篇一：党内法规工作问题调查报告
关于泸州党内法规工作存在问题的调查和研究
—市委办副主任 王毅
党内法规工作是推动党的建设科学化水平、增强党的执政能力、巩固党的执政基础的重要内容。党的十八大对推进党的制度建设、全面提高党的建设科学化水平作出了战略部署。****多次强调，要加强党内法规制度建设，立体式、全方位推进制度体系建设，把权力关进制度的笼子。这对我们做好新时期党内法规工作提出了更高要求。近年来，泸州的党内法规工作取得了一定成绩，但也存在诸多问题，迫切需要采取举措加以解决。
一、基本情况
去年底xx发布了《xx党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》，对今后5年的党内法规制定工作进行统筹安排、顶层设计。省上于6月制发了《四川省党内法规制定办法》，并将成立政策法规处，加大对党内法规工作的领导和推进。按照xx和省委的要求，我市由市委办公室牵头开展新一轮党内法规工作，围绕工作重点，完善工作举措，迅速加以推进，取得了很好的成效。在机构设置方面，市委办公室专门增设政策法规处，作为正科级内设机构，增加行政编制、科级领导职数各1名，并于今年3月正式成立，并明确了分管领导、处室负责人，拟配备了业务熟悉、工作能力强的工作人员1名。在法规工作制度建设方面，已起草《泸州市党内规范性文件备案办法》和《市委规范
性文件制定办法》，正起草《泸州市党内规范性文件备案工作手册》和《中共泸州市委办公室党内规范性文件备案工作流程》，同时把法规制度建设与依法治市工作紧密结合，将“严格执行《四川省党内规范性文件备案办法》，制定实施《泸州市党内规范性文件备案办法》”等内容写入市委制发的《泸州市依法治市工作规划（2014—2020年）》和《泸州市依法治市2014年工作意见》。在规范性文件制定、报备、清理等方面，严格执行xx和省上的相关要求，切实加强对xx、省委相关文件的保密管理、及时标注、存档和查档利用工作，截至目前，共向省委报备规范性文件8件，报备率、备案通过率达到100%。
二、存在问题
（一）认识不到位。虽然我市向来重视党内法规工作，但由于党内法规工作作为党建工作，属于“务虚”工作，有的单位（部门）没有充分认识到党内内法规工作涉及到党建的方方面面，关系到党做决策、促发展、保民生的成败得失，工作的主动性和责任感不强。比如，有的领导干部觉得党内法规工作只是xx、省一级事情，和市一级特别是基层关系不大，自然重视不足，这从侧面反映了各级对党内法规工作重要性认识不足问题。
二是机构不健全。去年市上已成立了政策法规处，但目前还是与秘书处合署办公，没有完全独立，且还没有正式运行。工作人员也缺乏，按照编制规定，实际上只有一个正科级法规处长，缺乏正式编制的副处长和科员。各区县均没有设置相应的工作机
构，都是秘书处承担了具体工作，人员力量较为薄弱，往往都是见子打子、抹着过去，无法正常规范的开展相关工作。
三是机制不完善。目前，我市党内法规工作机制还处于初步建立阶段，“碎片化”情况明显，没有系统完备的工作运行机制和制度。比如，制度建设上，对xx、省上相关制度的操作细则还没有落实，党内法规制定办法、规划性文件备案办法等文件还没有制发下去，导致各级各单位缺乏相应的规范要求；工作推进机制上，党内法规工作各种要求分别散见、依附于各种工作安排上，没有明确具体的工作目标、任务和要求。
四是业务不熟悉。一直以来，我市都没有从事党内法规专业性人才，虽然去年市上专门安排人员到省上系统学习党内法规工作业务，但随着办公室人事变动，相关人员暂不再从事党内法规工作，新的还需要一个学习培养的过程。各区县、各部门业务能力普遍较低，特别是在文件起草和执行方面十分欠缺，有的该备案的文件不备案，有的不该发的文件任意发，有的文件内容与法律法规冲突较多，等等，迫切需要加强培训学习，提高在文件制定、备案和执行等方面的工作水平，保证党内法规落到实处。
三、几点建议
（一）着力加强党内法规工作领导。积极进行汇报，争取领导的重视和支持，将党内法规工作纳入各级各部门重要议事议程，纳入党建工作的重要内容和考核范畴。积极争取各级各部门支持配合，建立沟通协调机制，及时处理相关问题，特别是对文
件报备、清理等进行协调处理。加强党内法规工作宣传，让各级及时了解党内法规工作主要内容和要求，形成良好工作氛围。
（二）着力完善党内法规工作机制。进一步健全工作机构，市上政策法规处尽快开展实质性工作，制定工作计划，完善相关制度，明确职能职责；有条件区县成立相应机构，条件不充分的要有专门人员从事具体工作。建立健全考核评价机制，对文件制定、报备、清理等进行考核。探索建立联合审查工作机制，充分发挥人大、政府相关法律部门在文件审查方面的作用；建立规范性文件工作联席会议制度，协商研究规范性文件制定、备案工作。
