篇一：党内法规工作问题调查报告
关于泸州党内法规工作存在问题的调查和研究
—市委办副主任 王毅
党内法规工作是推动党的建设科学化水平、增强党的执政能力、巩固党的执政基础的重要内容。党的十八大对推进党的制度建设、全面提高党的建设科学化水平作出了战略部署。****多次强调，要加强党内法规制度建设，立体式、全方位推进制度体系建设，把权力关进制度的笼子。这对我们做好新时期党内法规工作提出了更高要求。近年来，泸州的党内法规工作取得了一定成绩，但也存在诸多问题，迫切需要采取举措加以解决。
一、基本情况
去年底xx发布了《xx党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》，对今后5年的党内法规制定工作进行统筹安排、顶层设计。省上于6月制发了《四川省党内法规制定办法》，并将成立政策法规处，加大对党内法规工作的领导和推进。按照xx和省委的要求，我市由市委办公室牵头开展新一轮党内法规工作，围绕工作重点，完善工作举措，迅速加以推进，取得了很好的成效。在机构设置方面，市委办公室专门增设政策法规处，作为正科级内设机构，增加行政编制、科级领导职数各1名，并于今年3月正式成立，并明确了分管领导、处室负责人，拟配备了业务熟悉、工作能力强的工作人员1名。在法规工作制度建设方面，已起草《泸州市党内规范性文件备案办法》和《市委规范
性文件制定办法》，正起草《泸州市党内规范性文件备案工作手册》和《中共泸州市委办公室党内规范性文件备案工作流程》，同时把法规制度建设与依法治市工作紧密结合，将“严格执行《四川省党内规范性文件备案办法》，制定实施《泸州市党内规范性文件备案办法》”等内容写入市委制发的《泸州市依法治市工作规划（2014—2020年）》和《泸州市依法治市2014年工作意见》。在规范性文件制定、报备、清理等方面，严格执行xx和省上的相关要求，切实加强对xx、省委相关文件的保密管理、及时标注、存档和查档利用工作，截至目前，共向省委报备规范性文件8件，报备率、备案通过率达到100%。
二、存在问题
（一）认识不到位。虽然我市向来重视党内法规工作，但由于党内法规工作作为党建工作，属于“务虚”工作，有的单位（部门）没有充分认识到党内内法规工作涉及到党建的方方面面，关系到党做决策、促发展、保民生的成败得失，工作的主动性和责任感不强。比如，有的领导干部觉得党内法规工作只是xx、省一级事情，和市一级特别是基层关系不大，自然重视不足，这从侧面反映了各级对党内法规工作重要性认识不足问题。
二是机构不健全。去年市上已成立了政策法规处，但目前还是与秘书处合署办公，没有完全独立，且还没有正式运行。工作人员也缺乏，按照编制规定，实际上只有一个正科级法规处长，缺乏正式编制的副处长和科员。各区县均没有设置相应的工作机
构，都是秘书处承担了具体工作，人员力量较为薄弱，往往都是见子打子、抹着过去，无法正常规范的开展相关工作。
三是机制不完善。目前，我市党内法规工作机制还处于初步建立阶段，“碎片化”情况明显，没有系统完备的工作运行机制和制度。比如，制度建设上，对xx、省上相关制度的操作细则还没有落实，党内法规制定办法、规划性文件备案办法等文件还没有制发下去，导致各级各单位缺乏相应的规范要求；工作推进机制上，党内法规工作各种要求分别散见、依附于各种工作安排上，没有明确具体的工作目标、任务和要求。
四是业务不熟悉。一直以来，我市都没有从事党内法规专业性人才，虽然去年市上专门安排人员到省上系统学习党内法规工作业务，但随着办公室人事变动，相关人员暂不再从事党内法规工作，新的还需要一个学习培养的过程。各区县、各部门业务能力普遍较低，特别是在文件起草和执行方面十分欠缺，有的该备案的文件不备案，有的不该发的文件任意发，有的文件内容与法律法规冲突较多，等等，迫切需要加强培训学习，提高在文件制定、备案和执行等方面的工作水平，保证党内法规落到实处。
三、几点建议
（一）着力加强党内法规工作领导。积极进行汇报，争取领导的重视和支持，将党内法规工作纳入各级各部门重要议事议程，纳入党建工作的重要内容和考核范畴。积极争取各级各部门支持配合，建立沟通协调机制，及时处理相关问题，特别是对文
