篇一：环卫保洁市场化工作实施方案(草稿)doc
环卫保洁市场化工作实施方案（草稿）
一、基本情况
县城包括岙滩总保洁面积为713016平方米，根据《浙江省城市道路清扫保洁质量标准》的道路保洁等级划分规定及2006年开创办（2006）5号文件确定的城区道路保洁等级，以芹江为界划分芹江以东（岙滩和城东）和芹江以西两个区域，其中芹江以西区域：一级道路面积为61089m、二级道路面积为193343m、三级道路面积为66366m、四级道路面积为126451m，合计面积为447249 m；芹江以东区域：二级道路面积为93337m、三级道路面积为37399m、四级道路面积为135031m，合计面积为265767 m。目前环卫所包括岙滩保洁面积为60多万平方米，保洁经费（包括公厕管理、垃圾压缩车、洒水车、环卫工人慰问等）为390.684万元。 222222222
城区保洁面积表（单位：M）
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二、经费测算
（一）、经费测算依据
1、《浙江省城市环境卫生劳动定额》（建城发[2005]221号）。
2、《浙江省人民政府关于进一步改善环卫工人工作生活条件促进环卫事业持续健康发展的若干意见》（浙政办发[2009]190号）
（二）、道路清扫保洁划分依据规定
（三）、道路人工清扫保洁标准
（四）、人均年经费测算标准
1、人员工资:按最低工资水平1200*110%=1320元/月；
2、工具费：30元/月；
3、劳保费及冷饮费：76元/月；
4、意外伤害保险：13元/月；
5、人员社保和劳务代理费：490.90元/月；
6、特殊岗位津贴：300元/月。
测算，合计人均年经费需26758.8元。
（五）、每平方年保洁单价标准（元/㎡〃年）
注：每月按4天休息计算。一、二级道路系数为7/3,三、四级道路系数为7/6。
（六）、每平方清运单价（元/㎡〃年）：根据2012年耗费测算清运单价为1.2元/㎡〃年。
（七）经费测算：
方案一：按整个城区范围保洁市场化测算，共计：883.1899万
元（其中社保和劳务代理费：136.4949万元）
一、二道路保洁两班制，三、四级道路保洁一班制
一级道路：61089M×6.37元/M×7*3=90.7986万元；
（其中社保和劳务代理费：61089M×3.27元/M=19.9761万元；） 二级道路：286680M×5.58元/M×7*3=373.2574万元；
（其中社保和劳务代理费：286680M×2.86元/M=81.9905万元；） 三级道路：103765M×4.32元/M×7*6=52.2976万元；
（其中社保和劳务代理费：103765M×1.11元/M=11.5179万元；） 四级道路：261482 M×3.43元/M×7*6=104.6364万元；
（其中社保和劳务代理费：261482M×0.88元/M=23.0104万元；） 垃圾清运费：713016M×1.2元/M=85.5619万元；
合计保洁经费：706.5519万元（社保和劳务代理费：136.4949万元）
预备金：706.5519万元×5%=35.3276万元（法定节日加班费及其它）
企业运行费用：按管理费10%、利润5%、税金5%，合计20%测算费用为：706.5519×20%=141.3100万元；
方案二：按芹江以西城区范围保洁市场化测算，共计：经费600.3139万元（其中社保和劳务代理费：94.203万元）
一、二道路保洁两班制，三、四级道路保洁一班制
一级道路：61089M×6.37元/M×7*3=90.7986万元；
（其中社保和劳务代理费：61089M×3.27元/M=19.9761万元；） 二级道路：193343M×5.58元/M×7*3=251.7326万元；
（其中社保和劳务代理费：193343M×2.86元/M=55.2961万元；） 22222222222222222222222222
三级道路：66366M×4.32元/M×7*6=33.4485万元；
