篇一：2016年1月至5月人民日报时评
人民日报人民时评：让每个人的奋斗更有力量
刘天亮
发展起来以后的问题，不可能一蹴而就地解决，也不可能在豪言壮语中消散，但我们每一分务实的努力、每一次加速的步伐，都能让人们看到以人为本的理念，也必将激发众志成城的斗志
时间是伟大的作者，她能写出未来的结局。
站在2016年开始的地方向未来眺望，能看到时间写下的新变化：有些“闸门”打开了，“全面两孩”政策正式实施，驾照考试有望试点直考，一些城市基本公共服务向所有居民提供；有些纠结明晰了，宽带网络继续提速降费，航班延误将受严格管控，网购“七天无理由退货”将执行更到位；有些规制收紧了，大气污染防治法强化了地方政府责任，不动产统一登记制度全面实施，首部反家庭暴力法让同在一个屋檐下的人更文明??
“只要坚持，梦想总是可以实现的”，习近平主席在2016年新年贺词中这样说道。经过30多年的发展，经过13亿人的齐心奋斗，我们成长为不可或缺的全球经济大国，随着人民币被纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子，亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行和“一带一路”倡议得到国际上广泛认同，我们的“朋友圈”越来越大，中国梦和世界梦的共鸣点也越来越多。
今天，我们身处的这个世界，已经“越来越小”。2016年，国际上许多精彩故事需要我们共襄盛举，奥运会首次在南美洲举办，巴西里约热内卢无疑期待中国健儿拿出最多的激情；有些则在期待中国智慧，9月的杭州将迎来二十国集团领导人第十一次峰会，全世界都在看中国如何定义“创新、活力、联动、包容的世界经济”??在这样普遍联系的世界中，没有谁可以独善其身，打造人类命运共同体，将中国作为全球化体系的一部分来治理，用“开放发展”眼光处理我们与外部世界的关系，正是我们这一代人必须承担的使命。
对于未来真正的慷慨，在于向现在献出一切。肩负赓续传统与开拓未来的责任，用好国内和国际两个市场、两种资源、两类规则，对于今天的中国来说，无疑要按照既定目标，集中精力继续做强自己。2016年起，全面建成小康社会进入决胜阶段，我们在多个关键领域吹响了冲锋号，提出了让6000万贫困人口跟上发展步伐的艰巨任务，这和“十三五”规划的全面实施、经济发展方式的龙门一跃，高度同步，高度相关。“用志不分，乃凝于神”。继续做强自己，就要看到时与势仍在我们这边，洞察战略机遇期内涵的深刻变化，“贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力推进结构性改革，着力推进改革开放，着力促进社会公平正义，着力营造政治上的绿水青山”，让中国梦因我们的奋斗而清晰。
世界那么大，问题同样多。2016年头几天，许多地方又遭遇了雾霾，人们对蓝天白云的期盼，再次提醒我们加速转型升级的步伐。当前，人民群众对更清洁的空气、更干净的水、更安全的食物，有迫切期待；对更优质的教育、更公平的司法、更充分的就业、更健全的保障，有殷切企盼。这些发展起来以后的问题，不可能一蹴而就地解决，也不可能在豪言壮语中消散，但我们每一分务实的努力、每一次加速的步伐，都能让人们看到以人为本的理念，也必将激发众志成城的斗志。让所有人都分享发展成果，才能让每一个人的奋斗更有力量。有人在一首寄语2016的诗中表达的美好希望：“人们衣食无忧的同时，更能内心无忧；生活脱贫，精神脱困”，“蓝天之下，有清风掠过，沉重的身体变得轻灵”，“敲响每一扇房门，都会有热情的笑脸相迎”?? 1
正是一个个普通人的美好梦想，构成了雄浑壮阔的中国梦；也正是一个个普通人的不懈奋斗，让我们不断抵达心中梦想。新的一年，让我们带着梦想出发，在13亿人的携手前进中，拥抱一个更加美好的未来。
《 人民日报 》（ 2016年01月04日 05 版）
人民日报人民时评：让“90后”成为创新发展的鲜明注脚 申孟哲
作为最具活力的年轻人，“90后”在中国的转型过程中颇具希望
从“80后”到“90后”，这些年来都曾被贴上“代际标签”。正如“80后”以富有时代色彩的奋斗为自己正名一样，今天的“90后”，也在各个领域涌现出堪称楷模的代表。