件报备、清理等进行协调处理。加强党内法规工作宣传，让各级及时了解党内法规工作主要内容和要求，形成良好工作氛围。
（二）着力完善党内法规工作机制。进一步健全工作机构，市上政策法规处尽快开展实质性工作，制定工作计划，完善相关制度，明确职能职责；有条件区县成立相应机构，条件不充分的要有专门人员从事具体工作。建立健全考核评价机制，对文件制定、报备、清理等进行考核。探索建立联合审查工作机制，充分发挥人大、政府相关法律部门在文件审查方面的作用；建立规范性文件工作联席会议制度，协商研究规范性文件制定、备案工作。
（三）着力做好党内法规重点工作。尽快启动备案审查工作，开展好下备一级工作，切实做到有件必备、有备必优，有件必审、有审必严，坚决消除个别“红头文件”违法违规现象。抓好规范性文件清理工作，开展定期清理和即时清理，实现清理工作的经常化、制度化、规范化。加大党内法规制度执行力度，明确部门责任，细化任务分解，并通过日常检查和专项督查等形式，推动党内法规落到实处，对执行不力的坚决追究责任。
（四）着力提升党内法规业务水平。针对各级各部门对党内法规工作不熟悉的情况，建立常规性和灵活性的学习培训机制，采取以会代训等方式，加强业务培训、宣传教育，促进党内法规工作开展。加强指导培训工作，采取区县派员上挂学习、召开座谈会、建立业务平台、通报备案情况等方式，提高区县和有关部门做好党内规范性文件制定、备案和清理工作能力。
篇二：开展党内法规知识测试活动工作总结
开展党内法规知识测试活动工作总结
为深入贯彻落实党的十八大精神，充分认识到党内法规制度知识学习与掌握的重要意义，结合贯彻落实新《党章》，紧密联系工作实际，精心部署安排，采取有力措施，狠抓任务落实，以实现党风廉政建设的新格局。为此，认真组织学习贯彻党内法规制度的基础上，通过测试形式，进一步推动全校党员特别是党员领导干部学习贯彻党内法规制度知识活动的深入开展。
组织部、宣传部联合下发了《关于在党员干部中组织开展党内法规知识测试的通知》，对在党员干部中组织开展党内法规知识测试方式和时间做了具体安排。
《通知》要求全体共产党员和党员干部必须原原本本地学习“两个条例”全文，做到熟读牢记、入脑入心，全面、准确、深入地学习领会。为了便于学习和掌握，更好的完成此次测试活动的学习任务，接到《通知》后，我们认真学习传达贯彻《通知》精神，及时召开党委会，进一步统一了思想，提出具体要求，提高了全体党员干部的对测试活动和对党内法规制度知识学习的重视。竞赛内容以《中国共产党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》为主要内容，同时包括《中国共产党章程》及《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。测试方式采取卷面笔试进行、笔试题型包括填空、判断、选择、简答等题型。
我部门对于此次测试活动给予了高度重视，加强领导，严格要求，精心组织。共有两位同志代表我部门参加了这次党内法规知识测试活
动。笔试答卷完整、干净正确率均达95 %以上，取得了优异的测试成绩，体现了我部门的党内法规知识学习成果，较好地达到了宣传教育的效果。
通过本次测试活动，加强了党员干部的自身素质建设，加强党性修养、树立良好作风作为学习实践科学发展观开展创先争优活动的重要内容，切实把党内法规制度做为廉政工作的正确思路、服务科学发展的政策措施。认真学习党的路线方针政策以及法律法规知识，不断提高思想政治素质、组织协调能力、依法执纪能力和创新能力，进一步建立健全各项内部管理制度，完善制约监督机制，严格工作纪律，提高依法办案水平，不断适应形势发展和新任务的要求，更好地维护改革发展稳定大局。
本次测试活动达到了预期的目的，收到了良好的教育学习效果。全体党员干部进一步强化了监督和接受监督的意识，增强了遵守党的纪律观念和自觉遵纪守法的责任感，从而为今后认真而全面地贯彻落实两个条例营造了良好的舆论氛围，为推动党风廉政建设进一步深入开展奠定了坚实的基础。
