要条件。
竹立家认为，只有建立合理的薪酬制度，职级的激励功能才能真正发挥出来。
竹立家还称，职务、职级双重晋升的机会，打破了“官本位”思想，也会削弱基层买官卖官之风，维护了公平。
什么是职务和职级?
职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，如县
长。
而职级是指一定职务层次所对应的级别，主要体现资历，如县长所对应的职级一般是县处级正职。
根据现行公务员法，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，在中国，职务、职级、工资三者相对应、相挂钩。职务能够决定职级，职级随职务变化，并获得相应的工资待遇。
现行制度下，公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。但现实情况却表现为以职定级、以职定薪。
9月5日，国家行政学院博士后赵子建在《光明日报》发表的一篇文章称，据统计，在目前各地公务员工资的四个组成部分中，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。级别工资仅占两成。
他认为，相比之下，职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，职务工资整体所占比例接近七成。职务对工资水平具有决定性作用，职级的功能被明显弱化。
事实上，早在2004年《国家公务员法》向国务院提交初审时，就涵盖了职务与职级制度的规定。
十八届三中全会以来，职务与职级并行制度的改革在加速。
公开出版的《党的十八届三中全会〈决定〉学习辅导百问》披露，有关部门已经对公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度进行了研究，并拟定了具体办法。
2014年1月，中组部、人社部联合召开全国公务员管理工作会议，人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民指出，今年的工作重点是推进公务员分类改革，建立公务员职务与职级并行制度。
安徽、山东、江苏、河北、辽宁等省都已经陆续开始尝试推行公务员职务与职级并行制度。
5月28日，人社部发布了《2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》(以下简称“公报”)。《公报》提出，将开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。
《公报》称，研究工资制度改革的基本思路和初步方案，开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点，进行公务员和企业相当人员工资试调查
和分析比较。积极推进事业单位实施绩效工资工作，分配激励约束机制不断完善。
8月29日，中共中央政治局会议审议通过的 《深化党的建设制度改革实施方案》明确提出要推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩的制度。
【专家解读：“职务职级并行相当于多一条晋升通道”】
昨日，中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，审议了6个文件。其中包括《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》、《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》等。这些文件精神该如何理解呢?记者采访专家来释疑解惑。
公务员晋升
“不当官也能享官员待遇”
【会议摘要】
会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。
进展 5省份已试点职务与职级并行
中央全面深化改革领导小组第七次会议提出，“县以下机关建立公务员职务与职级并行制度”。对此，国家行政学院教授汪玉凯、竹立家对新京报记者说，此举相当于打破目前的职务决定待遇局面，为基层公务员开辟一条上升渠道，“不当官也能享受官员待遇”。
据了解，对于“公务员职务与职级并行”，国家有关部门早有计划。今年初，中组部、人社部联合召开全国公务员管理工作会议时，人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民就指出，今年的工作重点是推进公务员分类改革，建立公务员职务与职级并行制度。