最近的一则消息是，在第十二批青年千人计划中，最年轻的入围者，是两名出生于1990年的女性青年科学工作者。一位，从英国牛津大学博士毕业归国，已经是电子科技大学的教授；另一位，曾在香港科技大学担任访问助理教授。有媒体惊叹：这已经不能用“学霸”相称了，得叫“学神”。
“青年千人计划”的本意，就是让更多具备海外经历的科研人才回国创业，申请者的年龄不能超过40周岁。此次入选的青年学者，2/3出生于1980—1984年，即32—36岁之间；出生于“85后”的学者，也占据了11%的比例。
普通大众的“冲击感”，来自于“新鲜”——年纪轻轻，就做出了如此成绩，拥有极高的事业起点，在同侪中当属翘楚。而从社会层面看，我们应该让这种“冲击”越来越多，并成为常态。
自古英雄出少年。根据人才成长的一般规律，青年本就是最有创新激情和创新能力的群体。古代的王弼、王勃、骆宾王，近代的莫扎特、安培、高斯、薛定谔，都是年纪轻轻就在不同领域内做出了卓越的贡献。“我劝天公重抖擞，不拘一格降人才”。“降人才”不难，难的是给年轻的人才以更好的空间、更优质的生长土壤，既不让他们因为“捧杀”而成“仲永”，更不让他们因为体制机制的保守、闭塞而感到没有希望、远走他乡，或者是在体系内无望地论资排辈、熬年头等晋升。
一位参与过“千人计划”评审的专家曾撰文指出，这些优秀的年轻学者，本就应该在科研机构中获得应有的一席之地；但是这项在国外类似于终身教职评定的工作，却不得不通过国家层面的“运动式选才”，本就说明改革的空间依然很大。“青年千人计划”，一定程度上打破了国内高校“师门传承”的裙带关系和门第观念，对于中国在全球择优选才有一定突破。
有数据显示，在很长一段时间内，北大、清华培养出的优秀本科生，在结束海外留学后，选择回国的仅有1/3。但现在，情形正在起变化。笔者曾问一位留学海外多年的友人：为什么选择回国？他的回答是：在当今世界，还有哪一块土壤，比中国更有活力、更适合创新和发展？
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的确，中国大地上的空间是最为辽阔的：无论是结构转型的迫在眉睫，还是对“人才红利”的急切呼唤；无论是中央层面提出的“供给侧改革”，还是十八届五中全会“五大发展理念”中排在首位的“创新”，都表明，今天的中国，决心要走一条以创新为引领、以科技为驱动的转型升级之路；也都意味着，人才作为创新发展“第一资源”的作用越来越凸显。
作为最具活力的年轻人，“90后”在中国的转型过程中颇具希望。他们是互联网的原住民，熟悉这一时代；他们对体制、传统、等级的眷恋和束缚感更少，更适合投入创新性的工作；他们的表达、分享欲望更加强烈，对创业、科研、公益的热情度也更高。科技改变生活，创新成就未来。二三十年前，很多孩子都曾有一个“科学家梦”。当时他们的偶像，是华罗庚、陈省身、陈景润；而现在，无论是屠呦呦的获奖，还是“90后”入选千人计划，我们更愿意把它视为一种科研的“正向激励”，不仅让更多的孩子对创新更有热情，也提醒我们推动相关改革，释放更多有利人才成长的活力和空间。
《 人民日报 》（ 2016年01月05日 05 版）
人民日报人民时评：别让“去哪儿”成问题 吕晓勋
如果在线旅游网站和航空公司，或继续卖弄低价的噱头、或摆出一副“爱买不买”的傲慢态度，恐怕很难与消费者建立“强关系”
年末岁初，四大航空公司相继与“去哪儿”网的“分手剧”，引发各方关注。虽然同时爆出了“去哪儿”网被携程收购后高层大换血的消息，但且不论商战风云，仅从各家航空公司的公告来看，近期收到多起乘客在“去哪儿”网购买机票引起的投诉，乘客权益受到严重损害，是暂停或中止合作的主要原因。
随意修改退改签标准、退票不退款、捆绑销售、不及时通知非正常航班信息??在线旅游网站机票购买服务“掺水”，近年来不断遭人诟病。半个月前，上海市消费者权益保护委员会就曾召开新闻通气会，点名批评各大在线旅游平台存在或多或少的违规问题。此次“去哪儿”网遭航空公司“下架”，充分暴露出在线旅游代理商的发展痼疾，也足以为行业敲响警钟：玩文字游戏也好，加霸王条款也罢，抱着侥幸心理给消费者“挖坑”，结果很可能是“多输”。
横看成岭侧成峰，远近高低各不同。市场经济环境下，市场主体照应民意的重大决定，背后往往暗含了更为复杂的利益考量，走近一步，才能看到问题“沉在水里”的另一面。