篇三：党内法规是我们全体党员干部心中的“戒”
党内法规是我们全体党员干部心中的“戒”
蒲圻办事处位于赤壁市老城区，是我市经济、文化、商贸中心，在全省综合实力排名中位列百强乡镇第21位。我处党委下设17个党总支、16个党支部，党员2245人。2014年，在市委、市政府的正确领导下，我处在深入开展党的群众路线教育实践活动中，注重加强党内法规的宣传教育，增强执纪问责力度，不断提升党的执政能力，为建设湖北经济强镇，打造“富裕蒲圻、宜居蒲圻、和谐蒲圻”凝神聚力。
一、做到心中有“戒”，学习是前提。党纪严于国法，依法治国，就必须依法治党。近年来，党xx出台了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》等一系列党内法规，将权力关进了制度的笼子，充分体现了党要管党、从严治党、依法治党的信念和决心。依法治党，就是全体党员干部要做到心中有“戒”，而做到心中有“戒”，学习是前提。近年来，我处深入开展“五学五比”主题活动，即讲学习、比品味，讲政治、比忠诚，讲纪律、比作风，讲业绩、比奉献，讲清廉、比形象；教育党员干部切实做到“四常”，即常思理想信念牢不牢，常问公仆意识强不强，常看遵纪守法严不严，常省自身形象好不好。将每周一确定为党委学习日，必要时扩大至全体机关干部，将**同志重要讲话神精、xx重要会议精神和党内政策法规分解到月、细化至周，组织党委班子成员利用晚上
时间集中学习。党委班子成员根据学习计划轮流主讲，提高了班子成员深学细研的主动性和积极性。但是，在学习过程中，还存在一些问题，从形式上讲：集中学习多，个人自学少；聚焦学习多，系统学习少；被动学习多，主动学习少；泛泛空谈多，触及灵魂少；应付搪塞多，水平提高少；领导干部学习多，普通党员群众学习少。从内容上讲：学与不学一个样，学多学少一个样，学深学浅一个样。存在上述问题的主要原因是学习效果缺乏评估手段，学习成果缺乏应用手段，解决问题的关键在于建立党员干部党内法规学习考核制度。一要强化领导带头。党委书记和党委班子成员要带头学习党内法规，并带头参加述学、评学、考学，带动其他党员干部营造主动学习、自我加压、努力提升的良好氛围，保证学习活动和考核工作的顺利实施；二要重点考核应用。要以是否做到学以致用作为检验党员干部党内法规学习效果的重要方面，重点考核党员干部运用党内法规指导实践，把党内法规同本单位、本部门、本岗位的工作实际结合起来，创造性的开展工作的能力；三要创造学习条件。一味的考而不学绝不是“考”的初衷与根本。在组织考核之前，要通过改文风、改会风等转变作风的具体行动，最大程度的保证学习时间，提高学习效果； 四要强化结果运用。对党员干部党内法规学习情况进行考核之后，考核部门应作出客观、公正的评价。考核结果既要在党员干部中进行反馈，督促提高，又要将考核结果作为党员干部年度考核的重要依据。同时，要强化结果运用，对党内法规学习考核不合格的干部在一定期限内不得提拔使用，党内法规理论水平不能满足工作需要的应及时进行调整或离岗学
习。
二、做到心中有“戒”，遵守是目的。xx“八项规定”和省委“六条意见”出台以来，我处积极组织学习传达和贯彻落实，先后修订完善了《机关管理制度》、《民主集中制》、《“三重一大”事项集体决策制》等制度，继续开展民主评议党员、党组织书记党建工作三级联述联评联考、党建工作十件实事承诺、个人重大事项报告、科级干部驻村联户、结农家亲、“我是社区一名党员”等党组织活动，切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，保证把人民赋予的权力切实用来为人民服务。但是，也存在一些不容忽视的问题：一是少数党员领导干部遵守政治纪律不够严格。在一些涉及党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的重大政治问题上说三道四、我行我素，对xx的决策和要求阳奉阴违、另搞一套; 少数党员干部政治纪律观念淡薄，不严格执行党章和其他党内法规，放弃党性原则，有令不行，有禁不止，政令不畅。