5月28日，人社部发布了《2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，其中明确提出，开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。
初步统计，截至目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等5省份都已推行了公务员职务与职级并行制度。如福建今年7月发布的《实施方案》就提出，“根据国家统一部署，在县以下机关全面实施职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”。现状 公务员职务决定其待遇
现行的行政级别体系按照5级划分：国家级、省部级、司厅局级、县处级、
乡镇科级，各级分为正副职。乡科级以下，还有两个级别：科员级、办事员级。按照该划分方式，县以下机关最高级别是县处级，对应的是县委书记、县长;县级各委办局，比如县发改委、县民政局的领导，虽然称为局长，但实际为乡科级。
中组部2008年发布的《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》规定：晋升科员职务，应当任办事员3年以上;晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务3年以上。
以一名分配到乡镇、从办事员做起的大学毕业生为例，干3年后，有资格升到科员;做满3年科员，有资格升到副科长。此后，如果仕途顺利，才有机会升到正科、副处、正处等其他行政职务。
汪玉凯说，全国公务员队伍中，来自县以下机关的约60%，也就是说，多数公务员都在县以下机关，“由于行政职务的职位非常有限，比如县以下机关，正处级只有县委书记、县长、县人大常委会主任、县政协主席等少数几个。所以多数公务员都是在科员、办事员这两个级别之间，就走完了个人仕途。有机会升迁到副科、正科的都不多。”
汪玉凯说，最关键的问题在于现行体制职务与待遇挂钩，以职定级、以职定薪，“公务员如果想提高待遇水平，只有职务晋升也就是升官这一条通道。这就导致了很多矛盾和问题”。
影响 对“非领导职务”影响不大
10年前，汪玉凯就曾提出“公务员职务与职级并行”建议，并对此做过调研，“职务与职级并行，就相当于给公务员增加了一条晋升通道。可以不当官，但也能享受到官员待遇。简单来说，就是在职务与待遇挂钩的基础上，职级也跟待遇挂钩。公务员只要工作能力、工作表现合乎要求，就能不断提高职级”。他认为，本次将公务员团队中的多数——县以下机关的公务员，作为“职务与职级并行”的适用对象，有利于提高基层公务员群体的工作积极性。
依据《公务员法》的规定，公务员序列职务除了领导职务，还有非领导职务。具体到县以下机关，共包括办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员。乡科级副职与副主任科员对应，科级正职与主任科员对应，调研员、副调研员与处级、副处级对应。
汪玉凯认为，县以下机关建立公务员职务与职级并行制度后，“非领导职务”仍会保留，“跟领导职务相同，副调研员、调研员的职位也很有限。所以?非领导职务?对于职务与职级并行这项改革，没有多大影响”。
篇二：关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见
关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见
发布日期：2015-2-3 21:31:14 查阅：1591 次
记者从某省政府新闻办和多个省份获悉。
《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》日前已经正式下发，将正式实施。这一文件旨在打破乡镇公务员职务晋升空间小、待遇得不到提高、乡镇留不住人才的现状。《意见》中明确规定，晋升副处须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到19级；晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年。（详见本报今日AⅡ01版）
这又是一个足以引发社会大论战的消息。体制外的人会继续报怨，如果公务员在一定级别上尸位素餐、行尸走肉，是不是到了年限必须要晋级呢，再者，这么晋下去，恐怕在小县城里所有的退休干部，都是副县级以上领导了；体制内的人也会报怨，你看，从办事员、科员、副科、正科、副处、正处这个通道中完完整整地走完，至少需要65年，这能解决职务和职级并行的问题吗？