回顾航空公司和机票代理商的“牵手历程”，不难发现，双方曾有过比较稳定的“蜜月期”。本世纪初，由于航空公司自有直销网点过少，机票销售基本依赖全国数目庞大的社会代理商，佣金最高时达到12%。随着 3
降低销售成本的压力、移动互联技术的进步，航空公司开始拓展直销渠道，通过网站与移动端迅速积累用户，以减少对传统客票代理的依赖。因此，及时对玩各种小动作、让航企背黑锅的票务代理说“不”，不仅是保障消费者的正当权益，其实也符合航企“提直降代”的战略调整需求。只要不是借维权之名，行打压、垄断之实，客观上还是有利于机票销售市场的秩序规范。
然而，“断交”并不意味着服务的改进。相反，如果在线旅游网站和航空公司，不能以此为契机，补好各自的发展短板，或继续卖弄低价的噱头、或摆出一副“爱买不买”的傲慢态度，恐怕很难与消费者建立“强关系”，最终受损的也只能是自己的利益。毕竟，从消费者的角度来看，航企和代理商在不在一起并不重要，他们更关心的是怎样“快、好、省”地买到一张机票。“互联网+”时代，供需双方间的信息壁垒正在逐步瓦解，消费者对于出行服务品质的要求也在不断提高。无论航企还是代理商，“分手”之后，如何实现“华丽转身”，显然更值得事件相关方思考。
“‘去哪儿’？哪儿也去不了。”网友的戏谑，既是对客票代理服务的不满，也是对提升用户体验的期待。不管航企与在线旅游平台今后能否“复合”，努力找到自身发展和消费者利益的交汇点，是任何想做强做大的旅游服务提供商都必须“加持”的。说到底，让机票预订更简单，机票价格更透明，后续服务更贴心，才是赢得广阔消费市场的最有效手段。
《 人民日报 》（ 2016年01月06日 05 版）
人民日报人民时评：谁动了城市的文明神经 王石川
元旦过后，一段拍摄于上海地铁的视频，在网上热传。视频中，一名女乘客在吃泡椒凤爪，并有数粒骨头残渣散落车厢，在遭到指责后，她与周围乘客产生言语冲突，还拿出手机与人对拍。后在接受采访中，当事人坚称“没有乱扔，没有妨碍他人，没有影响公共环境”。
无独有偶。1月3日，广州一男子在地铁上嗑瓜子，随地吐瓜子壳；1月4日，一名身穿红衣、在南京地铁上脱鞋的女子，被人拍照并发到微博上。这些说起来并不算令人“深恶痛绝”的举止，之所以引起广泛热议，在于挑起了“城市的文明神经”。今天的社会，人们的文明素养较过去不可同日而语，过去“膀爷”满街晃也见怪不怪，现在谁要是衣冠不整，至少在正式场合会招致异样眼光；过去“房间那么大，吐痰还要找什么痰盂”，现在随地吐痰的现象在很多地方连小朋友都会制止。往大了说，这是社会主义核心价值观日益深入人心的表现，往小了讲，“仓廪实而知礼节”，人们对不文明现象的敏感度在不断提高。
“城市，让生活更美好”，一说到宜居城市，我们就会想到优美的环境、洁净的空气和成熟的配套等等，宜居不只是体现在硬件，还体现在软件层面。如果城市没有人文关怀，人人冷漠，缺乏助人为乐的风尚，如果市民公德稀缺，乱扔杂物成为家常便饭，也就谈不上宜居。于此而言，人们念兹在兹的城市文明，不只需要光鲜的城市外貌，还需要市民拥有健康的精神风貌，这体现在市民举止优雅、言行得体等方面，比如在公共场合能够保持克制，展现公德，尊重他人。
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城市文明建设是一项系统工程，表里两方面都需兼顾。如果说屡禁不绝的乱贴广告，是城市的“牛皮癣”，垃圾遍地、污水横流是城市的“粉刺”，下水道拥堵、逢雨必涝是城市的隐患，那么少数市民缺乏公德，就是城市的“暗疮”，它更让人忧虑，也更需要医治。建筑繁华，人心荒芜，两者就会违和；物质文明发达，精神文明滞后，城市文明建设就会崴脚。
做好城市文明这篇大文章，并不容易。从一事一人的行为开始改变，却不难。著名散文家梁实秋就曾感慨：“不要以为不守秩序、不排队是我们的民族性，生活习惯是可以改的”。今天，我们并不缺少法律，也不缺少制度规范，问题是如何使规范贴地而行。我们也不妨自问，生活在这座城市里，我们有没有不文明的行为？看到不文明行为，我们有没有制止？再比如，我们平时有没有流露出优越感，对外来人居高临下？“城市是我家，爱护靠大家”，如果只是流于口号，并不把她当家，一切都是白搭。
生活其间，你优雅，城市便不粗俗；你精神明亮，城市便不灰暗阴沉。当文明传递在城市的每个神经末梢，流进每个居民的血液之中，我们就敢说，这是一座有品位的城市，一座宜居的城市，一座闪烁着文明之光的城市。