（其中社保和劳务代理费：66366M×1.11元/M=7.3666万元；） 四级道路：126451M×3.43元/M×7*6=50.6015万元；
（其中社保和劳务代理费：126451M×0.88元/M=11.1277万元；） 垃圾清运费：447249M×1.2元/M=53.6699万元；
合计保洁经费:480.2511万元(社保和劳务代理费:94.203万元) 预备金：480.2511万元×5%=24.0126万元（法定节日加班费及其它）
企业运行费用：按管理费10%、利润5%、税金5%，合计20%测算费用为：480.2511×20%=96.0502万元；
注：社保和劳务代理费按中标企业实际安排的人员数报销。 2222222222
三、方案比较
方案一：以整个城区范围全面实施环卫保洁市场化，基本上实行环卫“作业市场化、运营企业化、服务社会化、发展产业化”的目标，做到“事企分开、管干分离”，同时公司与保洁员均签订用工合同，不再和县环卫所产生劳务关系，避免了后续的劳务纠纷。但财政投入较大，也存在较大风险。
方案二：以芹江以西的城区范围实施环卫保洁市场化，芹江以东（岙滩和城东）的城区范围仍然由县环卫所保留负责运营。这样既能实施环卫保洁市场化目标，又能减小财政投入过大（县环卫所运营无企业运行费用），同时又能减少管理风险。
当前阶段，推荐方案二比较适宜。
四、工作职能
(一)市场化保洁公司工作职能
篇二：环卫事业市场化
环卫事业市场化，是社会主义市场经济的客观要求，是改革的必然选择。
首先，环卫事业市场化是实现环卫事业跨越式发展的重要举措。环卫事业实现跨越式发展，是建设国际化港口大都市和现代化大都市的客观要求。多年来，尽管政府对环卫事业投入了大量资金，尽管广大干部职工奋力拼搏，都未能摆脱人员严重老化、经费严重短缺、设备严重破旧、机制严重僵化的困境，并已到了政府不堪重负，环卫举步维艰的地步。究其原因，主要是事业单位传统的管理模式和运行机制，制约了生产力的发展，影响了资金的效率，阻碍着环卫事业的发展。因此，打破事业单位传统的行政管理机制，建立起适应市场要求的运行机制，不仅是环卫摆脱困境的唯一选择，而且是实现跨越式发展的重要举措。
其次，环卫事业市场化是提高市场竞争能力的有效途径。随着我国市场经济的建立，必然打破环卫事业单位“霸占”环卫市场的格局。一旦形成了良好的环卫市场环境，各种经济成分、各种投资主体的公司就会应运而生，风涌而至，形成市场激烈的竞争局面。环卫目前这种僵化的管理体制，沉重的人员包袱，落后的作业方式，低效的资金利用率不尽快改变，必然在竞争中被淘汰。因此，应对挑战，只有尽快实现市场化运作，注入活力，摆脱困境，才能在公平竞争中求生存、谋发展。
第三，环卫事业市场化是保护干部职工利益的集中体现。环卫事业的生存和发展与干部职工的切身利益息息相关。环卫事业的市场
化，可能暂时影响部分人的切身利益，但是从长远来看，只有环卫事业走出困境，快速发展，才能使干部职工的利益得到切实的保障。否则，一旦在市场竞争中破产或倒闭，就不会有利益保障可言。思考之二：环卫事业市场化面临的主要障碍
环卫事业市场化过程比国企改革更艰难，必须高度重视。
1、 思想上的障碍。
表现在领导层：一怕改革后“断奶”，加重资金困难；二怕改革后职工下岗，影响社会稳定；三怕改革后市场放开，在竞争中被淘汰；四怕改革后行政权弱化，重大活动的环境保障难以保证。
表现在职工层：由于政府长期包养的体制，强化了职工“吃皇粮”的意识和“铁饭碗”的思想，缺乏市场观念和风险意识，淡化了劳动力价值理念。
上述思想，对改革形成了一种无形的障碍。
2、体制上的障碍。长期以来，环卫局机构设臵和职能配臵，仍然沿用计划经济时期的模式。这种政事不分的体制，决定了内部运行机制的行政性；干管不分的体制，决定了对环卫市场的垄断性；吃饭靠财政的管理方式，决定了对政府的依赖性；行政权属的区域性，决定了市场的局限性。这与企业的主体性要求和市场的开放性、竞争性特征形成了根本的对立，客观上限制了环卫市场化的推进。可见，旧的体制不破，机制不变，就不可能有真正意义上的市场化可言。