二是部分党员权利和责任意识淡薄。不愿参加基层党组织活动，误了工向组织索要补助；不敢发表自己真实的意见，怕得罪人；接受任务讲条件，完成工作打折扣。三是党风廉政建设中“两个责任”落实不到位。党委班子过于注重经济社会发展，忽视了自身组织的建设，党要管党、从严治党的主体责任落实不够到位，纪委对同级党委存在不能监督、不愿监督、不敢监督的问题。四是党组织进出口把关不严。部分党支部没有把严党组织入口关，把入党作人情送，导致少数纪律观念差、自由散漫人员混进了基层党组织。党组织出口关普遍不够畅通，对一些长期不参加组织活动、不缴
纳党费的党员缺乏有力的管理和处理措施。要解决上述问题，建议从以下三个方面着力：一是健全法规体系，创造遵守的条件。实践在深化，事业在前进，我们的党内法规建设也应当与时俱进。应全面梳理现有各项党内法规，对那些经实践检验行之有效、群众认可的，须予以重申，继续坚持、抓好落实。对那些不适应新形势新任务新要求的，改废止的及时废止，不完善的抓紧修订完善，陈旧过时的就推陈出新。只有这样，才能使各项党内法规根据情况的变化，及时“升级换代”，实现最大效能；二是狠抓作风建设，营造遵守的环境。作风问题本质上是党性问题，一个党员干部作风上出了问题就很难保证他严格遵守党内法规。在作风建设上要强化问题导向，深入查找“四风”问题的具体表现，挖出各种披着“隐形衣”的“四风”问题，号准脉搏、找准症结，瞄准目标、专项整治，做到在坚持中深化，在深化中坚持，推动作风建设常态化；三是落实“两个责任”，筑牢遵守的保障。党风廉政建设的党委主体责任和纪委监督责任是遵守党内法规的两道有力保障。要将遵守党内法规作为党委集体责任和班子成员的个人责任清单的重要内容；要将党组织以及党员干部遵守党内法规情况作为纪委监督责任的首要任务，大力支持纪检监察机关“三转”（即转职能、转方式、转作风），为纪检监察机关查办违**内法规案件“撑腰壮胆”。
三、做到心中有“戒”，执行是关键。制度的生命力在于执行。近年来，我们蒲圻办事处把严格执行党的各项法规作为加强党的执政能力，提高全处党员干部履职尽责能力的关键环节，不仅严格执行《党
章》、《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等全局性、根本性的党内法规，而且对根据办事处实际情况制定的《民主评议党员制度》、《党员干部学习培训制度》、《“三会一课”制度》等同样严格执行。在执行过程中，我们联合办事处纪检监察部门、组织部门组成检查考核组，对办事处各单位、各部门以及全处党员干部遵守党内法规情况进行检查考核，并将检查结果作为目标责任考核的重要内容，有效的促进了全处各级党组织以及全体党员干部严格遵守各项党内法规。2014年，办事处共查办违**内法规案件5件，已结案5件，处分5人。开展遵守党内法规专项检查4次，对办事处机关和村、社区通报批评11人次，约谈村、社区书记7人次。但在执行过程中，我们仍然存在一些亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：一是对党内法规的严肃性没有充分认识。部分党组织在执行过程中长期存在着“上有政策，下有对策”的认识偏差，夸大了党内法规的灵活性，弱化了党内法规的原则性，以部门利益为标准，随意“变通”党内法规。二是对违**内法规的执纪问责没有保持力度。在查处违**内法规行为时存在发现问题隐瞒不报、拖延不查、追责不到位的现象，责任追究失之于软、失之于宽，使许多党内法规沦为了“纸老虎”、“稻草人”。三是对党内法规的公开没有全面覆盖。许多党员和群众对一些党内法规不了解，不知情，对党和政府号召什么，反对什么，提倡什么，禁止什么不明确，从而缺失了对党内法规执行情况进行监督的先决条件。这些问题都需要我们在今后的工作中认真研究，努力加以解决。一是要加大党内法规的公
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