以上争论，都分别代表了体制内外人员各自的不同立场和声音，都有合理的成分。但是，正如同这个世界上没有任何一项制度能够确保完全公平的道理一样，这个职务与职级并行制度的发布，只是能够确保大部分人能够有一个正常的上升渠道，而不至于到退休也才是个办事员身份的尴尬。笔者认为，对待这个职务和职级并行的制度，最需要用的是现代人力资源管理的一些观念，尤其是要解决“职业通道”这一问题时。
所谓“职业通道”，其实是解决所有的人力资源的最终出路的问题。或许，你会问，农民、普通市民，劳动了一辈子，或打了一辈子工，也没有什么“职业通道”，公务员为什么要有“职业通道”呢？对此，笔者认为，如果一个劳动力没有进入到一个正规完善的体系之中，自然难以用“职业通道”来规划人生，但只要是进入到一定的人力资源系统中，包括官场体制之中，就必须要用人力资源概念去进行管理。这对激发工作热情、确保工作信心，都是一些必要之举。值得说明的是，我们的人事部已经改成了人力资源与社会保障部；各地的人事局（厅），早已都改成了人力资源与社会保障局（厅），对于公务员的管理，不能仍然用之前老式的管理思维来进行。尤其对县级政府以下的机构而言，这方
面的改革更是必要。笔者认为，这可能还有助于打破小地方传统的家族与宗法观念，破除地方官场中的裙带关系。
但是，人力资源改革不能让领导职级成为“大锅饭”，也不能让所有的基层工作人员在退休时都能拿到处级待遇。于是，规定“从办事员到处级需要65年”还算是相对合理的，毕竟，被提拔者永远属于那些有上进心、工作努力、学历高和能力突出者。同时，作为普通办事员也不应该过于担心，因为就算是很平庸的办事员，也足以在这样的制度下确保在退休之前拿到一个科级干部的身份和收入。较之于以往许多人“干到退休也成不了副科”的残酷现实，这已经是很大的进步。
应该说，无论是之前进行的养老体制并轨改革，还是对基层公务员普涨工资，还是现在进行的职级与职务并行制度改革，都更多地是把之前过于死板老套的“铁饭碗”式管理改良成现代人力资源管理的一个过程。社会中所有的人力资源，都需要建立这样的合乎常规的“职业通道”，只有这样，公务员才会成为整个社会人力资源体系中的一部分，最终也才能跳出“铁饭碗”的范畴，公务员辞职以及公务员考试，才会越来越正常化。
篇三：2015年山东省政府报告全文
2015年山东省人民政府《政府工作报告》
2015年山东省政府工作报告(全文)
——2015年1月27日在山东省第十二届人民代表大会第四次会议上
山东省省长 郭树清
山东省省长郭树清
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。一、2014年工作回顾
在党中央、国务院和中共山东省委领导下，我们紧紧依靠全省人民，改革创新，真抓实干，圆满完成省十二届人大三次会议确定的年度任务。
经济运行总体平稳。全年生产总值5.94万亿元，比上年增长8.7%。粮食总产达到919.3亿斤，实现“十二连增”。固定资产投资增长15.8%，社会消费品零售总额增长12.6%，进出口总额增长4%。居民消费价格上涨1.9%。地方一般公共预算收入5026.7亿元，增长10.2%;支出7175.9亿元，增长7.3%。
重点改革实现突破。省级行政权力事项由7371项精简到4227项，行政审批事项再削减170项。新登记民营企业增长97.2%。农村改革取得实质性进展，67.7%的耕地完成确权登记颁证。国企国资改革持续深化，各类企业上市和挂牌数量大幅增加。公用产品价格改革深化，要素市场体系持续完善。税收制度不断健全，预算公开规范、转移支付调整和政府债务管理得到加强。投资基金和财富管理稳步发展，银行类机构进一步规范，直接融资规模成倍增长，民间金融阳光化成效明显。事业单位完成分类，配套改革措施分步推出。农业转移人口市民化进程加快。收入分配制度改革全面展开。基础教育综合改革走在全国前列。城乡居民基本医疗保险并轨，率先建立覆盖全省的大病保险制度。积极探索社保基金委托运营和保值增值。结构调整取得新的进展。坚持市场导向，发挥企业和行业协会主体作用，制定实施制造业转型升级方案。高耗能高污染产业增速降低，装备工业增速超过工业2.5个百分点，制成品相对于初级产品的比重持续上升，有记录可追溯产品比重稳定提高。提前超额完成淘汰落后产能年度任务。文化、旅游、养老、医疗、体育产业蓬勃发展，服务业增加值比重提高
1.5个百分点。科技创新能力不断增强，一批关键共性技术实现突破。
开放水平进一步提高。进出口总额2771.2亿美元，实际利用外资152亿美元。世界500强企业投资项目新增22个，备案核准境外投资增长39.4%。率先创建出口农产品质量安全示范省，开展走进中东欧、走进东盟等系列经贸活动。鲁台、鲁港经贸合作不断深化，外事、侨务工作取得新成绩。在全国工商联的有力指导和支持下，成功举办全国知名民营企业入鲁助推转调创洽谈会，外省民企签订投资合同金额2.9万亿元。对口支援新疆、西藏、青海等地工作进展良好。
