篇一：国家林业局森林抚育作业设计规定
国家林业局关于印发《森林抚育作业设计规定》的通知
林造发〔2012〕191号
各省、自治区、直辖市林业厅（局）,内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，各计划单列市林业局：
为科学指导全国森林抚育经营工作，提高森林抚育作业设计质量，确保森林抚育经营成效，我局在认真总结近年来森林抚育作业设计管理工作的基础上，对《中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》（林造发〔2010〕20号）进行了修订，并更名为《森林抚育作业设计规定》。
森林抚育作业设计是保证森林抚育质量和成效最为重要的管理环节。各地要高度重视，切实加强对森林抚育作业设计的管理，着力提高作业设计人员的业务素质，坚持做到现场调查、现场设计、严格审批，不断提高森林抚育作业设计质量，为科学经营森林、实现林业“双增”目标奠定坚实基础。
现将《森林抚育作业设计规定》印发你们，请遵照执行。
国家林业局2012年8月3日
附件
森林抚育作业设计规定
第一章 总 则
第一条 为规范和加强森林抚育作业设计管理，提高作业设计质量，保障森林抚育成效，制定本规定。
第二条 森林抚育作业应当严格遵照森林抚育作业设计（以下简称“作业设计”）实施。中央财政补贴森林抚育作业设计执行本规定。
第三条 作业设计应当由具备林业调查规划设计资质的单位编制。其中，中央财政补贴森林抚育作业设计应当由具备丙级以上（含丙级）林业调查规划设计资质的单位编制。
第四条 编制作业设计应当遵循下列技术标准。中央财政补贴森林抚育作业设计还应当符合财政部、国家林业局的有关政策和要求。
（一）《生态公益林建设技术规程》（GB/T 18337.3）；
（二）《生态公益林建设导则》（GB/T 18337.1）；
（三）《森林抚育规程》（GB/T 15781）；
（四）《森林资源规划设计调查技术规程》（GB/T26424）；
（五）《森林采伐作业规程》 (LY/T 1646) ；
（六）省（自治区、直辖市）颁发的森林经营技术规程（标准）。
第五条 作业设计应当遵循现场调查、现场设计的原则，坚持生态优先，以增强森林生态功能、提高林分质量为宗旨，重点针对急需抚育的林分，在充分考虑森林培育目标的基础上，科学合理地确定抚育作业的内容和措施。
第六条 作业设计须经林业主管部门审批方可实施。中央财政补贴森林抚育作业设
计审批，集体林和国有林场的作业设计审批单位由各省（自治区、直辖市）林业主管部门确定，审批单位批复的作业设计文件报省级林业主管部门备案。国有森工企业的作业设计由森工（林业）集团森林经营主管部门负责审批。大兴安岭林业集团公司批复的作业设计文件报国家林业局备案。
审批单位批复作业设计要以现地核实为基础，确保作业设计质量。上级林业主管部门要加强对作业设计审批工作的检查指导，加强对备案作业设计的审查。
批准后的作业设计，不得随意改动；确需改动的，须报原审批单位批准，并报上级林业主管部门备案。
第二章 抚育对象和方式
第七条 除省级以上人民政府（含省级）明确规定不允许实施抚育的森林外，均可作为森林抚育的对象。中央财政补贴森林抚育作业设计的对象和方式还应当符合财政部和国家林业局的有关规定。经济林、竹林和桉树短轮伐期工业原料林暂不作为中央财政补贴的抚育对象。
第八条 中央财政补贴森林抚育的实施应当按照突出重点、相对集中连片的原则，优先选择密度大、结构不合理、卫生条件差的中幼龄林作为抚育对象。
第九条 抚育方式包括透光伐、定株抚育、卫生伐、生长伐、生态疏伐、景观疏伐、人工修枝、割灌除草等。
针对情况复杂、单一抚育方式无法达到抚育目的的林分，应当实行抚育方式的配套组合，采取综合抚育措施，培育健康稳定的森林。
第十条 中央财政补贴森林抚育的抚育方式设计还应当符合以下要求：
南方地区4年生以上人工幼龄林，生长受灌草、藤本植物抑制明显的，可以单独设计割灌除草。但是，设计割灌除草面积不宜超过省份年度抚育计划任务的40%，并不得设计在秋冬季节作业。人工修枝和其他地区的割灌除草应当与其它抚育方式配套实施，不作单一抚育方式设计。