《 人民日报 》（ 2016年01月07日 05 版）
人民日报人民时评：“新的发展理念就是指挥棒” 李 斌
解决深层次矛盾和问题、推动供给侧结构性改革，一体坚持、一体贯彻五大发展理念，握指成拳形成突围合力，才能推动发展全局的深刻变革
古人有言，“提纲而众目张，振领而群毛理”。提纲挈领、把握关键，是做好任何事情的前提。今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。新开局要有新作为，以什么样的理念引领发展，以什么样的方式推进改革，至关重要。
“新的发展理念就是指挥棒，要坚决贯彻”。习近平总书记在重庆调研时的讲话，再次凸显了“创新、协调、绿色、开放、共享”这五大发展理念的引领性作用，也为我们在新的一年如何开好局、起好步指明了方向。今年改革发展各项工作，就是要以五大发展理念为总指南、总抓手；今年的改革任务和重点，就是要在统筹贯彻新的发展理念上有新突破、新进展。
思想的高度决定了行动的高度。对于今天的中国来说，五大发展理念是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷开出的药方，凝聚着对经济社会发展规律的深入思考，体现了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点。在“五位一体”的总体布局中，五大发展理念是价值层面的思想引领；在“四个全面”战略布局中，五大发展理念是实践层面的行动指南。以五大发展理念为指挥棒落实各项改革发展任务，以全面深化改革为方法论对接发展所需、基层所盼、民心所向，我们才能克难前进、臻于新境。 5
篇二：公告通告
公告、通告
教学目标
1.了解公告、通告的含义、特点和类型
2.掌握公告、通告的结构和写法。
重点难点
1. 掌握公告、通告的结构和写法。
2.公告通告的特点和注意事项。
教学方法
讲授 案例
教学内容及步骤
导入 复习上节课所学导入新课。
一、公告的含义
公告是行政公文的主要文种之一，它和通告都属于发布范围广泛的晓谕性文种。
《国家行政机关公文处理办法》对公告的功能作了如下规定：
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
公告的用途主要体现在两个方面：
一是向国内外宣布重要事项。具体说，包括公布法律、法令、法规；公布重大国家事务活动，如国家领导人出访、任免、逝世；公布重大科技成果；公布有关重要决定等。如国家税务总局关于外籍个人储蓄存款利息所得个人所得税有关问题所发布的公告。
二是向国内外宣布法定事项。法定事项，包括按照《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定发布的公告，以及根据法律条文向社会公布有关规定的公告。例如外交部根据《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》第139条的规定，继续给予进入澳门的国家及地区的人员进入澳门特别行政区免办签证待遇的公告。 党的机关公文中没有公告，但有与之功能相似的“公报”。
二、公告的特点
1．发文权力的限制性
由于公告宣布的是重大事项和法定事项，发文的权力被限制在高层行政机关及其职能部门的范围之内。具体说，国家最高权力机关(人大及其常委会)，国家最高行政机关(国务院)及其所属部门，各省市、自治区、直辖市行政领导机关，某些法定机关，如税务局、海关、铁路局、人民银行、检察院、法院等，有制发公告的权力。其他地方行政机关，一般不能发布公告。
党团组织、社会团体、企事业单位，不能发布公告。
2．发布范围的广泛性
公告是向“国内外”发布重要事项和法定事项的公文，其信息传达范围有时是全国，有时是全世界。譬如，我国曾以公告的形式公布中国科学院院士名单，一方面确立他们在我国科学界学术带头人地位，一方面尽力为他们争取在国际科学界的地位。这样的公告肯定会在世界科学界产生一定的影响。我国有关部门还
曾在《人民日报》上刊登公告，公布中国名酒和中国优质酒的品牌、商标和生产企业，已便消费者能认清名牌。
3．题材的重大性
公告的题材，必须是能在国际国内产生一定影响的重要事项，或者依法必须向社会公布的法定事项。公告的内容庄重严肃，体现着国家权力部门的威严，既要能够将有关信息和政策公诸于众，又要考虑在国内国际可能产生的政治影响。一般性的决定、指示、通知的内容，都不能用公告的形式发布，因为它们很难具有全国和国际性的意义。