城乡区域发展协调推进。启动实施新型城镇化规划，制定发布农村新型社区和新农村发展规划，城镇化率达到55%。“两区一圈一带”战略深入实施，青岛西海岸新区启动建设。聊城、菏泽和东平县开始享受国家中部地区政策。交通网络规划建设取得重大进展。“外电入鲁”三大通道前期工作全部展开，锡盟至济南特高压输电工程开工建设。农村基础设施建设不断加强，91%村庄实现集中供水，89%村居实现生活垃圾标准化、无害化处理。
民生政策普遍落实。城镇新增就业118.5万人，农村劳动力转移就业131.2万人。农村贫困人口减少100万人以上。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.7%和11.2%，收入比缩小到2.46:1。大中型企业基本实现同工同酬，事业单位内部分配趋于合理。上调了居民基础养老金、企业退休人员基本养老金、失业保险金、城乡最低生活保障标准，提高了居民医保和基本公共卫生服务补助标准。增加了穆斯林群众的牛羊肉价格补贴。残疾人的保障
服务进一步完善。基层干部教师待遇得到提高，公务人员收入地区差别进一步缩小。提前超额完成国家保障性住房建设任务。
社会事业全面发展。薄弱学校改造工程和特殊教育提升计划全面启动，高等教育得到加强。实施了高校招收农村学生专项计划，取消了进城人员随迁子女高考报名户籍限制。全省研发投入占生产总值比重达到2.3%，28个项目获得国家科技奖。引进“千人计划”专家76人，新遴选泰山学者攀登计划人选20人。养老床位达到50万张。公益性文化事业繁荣发展，基层综合性文化服务中心覆盖率达到40%。成功举办孔子文化节、省运会、残运会和青岛世园会。大力支持军队建设和民兵预备役工作，人防系统在全国检验评估中获得第一。
生态文明建设扎实推进。建立健全空气质量第三方监测、定期公布、责任追究和财政补偿制度。全省细颗粒物平均浓度改善16.3%，可吸入颗粒物改善11.3%。煤电机组环保改造提前达到“十二五”目标。全年淘汰黄标车老旧车109万辆，是国家任务的2.55倍。重点流域水污染治理加快。森林、湿地与生态修复治理工作全面加强。单位生产总值能耗、主要污染物排放总量继续下降。
屏蔽此推广内容法治政府建设成效明显。坚持把政府工作置于人大及其常委会监督之下，严格执行人大及其常委会审议通过的地方性法规和决定、决议。在重大问题决策前、决策中主动加强与政协民主协商。建立起省政府各部门与各民主党派、工商联和无党派人士对口联系机制。办理人大代表建议361件，政协提案719件。省市县普遍建立政府法律顾问制度。一批历史遗留的信访问题依法解决。坚决惩治腐败，严明纪律，全省纪检监察机关立查案件15501件，党纪政纪处分15496人。
各位代表，在复杂多变的形势下，取得这样的成绩，来之不易。这是党中央、国务院和中共山东省委正确领导的结果，是省人大、省政协和社会各界大力支持的结果，是全省上下共同努力的结果。在此，谨代表省人民政府，向全省各族人民、各界人士、驻鲁人民解放军指战员、武警官兵和公安干警致以崇高敬意!向关心支持山东发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示诚挚感谢!
各位代表，我们也必须清醒看到仍然存在不少矛盾和问题。经济下行压力较大，部分企业生产经营困难。低水平重化工业比重过高，初级产品多、附加价值少的格局尚未根本转变。银行业不良贷款率上升0.5个百分点，个别地方政府债务包袱沉重。城乡部分居民生活非常困难，危旧房屋改造进展很不平衡，约19%的农村住户没有取暖设备。滩区、库区、山区等扶贫任务还很艰巨。雾霾天气频发，有些地方水、土壤污染仍然较重，地下水漏斗区还在扩
大。出生人口性别比严重失衡，一些地方超过120:100。安全生产事故时有发生，道路和车辆事故突出，伤亡人员多。部分政府工作人员法治意识比较薄弱，作风建设成果还很不牢固。一些部门和单位存在设租寻租和利益输送行为，反腐败斗争形势依然严峻复杂。对上述问题，我们都不能掉以轻心，必须采取有效措施，努力推进解决。
二、在新常态下保持经济持续健康发展
当前，我国经济发展已经进入新常态，我们必须科学认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态。去年11月，习近平总书记在视察山东一周年之际，再次作出重要批示，对山东经济社会发展进行了准确定位和科学指导。根据党中央、国务院和中共山东省委的部署要求，今年我们要坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，着力在深化改革扩大开放、转方式调结构、创新驱动发展、加强社会治理创新、弘扬优秀传统文化方面下功夫，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力在全面建成小康社会进程中走在前列。