设计割灌除草等抚育方式时，必须结合当地实际，综合考虑防止水土流失、促进天然更新、保护生物多样性等原则，科学设计抚育强度和方式，保护珍稀物种、保留天然更新目的树种的幼苗和幼树。
第十一条 西北、青藏高原地区具有特殊地域特点的森林类型的抚育作业设计，应当邀请有关方面专家事先对抚育方式和强度进行科学论证。
第十二条 抚育材及抚育作业剩余物的处置应当综合考虑有效利用、森林病虫害防治、森林防火、环境保护等要求，进行合理分类并采取运出、平铺，或者按一定间距均匀堆放等适当方式处理。必要时，还应对伐根进行适当处理。
第十三条 根据森林抚育作业要求，修建简易集材道、作业道、临时楞场、临时工棚等辅助设施的作业设计，按照《森林采伐作业规程》（LY/T 1646）执行。
第三章 外业调查
第十四条 以森林资源调查数据为基础，根据集中连片原则确定踏查范围。在实地踏查的基础上，合理确定抚育作业区，选择符合抚育条件的地块。
第十五条 对符合抚育条件的地块开展外业调查。根据林分起源、树种组成、林龄、郁闭度、抚育方式、立地条件等确定作业小班边界，作业小班面积原则上不大于20公顷。作业小班面积测量采用万分之一地形图调绘、GPS绕测或罗盘仪导线等方式。对每个作业小班应该实测1—4个GPS控制点并绘制到万分之一地形图上，并且至少要拍摄一张反映林分现实状况的数字照片备查。
第十六条 外业调查采用标准地调查法。根据作业小班森林资源分布状况典型或机械布设标准地，每个标准地面积为0.067公顷（1亩），标准地总面积不小于作业小班面积的1%。外业调查时应记录标准地中心GPS坐标。
第十七条 作业小班主要调查因子包括：权属，林种，林分起源，树种组成，平均年龄，郁闭度，平均胸径，平均树高，公顷株数，公顷蓄积，小班面积，乔木树种萌蘖与分蘖，目的树种更新幼苗幼树等林下植被，立地因子以及灾害情况等。
第四章 作业设计
第十八条 作业设计包括下列内容：
（一）抚育方式。
（二）抚育指标：包括抚育面积、关键指标、抚育强度、采伐蓄积量、出材量等，以及相应的工程量、用工量、作业时间、费用概算等。
（三）辅助设施：包括必要的作业道、集材道、临时楞场、临时工棚等。 作业设计的格式、内容等要求详见本规定的附件样式四、五、六。
第十九条 抚育方式以作业小班为单位进行设计，简易作业道等辅助设施以作业区为单位进行设计。
第二十条 间伐小班的作业设计，应当重点明确小班的保留郁闭度、保留目的树、保留胸径等关键指标，并且满足以下要求：
（一）保留郁闭度。用材林透光伐后郁闭度，天然林不低于0.6，人工林不低于0.7；在风雪危害严重的地段透光伐郁闭度一次不得降低0.2。用材林卫生伐后郁闭度保留在0.6以上。用材林生长伐和公益林生态疏伐，伐后郁闭度应当控制在0.6—0.7。未进行过透光伐的飞播林首次间伐，伐后郁闭度控制在0.7—0.8。农田、牧场防护林带和护路护岸林带中初植密度较大的宽林带间伐后郁闭度控制在0.6—0.7。
（二）保留目的树。作业设计应当根据不同的森林类型和林分状况，明确保留当地适生的、能够培育形成建群树种的目的树。天然林以培育异龄复层混交林为目标确定目的树。
（三）保留胸径。抚育后林分平均胸径不低于抚育前林分平均胸径。
第二十一条 作业设计有关图件原则上采用电子绘图。
作业设计图应绘制其图纸坐标系，标注小班位置和地理坐标数据。根据林业制图规定，绘制小班边界，并注明林班号、小班号、目的树种、作业面积、郁闭度、抚育方式等主要内容。图纸比例尺不小于1:10000。
篇二：莲花山林场2012年森林抚育补贴试点实施方案
莲花山林场2012年森林抚育补贴试点实施方案
根据《财政部关于拨付2012年森林抚育补贴试点资金的通知》（财农 [2012]95号）、《省财政厅、省林业厅关于下达2012年森林抚育补贴试点建设任务计划的通知》（赣财农[2012]134号）精神，2012年我场将实施森林抚育补贴试点建设任务3203亩。为确保试点工作取得成效，特制定本实施方案。
一、基本情况
（一）自然概况