4．内容和传播方式的新闻性
公告还有一定的新闻性特点。所谓新闻，就是对新近发生的、群众关心的、应知而未知的事实的报道。公告的内容，都是新近的、群众应知而未知的事项，在一定程度上具有新闻的特点。公告的发布形式也有新闻性特征，它一般不用红头文件的方式传播，而是在报刊上公开刊登。
(三)公告的分类
1．重要事项的公告
凡是用来宣布有关国家的政治、经济、军事、科技、教育、人事、外交等方面需要告知全民的重要事项的，都属此类公告。常见的有国家重要领导岗位的变动，领导人的出访或其他重大活动，重要科技成果的公布，重要军事行动等等。如全国人大常务委员会关于确认全国人大代表资格的公告，新华社受权宣布我国将进行向太平洋发射运载火箭试验的公告，都属此类公告。
2．法定事项的公告
依照有关法律和法规的规定，一些重要事情和主要环节必须以公告的方式向全民公布。
《中华人民共和国专利法》第三十九条规定：“发明专利申请经实质审查没有发现驳回理由的，专利局应当作出审定，予以公告。”
《中华人民共和国企业破产法(试行)》第九条规定：“人民法院受理破产案件后，应当在十日内通知债务人并且发布公告。”
《国务院公务员暂行条例》第十六条规定，录用国家公务员要“发布招考公告”。
《中华人民共和国民事诉讼法》规定发布的公告种类繁多， 有通知权利人登记公告，送达公告，开庭公告，宣告失踪宣告死亡公告，财产认领公告，强制迁出房屋、强制退出土地公告等。
上述公告均属法定事项公告。
三、公告的写法
(一)公告的标题和发文字号
公告的标题有四种不同的构成形式。
一是公文标题的常规形式，由发文机关＋主要内容＋文种组成。如《国务院关于坚决制止冲击铁路确保铁路运输安全畅通的公告》。
二是省略主要内容的写法，由发文机关＋文种组成。如《国家税务总局公告》、《对外经济贸易部公告》。这是公告比较常用的标题形式。
三是省略发文机关，由主要内容＋文种组成。如《关于1990年全国清理“三角债”成果和1992年继续清理“三角债”工作的公告》。这种标题形式比较少见。
四是只标文种《公告》二字。
公告一般不用公文的常规发文字号，而是在标题下文正中标示“第×号”。有些公告可以没有发文字号。
(二)公告的正文
1．开头
开头主要用来写发布公告的缘由，包括根据、目的、意义等。如1989年6月15日《人民日报》刊登的《对外经济贸易部公告》的开头：
为了进一步加强对进口货物唛头及进口合同编号的管理，消除目前在进口唛头代号上的混乱 现象，根据治理经济环境，整顿经济秩序的精神，特对进口唛头的管理公告如下：
这是公文普遍采用的常规开头方式，多数公告都采用这样的开头。但也有不写公告缘由，一开头就进入公告事项的。
2．主体
主体用来写公告事项。因每篇公告的内容不同，主体的写法因文而异。有时用贯通式写法，有时需要分条列出。总之，这部分要求条理清楚、用语准确、简明庄重。
3．结语
一般用“特此公告”的格式化用语作结。不过，这不是惟一的选择，有些公告的结尾专用一个自然段来写执行要求，也有的公告既不写执行要求，也不用“特此公告”的结语，事完文止，也不失为一种干净利落的收束方式。
四、通告的含义和特点
(一)通告的含义
通告是行政公文的主要文种之一。《国家行政机关公文处理办法》把通告的功能定义为：
适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项。
党的机关公文中没有通告这一文体。
通告和公告二者有一些相似之处，也有一些不同之处。
相似之处是都具有晓谕性和公布性，也就是说，内容都是知照性的，发布范围都是面向全社会。
要想避免二者之间概念的混淆和文体的误用，关键是区分二者的不同。这些区别可大致概括为以下四个方面：
1内容的重要程度不同。
公告是用来发布重要事项和法定事项的，涉及内容多是国家大事或省市级的行政大事，或者履行法律规定必须遵循的程序。小的局部性事项和非法定的事项，不能采用公告的形式公布 。
通告是用来发布在一定范围内需要遵守或周知的事项的，它所涉及的事项一般没有公告那么重大。
2对发文机关的限制性有较大不同。
公告是一种高级别的文体，只有涉及全局性的重大事项或法定事项时，才能由高级别的行政部门发布，这一点前面介绍公告的特点时已有阐述。