（三）着力做好党内法规重点工作。尽快启动备案审查工作，开展好下备一级工作，切实做到有件必备、有备必优，有件必审、有审必严，坚决消除个别“红头文件”违法违规现象。抓好规范性文件清理工作，开展定期清理和即时清理，实现清理工作的经常化、制度化、规范化。加大党内法规制度执行力度，明确部门责任，细化任务分解，并通过日常检查和专项督查等形式，推动党内法规落到实处，对执行不力的坚决追究责任。
（四）着力提升党内法规业务水平。针对各级各部门对党内法规工作不熟悉的情况，建立常规性和灵活性的学习培训机制，采取以会代训等方式，加强业务培训、宣传教育，促进党内法规工作开展。加强指导培训工作，采取区县派员上挂学习、召开座谈会、建立业务平台、通报备案情况等方式，提高区县和有关部门做好党内规范性文件制定、备案和清理工作能力。
篇二：党内法规工作素材
会议强调，xx高度重视党内法规建设，去年底发布了《xx党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》，对今后5年的党内法规制定工作进行统筹安排、顶层设计，这是贯彻落实十八届三中全会精神、全面提高党的建设科学化水平的重要举措，对于维护党内法规制定工作的严肃性和权威性具有重要意义。按照xx的要求，自治区党委编制的党内法规制定工作五年规划纲要（2014—2018年），充分体现了xx精神，符合内蒙古实际，各相关部门要不折不扣地抓好贯彻执行。要按照党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设统筹谋划、整体推进的要求，区分轻重缓急，集中力量制定好事关党的政治纪律、组织纪律、作风建设、民主集中制等急需的党内法规，力争通过5年努力，基本形成内蒙古涵盖党的建设主要领域、适应管党治党需要的党内法规体系。要加大党内法规的执行力度，明确部门责任，细化任务分解，形成工作合力，以扎实的工作举措保证党的路线方针政策落到实处，推进党的建设科学化水平持续提升，为全面落实“8337”发展思路、打造祖国北疆亮丽风景线提供坚强有力的保障。
在此基础上，要加大党内法规执行力度，把每项制度都真正落到地上、化为党员干部的行为准则，实现有规可依、有规必依、执规必严、违规必究，防止出现“稻草人”和“破窗效应”。
执行好党内法规，需要加大党内法规宣传普及力度，让广大党员及时了解党内法规的主要内容和基本精神，深刻认识到党内法规是党组织工作、活动和党员行为的基本遵循，遵守党内法规是每个党员的应尽义务，强化党员干部特别是各级领导干部的崇规意识、守规意识、执规意识，做到依规办事、依规用权、依规施政。
执行好党内法规，需要加大党内法规公开力度，让出台的每一项党内法规尽量公之于众。凡是能公开的就不定密，能解密的就要及时向社会公开，提高文件的公开透明性，以便于党员群众广为知晓，避免党内法规被锁在“保险柜”。
执行好党内法规，需要强化督促检查。“徒法不足以自行”，党内法规制定出来后，更重要的是加强督促检查。有关单位应当通过日常检查和专项督查等形式，推动每项法规都能落到实处，对执行不力的坚决追究责任，切实形成提升执行效果的倒逼机制，推动解决实践中存在的不愿、不会、不敢执行党内法规的问题。
执行好党内法规，需要完善惩处追责机制。对于那些凌驾于法规之上或者超越于法规之外的违规行为，特别是具有警示效果的典型案例，应当在一定范围内严肃通报查处情况，以示效尤。
执行好党内法规，需要做好实施评估工作。党内法规实施一段时间后，应当开展实施后评估工作，了解执行情况和实施效果，根据反馈情况完善相关措施，更好地推动法规的贯彻实施。
制度的生命力在于执行。广大党员应当从思想上深刻认识到，党内法规不只是一种学习材料，更是一种硬约束，它同自己的精神生活、日常行为息息相关，必须严格遵守，绝不能让党内法规束之高阁、成为摆设。
，做好党内法规和规范性文件清理工作，对于维护党内法规制度的协调统一，推进党内法规制度建设，全面提升党的建设科学化水平，增强党的依法执政能力都有着重要意义。会议强调，一定要认真贯彻xx《中国共产党党内法规制定条例》等文件规定，在第一阶段工作的基础上，继续深入抓好党内法规和规范性文件清理的后续工作，全面加强党内法规制度建设。
要着力提高党内法规制度的制定质量，确保党内法规制度的针对性、指导性、可操作性和严肃性；
要进一步完善党内法规备案制度，切实做到有件必备、有备必优，有件必审、有审必严，坚决消除个别“红头文件”违法违规现象，维护党的形象和公信力； 要建立健全定期清理和即时清理机制，实现清理工作的经常化、制度化、规范化；要健全党内法规制度执行机制，确保把每项党内法规制度都执行到位。
同时，各级党委及相关部门要建立健全必要的党内法规工作机构，为开展党内法规工作提供有力保障。
篇三：党内法规知多少？
党内法规知多少？十八大代表为你梳理最新党内条例
你知道什么是党内法规吗？中国共产党当前有多少党内法规？十八大以来，xx新制定或修订的主要党内法规有哪些？六中全会前，中共十八大代表佟丽华为你进行梳理。
根据党内法规制定条例的规定，党内法规主要有党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则七种。