莲花山林场地处鄱阳县的北部，位于东经117°4′21.45″——116°58′9.73″，北纬29°42′7.17″——29°33′6.12″之间，地势东高西低，平均海拔402米，总面积125平方公里，属黄山余脉，自然条件较好，森林植被较好，是个典型的低山高丘林区。林场现有林地面积16.8万亩，森林覆盖率87.4%，年平均温度16.7°c冬夏温差较大，平均降水量1700毫米，全年日照时数3250小时，无霜期平均为275天，气候具有自然时间中等，昼夜温差较大，降雨量均恒的特点，适宜森林生长。
（二）社会经济情况
莲花山林场有6个分场，45个村民小组，总人口7670人， 其中城镇人口1210人，农村人口6460人。2011年全场生产总值5459万元，农业总产值710万元，林业总产值280万元，工业总产值4469万元，城镇居民人均可支配收入3900元，林农人均收入2900元。
（三）森林资源状况
林地面积16.8万亩，占国土总面积的89.6%，有林地面积16.5万亩，灌木林地面积111亩，竹林面积3182亩，公益林面积73690亩，国家森林公园面积82635亩：其中林地面积79665亩，森林覆盖率87.4%。林种有防护林，水源涵养林，水土保持林，风景林，一般用材林，经济林，以防护林为主。
二、开展森林抚育工作的必要性
林场现有中幼林面积160749亩，占林地面积96%，其中幼龄林面积134074亩，中龄林面积26675亩，从起源看，人工中幼林面积33534亩，天然中幼林面积127215亩。长期以来，由于对中幼林抚育等森林经营工作的开展力度不大，森林生长郁闭度较高，影响林木生长质量，森林火险等级高，严重影响了森林质量和森林功能的发挥，森林存在病虫害和森林火灾安全隐患。
近些年来，造林的积极性不高，在家劳力少，投入大，导致砍树容易，造林难，林地次生灌木多，加上气候状况的变化，森林在维护生态系统平衡的过程中起着无可替代的作用，立足森林资源现状，加大森林抚育力度，加强森林经营，提高森林综合功能是推动森林的科学发展，建设生态文明，发展现代林业的重要内容，也是应对气候变化的必然要求。
三、指导思想和原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，严格按照国家森林抚育补贴试点工作要求，立足我场森林资源现状，
以提高森林质量以及增加职工和林农收入为核心，开拓创新、强化管理、严格监督，积极探索建立与现代林业建设相适应的森林经营模式，以卓有成效的工作全面完成试点任务，为建设国家级森林公园打好坚实的基础。
（二）基本原则
1、稳步集中原则。积极稳妥推进抚育试点工作，任务安排要突出重点，相对集中连片，便于抚育设计，施工和检查验收。
2、提高林农收入原则。抚育任务应由国有林场职工完成，重点帮助闲散职工和生活困难职工，以提高林农职工收入。
3、自愿和公开原则。及时对抚育补贴政策、任务、作业方式、作业时间、资金安排及抚育施工人员情况公开公示，主动接受单位职工和社会监督。
4、限额管理原则。合理安排中幼林抚育任务，实施人工中幼林抚育确需采伐林木的，采伐计划在“十二五”年度森林采伐限额内解决，由县林业局设计队编制作业设计书。
5、科学有效原则。采取先幼龄林、后中龄林；先商品林、后公益林；先人工林、后天然林；先近后远，先易后难的抚育措施，优先安排卫生伐、生长伐和幼龄林透光抚育，切实提高工作成效。确需对天然林进行抚育的，以割灌，修枝等措施进行抚育，不得涉及林木采伐或清理林木。
（三）任务安排和建设布局
本次我场森林抚育任务安排共计3203亩，其中公益林2008亩，商品林1195亩，按龄组分：中龄林2818亩，幼龄林385亩。按起源
分：人工林3203亩，根据森林资源现状和抚育集中连片原则，主要安排在清溪分场、计林分场、潘村分场、九流分场进行，其中清溪分场1738亩（公益林1738亩），计林分场115亩（人工林115亩），潘村分场800亩（人工林800亩），九流分场550亩（人工林550亩）。
四、主要技术措施及进度安排
（一）主要技术措施
根据试点分场林地实际情况，我场2012年度抚育措施主要包括抚育间伐、修枝、割灌、剩余物清理、简易作业道修建和抚育效益监测等内容。