3、政策上的障碍。失业人员及离退休人员的安臵，伤残人员的妥善处理，转岗人员的重新培训等，是环卫事业实现市场化必备的外
部条件。目前，环卫一大批具有“政府工”身份的职工队伍和离退休人员的客观存在，严重的制约着机制转换和市场化进程。要把这支“政府工”队伍改变成“市场工”队伍，必须建立养老保险、失业保险和社会统筹等一系列的社会保障制度。同时，环卫事业单位长期以来干部能升不能降，职工能进不能辞，工资能增不能减的政策，也不符合企业管理的基本要求。上述政策的滞后性，直接制约了环卫市场化的改革进程。
4、出资人的障碍。环卫进入市场，首先遇到的是出资人的障碍。当前，环卫事业单位的所有资产，均为行政资产，其主管部门为各级财政和国资部门，环卫局仅为协管单位。把环卫事业单位转为企业，或者开办新的环卫企业，必须具有出资人的资格，否则即使采取变通的方式产生了企业法人，也缺乏法律的保障。而且，这种产权不清、责权不明的企业组织，无论对它的行政管理和资产管理都会造成很大的漏洞，因为失去行政权属和资产纽带，必然失去对企业的支配权和控制权，最终受损害的只能是国家。
5、人才上的障碍。就职工素质而言，由于历史的原因，职工整体文化素质较低，一旦改制为企业化运作，一些人很难适应企业的需要。就干部队伍而言，一旦转制为企业化运作，由于大多数干部多年从事行政管理工作，缺乏企业经营管理经验，因此就很难把握市场、驾驭企业。人才奇缺，是实行市场化、企业化管理的主要障碍。思考之三：必须用改革的办法来破解改革中的障碍
我们已经清醒的认识到：环卫改革难，不改革更难。因此，必须
依靠广大干部职工，用改革的办法破解改革中的障碍，努力把环卫改革向前推进一步。
1.把政治思想教育贯穿于改革的全过程，确保改革的顺利进行。干部职工是改革的主体，他们思想通了，会成为改革的动力，反之，则是改革的阻力。我们必须坚持：一是针对干部职工模糊认识，经常进行改革政策和改革形势的教育，切实提高大家对改革重要性和必要性的认识；二是把改革方案交给群众讨论，在讨论中，弄清改革之利与不改革之弊，提高大家对改革迫切性、自觉性的认识；三是对改革中一时思想不通的，要做好耐心细致的思想工作。
2.区局对基层单位由微观管理向宏观管理转变，培养基层自主经营的能力。一是扩大基层单位的干部管理权。区局只聘基层一把手，其他干部由基层一把手聘任；二是对基层单位按业务量核拨经费，超支不补，节余留用；三是鼓励基层单位面向社会，扩大有偿服务范围，开辟新的作业市场。以此培养基层单位自我管理、自主经营的能力。经过一段时间的过渡，再采取承包经营的方式，使之成为面向社会，具有独立法人资格的法人单位，进而成为自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展，自我参与市场竞争的经济实体。
3.抓好“五项”改革，为基层模拟企业化运作创造条件。一是着眼于公正、公开、竞争、择优的干部制度改革，基层干部一律实行竞争上岗，竞争不上的，一律到一线去干；二是着眼于职工能进能出、队伍能聚能散的用工制度改革，大力推行劳动合同制；三是着眼于工资随效益变化的分配制度改革，对职工原工资实行挡案管理，实行按
劳分配，兼顾公平的岗位工资；四是着眼于事业单位企业化管理的改革，大力推进操作工种的模拟企业化运作和自收自支单位的公司化进程；五是对运输车队内部的管理体制嫁接改造。
4.建立社会保障制度。国有企业的改革，得力于政府建立了一套较为完备的社会保障制度。事业单位市场化也必须有一套相应社会保障制度做支撑。在政府这方面的制度尚未建立的情况下，为了积极、稳妥削减“政府工”的比例，一是要对新调入人员一律实行劳动合同制和临时工制；二是采取经济鼓励的方法支持现岗干部职工自寻门路调离环卫系统；三是鼓励买断工龄，自谋职业；四是支持中青年干部按公司法的要求组建新型经济组织；五是对接近退休年龄的、办理内退，对不适应现岗工作的发放基本生活费等一系列措施。总之，宁可付出必要的代价，也要为基层单位的转制创造良好的外部条件。