其中，党章是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基础和依据，由党的全国代表大会制定或修改；准则对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出基本规定；条例对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规定，准则或条例由中共xx制定发布；规则、规定、办法、细则对党的某一方面重要工作或者事项作出具体规定，由中纪委、xx各部门或省级党委制定。
十八大以来，xx通过对新中国成立至2012年6月期间出台的
2.3万多件xx文件进行全面筛查，共梳理出党内法规和规范性文件1178件。经过清理，宣布废止和失效691件，继续有效的487件。在现有的不足500件党内法规和规范性文件中，大多数是中纪委或xx有关部门发布的规范性文件。
根据xx纪委及中组部网站公开发布的党内法规进行统计，除党章外，当前党内法规主要有准则2部、条例22部、规定38部、办法16部、细则2部，包括党章在内上述公开的党内法规是81部。当然这没有包括军队党内法规和部分不适合公开的党内法规。
所以，深入学习党内法规，首先就是要认真学习上述81部已经公开的党内法规。
上述81部主要党内法规中，xx发布的主要是党章、两部准则和21部条例。其中，两部准则是1980年发布的《关于党内政治生活的若干准则》和2015年修订的《中国共产党廉洁自律准则》。21部条例中，十八大以后到2016年9月，xx新制定和修订的共有10部，已经明确要修订的还有8部。
因此，现阶段深入学习党内法规首先应该重点学的是党章、廉洁自律准则和10部新的党内核心法规。那么这10部新的党内核心法规是什么？ 这些党内条例都由xx哪些部门具体负责解释？下面从三个角度，对这些条例进行梳理。
01 从制定或修订的视角
十八大后xx新制定条例三部，分别是：
1《中国共产党党组工作条例》
2《中国共产党统一战线工作条例》
3《中国共产党问责条例》
十八大后xx修订条例七部，分别是：
1《中国共产党党内法规制定条例》
2《党政机关厉行节约反对浪费条例》
3《中国共产党纪律处分条例》
4《中国共产党巡视工作条例》
5《党政领导干部选拔任用工作条例》
6《干部教育培训工作条例》
7《中国共产党地方委员会工作条例》
02 从哪个部门负责解释的视角
根据党内法规制定条例的规定，党内法规一般都包括具体的解释机关，尤其是党内条例，具体执行中遇到的问题不可能都直接请示中共xx，那就更要明确具体的解释机关。一般负责解释的机关也就是主要负责该条例所规范的相关工作的机关。在10部条例中， xx办公厅牵头解释的有五部：
1 党内法规制定工作条例
2 厉行节约反对浪费工作条例，和国务院办公厅共同解释 3 党政领导干部选拔任用工作条例，和国务院办公厅共同解释 4 党组工作条例（试行），商中组织部解释
5 地方委员会工作条例，商中组部解释
中纪委牵头解释的主要是三部：
1 纪律处分条例
2 问责条例
3 巡视条例（商中组部解释）
xx统战部牵头解释的一部：
统一战线工作条例
中组部单独负责解释的一部：
干部教育培训工作条例
但根据上述图表可以看出，中组部要参与解释的还有党组工作条例
（试行）、地方委员会工作条例以及巡视条例共三部党内条例。 03 从发布时间的视角
2013年
2013年修订完成两部，一是党内法规制定条例，这为其他党内法规的制定“立规矩”；另外就是结合xx高度关注的党风廉政建设和反腐败斗争修订的《党政机关厉行节约反对浪费条例》 2014年
2014年只修订了一部，那就是《党政领导干部选拔任用工作条例》
2015年
2015年成为十八大后xx党内法规制定或修订的高峰年，共完成了六部，按时间顺序分别是：
1《中国共产党统一战线工作条例》（2015年5月中共xx发布） 2《中国共产党党组工作条例》（试行）（2015年6月xx发布） 3《中国共产党巡视工作条例》（2015年8月中共xx发布） 4《干部教育培训工作条例》（2015年10月中共xx发布） 5《中国共产党纪律处分条例》（2015年10月中共xx发布）
6《中国共产党地方委员会工作条例》（2015年12月中共xx发布） 2016年
2016年到9月为止只发布了中国共产党问责条例，10月还要修订完成《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》。
每位党员尤其是党员领导干部都应该认真学习党内法规，以培养规则意识、规矩意识。党员不仅并不意味着特权，而且是意味着比普通群众更严格的要求，这是党的宗旨和执政地位所决定的，所以理应对党员学习党内法规提出更高的要求。
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