2015年我省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，地方一般公共预算收入增长9.5%左右;固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12.5%，进出口增长6%;居民消费价格上涨3%;城镇新增就业100万人，农村劳动力转移就业120万人，城镇登记失业率控制在4%以内;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%。人口自然增长率控制在8.5‰以内。全面完成国家下达的年度节能减排约束性目标。这是综合考虑各方面因素，结合山东实际提出的，需要经过艰苦努力才能完成。
推动经济稳定健康发展，必须充分发挥消费、投资、出口均衡拉动作用。认真贯彻落实积极的财政政策和稳健的货币政策。发挥消费的基础作用，多渠道促进城乡居民增收，加快发展现代流通方式，营造安全放心消费环境，打造多点支撑的消费增长格局。发挥投资的关键作用，着力推进内涵效益型投资增长，引导资金重点投向社会民生、农林水利、能源交通、信息通信、节能环保、先进制造业、现代服务业等领域。发挥出口的支撑作用，努力培育新的国际竞争优势。
必须进一步拓展区域发展空间。扎实推进“两区一圈一带”发展战略。发挥好青岛龙头作用，提高济南辐射带动能力，支持济莱协作区加快建设，鼓励鲁北滨海地区发展先进的重化工业，落实好西部经济隆起带发展政策。推动资源型城市转型发展，加大革命老区扶持力度。积极开展新型城镇化试点，着力解决农业转移人口和外来务工经商人员市民化问题。推进经
济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环保等规划“多规合一”。完善公共服务设施，打造宜居宜游城市。主动融入“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，促进我省与周边省市共同发展。精心编制我省“十三五”规划。
必须继续加强重大基础设施建设。开工建设济青高铁、鲁南快速铁路，加快石济客专、青连城际等8条铁路建设进度。启动建设济青高速公路扩容项目，加快建设济南至东营等15条高速公路。争取青岛新机场、菏泽机场、聊城机场开工建设，基本完成日照机场主体工程。推进济南和青岛城市轨道交通建设。争取内蒙古上海庙、陕西榆横至我省输电通道开工建设。实施好南水北调续建配套、雨洪资源利用、大中型病险水库除险加固、河道治理等重点工程。
三、以攻坚克难精神全面深化改革
按照中央部署，坚持问题导向，从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，尊重和发挥地方、基层、群众首创精神，推动全面深化改革不断取得新成效。
第一，着力激发市场主体活力。在公布实施行政审批事项目录清单和行政权力清单基础上，制定推行政府责任清单、市场准入负面清单，加快完善政务服务平台。继续取消和下放行政审批事项，加强事中事后监管。进一步减少价格管制，完善山东价格指数体系。健全社会信用体系，启动省级公共信用信息平台建设。深化国有资本运营和监管体制改革，完善国有资本参股控股公司治理结构。设立省社保基金理事会，划转部分国有资本充实社保基金。推动民营企业建立现代企业制度，引导规模以上企业进行公司制改造。鼓励发展混合所有制经济，支持非公有制企业进入特许经营领域、参与国有企业改制重组。
第二，努力解决好“三农”问题。基本完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作。探索农户承包土地经营权流转、抵押、担保等办法，推动农业适度规模经营。规范发展农民合作社，制定家庭农场基本标准和工商资本进入农业监管办法。稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点，探索发展综合性产权交易市场。进一步深化供销社改革。积极探索城乡一体化途径，逐步建立财政转移支付、建设用地增加规模与农业转移人口市民化挂钩机制。对人口、经济和非农就业达到镇或城市标准的地区，逐步纳入城镇化管理并赋予相应的管理权限，有序推动乡镇改街道和撤县设市。深入开展“百镇建设示范行动”，抓好农村新型社区建设，推进农村人居环境改善。
第三，进一步理顺收入分配关系。坚持不懈地推进同工同酬，解决外来务工人员公平待遇问题。加强对企业工资分配指导，完善激励约束机制，规范国有企业负责人薪酬管理。按
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