1、抚育间伐。根据林分实际情况科学选择透光伐和生态疏伐等间伐方式，其中透光伐适宜在幼龄林中进行，生态疏伐适宜在中龄林进行，抚育间伐要严格按照《森林抚育规程》（GB/T15781-2009）的要求进行，生态公益林抚育后的郁闭度不得低于0.6，林分平均胸径不得低于伐前林分平均胸径，林分单位面积保留株数在《森林抚育规程》规定的人工林主要树种抚育后保留木株数范围内。
2、修枝。主要在自然整枝不良，透风透光不畅的林分中进行，一般采取平切法，重点修剪枝条，死枝过多的林木，修枝高度幼龄林不超过树高的三分之一，中龄林不超过树高的二分之一。
3、割灌。在林下木生长旺盛，与林木生长争水争肥严重的幼龄林和中龄林中进行，重点清除妨碍林木生长的灌木。
4、剩余物清理。抚育作业剩余物应按照森林病虫害防治、森林防火、环境保护等要求，采取堆集、平铺或运出等适当方式予以处理。
5、简易作业道修建。根据实际需要，修建简易的作业道，布局
和技术要求参照《森林采伐作业规程》（LY/T1646-2005）等规定执行。
6、效益监测。森林抚育效益监测分县级监测和省级监测，县级监测由试点单位负责布设效益监测点和定期开展监测。
1、监测方法、森林抚育效益监测采取对比试验的方法进行，○
每个监测点（监测样地）都要在同类型未实施森林抚育林分中设置一个对照样地进行对比试验。要求试点单位至少布设3个监测点。
2、监测点设置。监测点设置应分别不同林分类型、不同抚育○
方式（针叶林或阔叶林）、不同间伐方式（透光伐、生态疏伐、卫生伐、景观伐和生长伐等）分别布设。
3、监测内容。一是研究通过采取不同的抚育方式、不同的抚○
育次数对林分因子（树高、胸径、蓄积、材积生长总量、林分结构等）所产生的影响；二是研究通过森林抚育对生态因子（土壤结构、土壤肥力、土壤理化性质、小气候、森林碳汇等）所产生的影响；三是研究通过森林抚育所产生的直接经济效益。
4、其它要求。在确保监测点代表性前提下，监测点尽量设置○
在交通便利的小班。监测样地面积600平方米（24mX25m）。
（二）进度安排
1、计划落实阶段（2012年12月10日-2012年12月20日）。 由县财政局和林业局根据省财政厅和省林业厅下达的试点任务，落实到试点单位，同时组织编制《莲花山林场森林抚育补贴试点实施方案》，并报送省林业厅审批。
2、规划设计阶段（2012年12月20日-2013年2月5日）。
试点单位根据批复的实施方案，按照《森林抚育规程》、《国家林
篇三：森林抚育作业设计书
新田县肥源国有林场2010年国家森林抚育补
贴试点项目作业设计说明书
根据《财政部、国家林业局关于开展2010年森林抚育补贴试点工作的意见》（财农[2010]113号）、《国家林业局森林抚育补贴试点管理办法》（林造发[2010]20号）和《湖南省财政厅 湖南省林业厅关于开展2010年森林抚育补贴试点工作的意见》（湘财农 [2010]56号）等文件精神，为切实做好我县肥源国有林场森林中幼林抚育工作，实现优化林分结构，调整中幼林树种组成和密度，改善林分卫生生长环境，促进林木生长发育，达到科学培育森林资源，发挥生态公益林和商品经济林多种效能的目的，结合湖南省国有林场森林抚育任务安排计划，现编制《新田县肥源国有林场抚育作业设计说明书》。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以《森林法》、《森林抚育规程》为准绳，以保护、利用和充分发挥森林三大效益为目标，建设生态文明，实现林业可持续发展，通过开展中幼林抚育工作，进一步促进林分生长，提高森林质量、
增加木材产量、增强森林生态功能、促进职工就业增收，达到科学经营和合理利用森林资源的目标。
二、基本原则
1、坚持培育森林，任务集中连片，交通便利，便于施工、稳步推进、促进就业的原则。
2、坚持森林抚育试点作业以林场职工为主的原则。
3、坚持分片承包施工、严格控制出材的原则。
4、坚持科学有效、保护优先的原则。
三、社会、经济基本情况
1、地理位置