而通告是一种高级机关和基层单位都可使用的文体，不仅行政机关可以制发，社会团体、企事业单位在自己的职权范围之内，也可以制发。
3发布范围有所不同。
公告是向国内外发布重要事项和法定事项采用的文种，它的发布范围比较大，面向全国，有时面向全世界，遍示天下，一体周知，接受的人越多越好。 通告虽然也是面向社会发布的，但多是限定在一个特定社区范围内，而且内容也多是指向一个特定的人群，要求这一社区的某一类特定人群遵守或周知。所以通告的定义中特意强调了“在一定范围内公布”。
4发布的方式不同。
公告多数是在报刊上刊登，一般不用红头文件的方式下发，也不能印成布告的形式公开张贴 。而通告可以在新闻媒体上刊登，也可以用红头文件的形式下发，还可以公开张贴。
(二)通告的分类
通告有法规性通告和知照性通告两大类型。这两种通告是以法规性的强弱不同为标准来区分的，二者之间没有绝对的界限。法规性的通告不可能没有知照性，知照性的通告完全没有法规内容的也不多见。但二者在性质上毕竟有所区分，如《关于坚决清理非法占道经营的通告》，强制性措施较多，属于法规性通告；关于因施工停水、停电的通告，主要起通知事项的作用，没有强制性措施，属于知照性通告。
五、通告的写法
(一)通告的标题和发文字号
1．通告的标题
通告的标题，主要有两种写法。
一是全题写法，也就是公文标题的常规写法，由发文机关、主要内容、文种三者共同构成。如《河南省地方税务局关于认真落实〈事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法〉的通告》、《广西工商行政管理局广西国有资产管理局关于办理19××年度企业法人年检及国有资产产权登记的通告》等。
二是省略主要内容的写法，由发文机关、文种组成。如《中华人民共和国公安部通告》、《××市房地产管理局通告》等。
通告也可以由主要内容和文种构成标题，还有的通告标题只有文种“通告”两字。
通告标题还有一种特殊的写法，将标题分为两个部分，第一部分是发文机关加文种，即“×××通告”；第二部分是通告的主要内容。例如《中国人民银行通告明日起发行1990年版 壹圆券人民币》。
2．通告的发文字号
通告的发文字号不像一般公文那样只用常规方式，在实践中有多种情况并存。
如果是政府发布通告，要有正规的发文字号，如《××市人民政府关于坚决清理非法占道经营的通告》，发文字号就是“市政告字〔1997〕6号”。
如果是某一行业管理部门发布通告，则可采用“第×号”的方式，标示位置在标题之下正中 。
一些基层企事业单位发布的通告，也可以没有字号。
(二)通告的正文
正文采用公文通用结构模式撰写，共分三大部分。
1．通告缘由
作为开头部分，通告缘由主要用来表达发布通告的背景、根据、目的、意义。如：
近期以来，我市清理非法占道经营，经过几次集中整治，取得了一定效果，但在一些主干道上仍有反复，禁而不止，影响交通和市容环境，群众反映强烈。为推进“讲文明、树新风”活动和精神文明建设八大工程的深入开展，市政府决定，集中一段时间，加大工作力度，实行综合整治，坚决彻底清理非法占道经营，让路于车，还道于民，改善交通秩序和市容环境。现通告如下：
这个开头部分主要写了发布通告的前景、根据和目的。
2．通告事项
这是主体部分，文字最多，内容最复杂。较多采用分条列项的写法，以做到条理分明，层次清晰。如果内容比较单一，也可采用贯通式写法，
3．通告结语
这是结尾部分，写法比较简单，多采用“本通告自发布之日起实施”或“特此通告”的模式化结语。
[讨论与实践]
比较公告与通告的异同。
请根据下列情况拟写一份通告。
某地段施工，每天定时爆破若干次。试拟写一份通告，向来往行人及车辆驾驶人员说明情况，并提出注意事项。
篇三：公告和通告
公告和通告
教学目的：通过本章节的学习了解两种公文文种即公告和通告的写作要求及注意事项。由于此两种公文文种有一定的相似性，并且在现实生活中经常被误用和混用，故在此将两者放在一起做对比介绍，以突出两者的相同和相异处。公告和通告除具有公文的一般格式外，还具有自己一定的独特写法，于此应有所注意。 进而通过范例的分析初步培养两者写作的语感感知。
教学内容：公告和通告的概念及功能界定；两者在公布事项，宣布范围，发文机关，发布方式等四个方面的区别；甑别公告和通告文种的选用；正文内容的写作；范例举隅。