5.制定优惠政策，鼓励环卫事业单位向企业化过渡。政府应当采取增加财政投入和制定税收减免政策措施，创造一个有诱惑力的市场环境。一方面可加快环卫事业单位的转制进程；另一方面也可以吸纳社会资金，使民间资本进入环卫行业，对传统的事业单位进行嫁接改造。同时，也可以吸引一批懂经营、善管理的经济人才进入环卫企业。 环卫事业机械化自2001年大连的城市道路清扫实行机械化作业以来，随着机扫率的不断上升，人机清扫模式日益形成并逐步走向成熟。借鉴一些发达地区和城市的环境卫生管理水平，无一不是以较高的机械化清扫率为主要发展目标。换言之，大连的城市环境卫生管理水平要想立于国内同行前列，机械化清扫作业对城市市容环境卫生事
篇三：环卫作业市场化招标文件
环卫作业市场化采购项目
招 标 人：
代理机构：
招标文件
项目编号：
目 录
招标公告 ??????????????????????????????2 第一部分招标文件 ?????????????????????????4
投标人须知前附表?????????????????????????5 第一章 投标人须知????????????????????????9第二章 投标文件编制 ? ?????????????????????13 第三章 开标与评标 ?? ?????????????????????18 第四章 合同授予标准 ?? ????????????????????25 第五章 招标项目内容及求 ??? ?????????????????27 第六章 合同格式（参考 ?????????????????????38 第二部分 投标文件 ?????????????????????????45
一 开标一览表格式 ? ?????????????????????47 二 投标保证金及履约保证金退还声明 ??? ???????????48 三 投标函 ? ?????????????????????????49 四 投标文件资料清单 ??? ??????????????????50 五 投标人综合情况简介 ?? ??????????????????51 六 投标分项报价表 ?? ????????????????????52 七 服务方案 ??? ??????????????????????54 八 相关资格证明文件 ? ????????????????????60 九 投标人的其他材料 ? ????????????????????65
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环卫作业市场化采购项目
招标公告
一、项目名称及内容
1、项目编号： 2、项目名称：
3、招标方式：公开招标；
4、招标范围：共11条道路，全长13公里，总面积11.92万平方米，实行环卫作业市场化一年；
5、预 算： 元人民币； 6、资金来源：财政资金。
二、投标人资格（本项目采用资格后审方式确定合格的投标人）
1、符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条及相关法律、行政法规规定的其他条件。
2、投标人要求：注册资金50万元人民币；经营范围中具有从事城市环境卫生道路清扫保洁、生活垃圾及固体废弃物的收集和运营的服务内容。
3、投标人为外地企业的，须承诺若是中标后25日历天内在设立分公司； 4、本次招标不接受联合体投标。
三、报名时需提供以下资料的复印件并加盖公章
法人代表授权委托书（或公司介绍信）原件；被授权人身份证（提供身份证原件）、企业法人营业执照副本、组织机构代码证、税务登记证、若是中标后25日历天内在成立分公司的承诺函。
四、报名时间、地点
1、报名时间、地点： 2、标书发售时间：
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五、开标时间、地点：详见招标文件。 六、联系方式
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第一部分
招标文件
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