新田县肥源国有林场地处新田、宁远、祁阳三县交界地带，下设四个工区，与三县六乡两场十六个行政村交界，边界线长达36公里。地理坐标位于东径112006′50″至112014′40″，北纬25040′—60″间。西与宁远县荒塘乡相邻；北抵金洞管理区晒北滩乡；东南与本县骥村镇的石碑源、肥源两村接壤；南北长
5.6公里，东西宽2.4公里。秀峰岭工区位于本县城的东北部，独具一体，距县城5公里，东与本县莲花乡的岗上村相邻，南与龙泉镇桂兰村交界，西北与渔池头村、大湾林场接壤。全场总经营面积14148亩。
2、地形地貌
该场位于阳明山山脉南端，为中低山群开阔区，地势为西北
高，东南低。最高海拔1014.6米，最低海拨335.6米。整体形貌为一漕两旁，中间小河长5公里，水系汇集于场部上方的黄板源水库，也是肥源水库的主要水源之一。
3、气候条件
该场属中亚热带季风湿润气候区，气候温和，四季分明，阳光充足，雨量充沛，暑热期长，严寒期短，年平均气温17.4?，七月最高气温40?，一月最低气温-6?，年降雨量1450㎜，无霜期283天，植物生长周期长，适宜多种速生用材林，工业原料林、药、果等经济林树种生长。
4、国有林地面积及构成
全场经营土地总面积14148亩，其中林业用地13677亩，占总面积的96.7%；非林业用地471亩，占总面积的3.3%。
5、经济结构及收入
该场经济收入主要来源为木材生产及国家投资项目，其他收入相对较少。全场年收入77万元，人均可支配收入6500元。林场富余职工就业多以种植业和外出打工为主。
近年来，由于物价上涨等原因，现阶段劳力工价也急剧上升，由之前的50—60元/工日上涨到现在的80—100元/工日，极大地增加了林业生产投入成本。
6、职工人数、就业等情况
全场区划为四个工区，无农户村，正式职工90人，其中退
休人员41人，在职干部3人，在职工人46人。近年来，主要靠采伐林木收入和国家部分政策资金维持运转；大多职工停薪留职开展多种经营，全场资金缺口仍然较大，职工生活仍较困难。
7、森林资源状况
全场总面积14148亩。其中有林地8128.5亩，占林业用地的59.5%；灌木林地4080亩，占林业用地的29.5%，疏林地1468.5亩，占林业用地的10.7%；宜林地471亩，占林业用地的0.3%。全场有林地中，大部分为人工林。森林平均每亩蓄积8.6立方米，（其中中幼林平均每亩蓄积4立方米）拥有活立木蓄积41630立方米，森林覆盖率达80.79%。
该场森林资源全为国有，其中经营面积的73%为公益林，经营面积的27%为商品林。每年蓄积量总体增长约4995立方米。
四、外业调查说明
依据森林资源规划设计调查成果，在符合条件的中、幼龄林中按照相对集中的原则，以二类调查区划小班为基础，根据不同的抚育方式、作业方式、抚育强度现场踏查，划分作业小班。
五、各项技术措施设计
1、抚育间伐
在幼林中确定保留株数，依照间密留疏，去劣留优的原则进行，在特用林和防护林中的中龄林中，按照有利于冠形成梯级郁闭，主林层和次林层立木都能受光的要求，将林木分优良木、有
益木和伐除木按清除伐除木的原则进行；采用综合抚育的方式伐除影响保留林目生长的树木进行生长伐；对受病虫害，风折、风倒、冰冻雪压、森林火灾等灾害的林分开展清除生态功能明显降低的被害木。在抚育间伐作业后人工林的郁闭度不得低于0.6，天然林的郁闭度不得低于0.5。林分平均胸径不得低于伐前平均林分胸径。
2、修枝、割灌
在自然整枝不良，通风不畅的林分中采取平均法，重点针对枝条，死枝过多的林木，
超过树高的原则进行修枝抚育，在与林木生长单肥净水严重人割等不同方式，清除妨碍树木生长的灌木、灌条和杂草，进行割灌抚育。
3、对水土保持、防护作用的影响程度
按照作业设计的要求实施作业后，人工林的郁闭度不低于0.6，对水土保持，防护作用一般没有影响。
六、成本、效益测算
1、成本测算
经预算需投资45.7万元，其中：
①抚育人员工资，完成抚育面积3008亩，工日4512个，按每个工日80元计算，工日资金需36万元。
②机械费用，按每抚育150亩一台机械计算完成抚育面积
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