教学方式：以讲解为主，以范文揣摩为辅，间佐以提问。
教学内容及进程
一、功能界定
公告和通告是行政公文的主要文种之一，它和通告都属于发布范围广泛的晓谕性文种。《国家行政机关公文处理办法》对公告的功能作了如下规定： 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
通告是行政公文的主要文种之一。《国家行政机关公文处理办法》把通告的功能定义为：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
二、同与不同
通告和公告二者有一些相似之处，也有一些不同之处。
（一）相似之处
都具有晓谕性和公布性，也就是说，内容都是知照性的，发布范围都可以面向全社会。对公告和通告的字面理解，但不仅如此。
（二）相异之处
要想避免二者之间概念的混淆和文体的误用，关键是区分二者的不同。这些区别可大致概括为以下四个方面：
1.发布事项（内容）的重要程度不同
公告是用来发布重要事项和法定事项的。
重要事项指涉及内容多是国家大事或省市级的行政大事，全局性。具体说，包括公布法律、法令、法规；公布重大国家事务活动，如国家领导人出访、任免、逝世；公布重大科技成果；公布有关重要决定等：如全国人大常务委员会关于确认全国人大代表资格的公告，新华社授权宣布我国将进行向太平洋发射运载火箭试验的公告。在此要强调重要的相对标准，是相对于国家和省市，以及社会而言。以个人婚姻成功与否与当前社会男女比例失调和个人与国家领导人的健康状况为例强调重要性的标准。
法定事项指包括按照《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定发布的公告，以及根据法律条文向社会公布有关规定的公告，履行法律规定必须遵循的程序。如企业破产，强制拆迁，专利等。小的局部性事项和非法定的事项，不能采用公告的形式公布 。《中华人民共和国企业破产法(试行)》第九条规定：“人民法院受理破产案件后，应当在十日内通知债务人并且发布公告。”《中华人民共和国民事诉讼法》规定发布的公告种类繁多， 有通知权利人登记公告，送达公告，开庭公告，宣告失踪宣告死亡公告，财产认领公告，强制迁出房屋、强制退出土地公告等。《国务院公务员暂行条例》第十六条规定，录用国家公务员要“发布
招考公告”。 《中华人民共和国专利法》第三十九条规定：“发明专利申请经实质审查没有发现驳回理由的，专利局应当作出审定，予以公告。”
题材的重大性。公告的题材，必须是能在国际国内产生一定影响的重要事项，或者依法必须向社会公布的法定事项。公告的内容庄重严肃，体现着国家权力部门的威严，既要能够将有关信息和政策公诸于众，又要考虑在国内国际可能产生的政治影响。一般性的决定、通报、通知的内容，都不能用公告的形式发布，因为它们很难具有全国和国际性的意义。
通告是用来发布在一定范围内需要遵守或周知的事项的，它所涉及的事项一般没有公告那么重大，内容的一般性，业务性。
通告有如下四个特点：（1）法规性，通告常用来颁布地方性的法规，这些法规一经颁布，特定范围内的部门、单位和民众都必须遵守、执行。例如，《××省无线电管理部门管理委员会办公室关于清理整顿无线电通信秩序的通告》，对有关事宜作了八条规定；（2）周知性，通告的内容，要求在一定范围内的人们或特定的人群普遍知晓，以使他们了解有关政策法令，遵守某些规定事项，共同维护社会公务管理秩序。（3）实务性，所有的公文都是实用文，从根本性质上说都应该是务实的。但它们之间还是有一些区别，有的公文只是告知某事，或者宣传某些思想、政策，并不指向具体事务。通告则是一种直接指向某项事务的文种，务实性比较突出。（4）行业性，不少通告都具有鲜明的行业性特点，如税务局关于征税的通告，机动车关于机动车辆年度检验的通告，银行关于发行新版人民币的通告，房产管理局关于对商品房销售面积进行检查的通告等等，都是针对其所负责的那一部分的业务或技术事务发出的通告。因此，通告行文中要时常引用本行业的法规、规章，也免不了使用本行业的术语、行话。
2.对发文机关的限制性有较大不同
公告是一种高级别的文体，只有涉及全局性的重大事项或法定事项时，才能由高级别的行政部门发布。发文权力的限制性： 由于公告宣布的是重大事项和法定事项，发文的权力被限制在高层行政机关及其职能部门的范围之内。具体说，国家最高权力机关(人大及其常委会)，国家最高行政机关(国务院)及其所属部门，各省市、自治区、直辖市行政领导机关，某些法定机关，如税务局、海关、铁路局、人民银行、检察院、法院，国家授权的机关如新华社等有制发公告的权力。其他地方行政机关，一般不能发布公告。党团组织及基层单位如社会团体、企事业单位等，不能发布公告。党的机关公文中没有公告，但有与之功能相似的“公报”。
而通告是一种高级机关和基层单位都可使用的文体，不仅行政机关可以制发，社会团体、企事业单位在自己的职权范围之内，也可以制发。党的机关公文中没有通告这一文体。
3.发布范围有所不同
公告是向国内外发布重要事项和法定事项采用的文种，它的发布范围比较大，面向全国，有时面向全世界，遍示天下，一体周知，接受的人越多越好。譬如，我国曾以公告的形式公布中国科学院院士名单，一方面确立他们在我国科学界学术带头人地位，一方面尽力为他们争取在国际科学界的地位。这样的公告肯定会在世界科学界产生一定的影响。我国有关部门还曾在《人民日报》上刊登公告，公布中国名酒和中国优质酒的品牌、商标和生产企业，已便消费者能认清名牌。
通告虽然也是面向社会发布的，但多是限定在一个特定社区范围内，而且内
容也多是指向一个特定的人群，要求这一社区的某一类特定人群遵守或周知。所以通告特意强调了“公布社会各有关方面”，有明显的限制，往往限于一个行业，系统或部门，有时通告仅仅在单位内张贴。
4.发布的方式不同。
公告一般通过报纸，广播，电视，网络等新闻媒体公布（提问：公告最好用何种方式发布？发布范围广，大；新闻性特点。），尤其是在报刊上刊登，一般不用红头文件的方式下发，也不能印成布告的形式公开张贴 。公告还有一定的新闻性特点。内容和传播方式的新闻性所谓新闻，就是对新近发生的、群众关心的、应知而未知的事实的报道。公告的内容，都是新近的、群众应知而未知的事项，在一定程度上具有新闻的特点。公告的发布形式也有新闻性特征，它一般不用红头文件的方式传播，而是在报刊上公开刊登。
而通告可以在新闻媒体上刊登，也可以用红头文件的形式下发，还可以公开张贴。
三、甑别公告和通告文种的选用
将公告与启事，广告，通告区别开来。举例报纸及生活里对公告的误用和滥用，判断《广州分行关于公开选聘赤岗支行行长的公告》是否恰当（提问）。
四、公告和通告正文的写法
三层次的一般构架：原由，事项，结语。
（一）开头。开头主要用来写发布的原由，包括根据、目的、意义等。这是公文普遍采用的常规开头方式，多数公告和通告都采用这样的开头。但也有不写缘由，一开头就进入事项的。有时最后一句为有过渡句子，如现（特）公告如下，现（特）通告如下。
（二）主体。主体用来写公告和通告事项。因每篇的内容不同，主体的写法因文而异。有时用贯通式写法，有时需要分条列出。总之，这部分要求条理清楚、用语准确、简明庄重。
（三）结语。公告一般用“特此公告”的格式化用语作结。不过，这不是惟一的选择，有些公告的结尾专用一个自然段来写执行要求，也有的公告既不写执行要求，也不用“特此公告”的结语，事完文止，也不失为一种干净利落的收束方式。通告有的提出希望要求，如“以上各点，希遵照执行”，有的提出实施时间，如“本通告自发布之日起执行”，有的提出奖惩要求，有的以“特此通告”惯用语收束。见教材P105-106。
五、范例举隅和分析
（一）整个教材公告和通告的例子做简要的层次分析。
（二）公告例子：
中华人民共和国外交部公告
(1999年11月30日)
中华人民共和国政府恢复对澳门行使主权后，为便利澳门特别行政区同世界各国和地区人员往来，从1999年12月20日起，目前可免办签证进入澳门的国家及地区的人员进入澳门特别行政区，原则上继续给予免办签证待遇。根据《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》第139条“对世界各国或各地区的人入境、逗留和离境，澳门特别行政区政府可实行出入境管制 ”的规定，给予免办签证待遇的国家和地区以及非免办签证国家人员申办 赴澳签证的具体办 法，将由澳门特别行政区政府决定并予公布。 ——《中华人民共和国国务院公报》，2000年第1号
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