篇一：浅析人大代表如何审议政府预算
政府预算课程论文
浅析人大代表如何审议政府预算
岭南学院 08财政学专业
林汉耀 08304004
指导老师：刘虹 副教授
目前我国政府财政资金使用过程中有很多“暗箱操作”，政府预算缺少有效的监督已是不争的事实。人大代表审批政府预算作为预算监督一个重要组成部分，由于体制等历史原因，并不能很好的发挥他代表公众监督政府分配公共资源的作用。人大代表如何更好的行使自己审批政府预算的权利，已经成为一个现实的议题了。我们也看到许多基层先后创新人大预算审批形式，如温岭市新河镇的民主恳谈会，逐步推进政府预算审批改革。
本文通过分析我国政府预算审批过程中存在的问题以及其原因，运用博弈论、尼斯卡宁模型、公共选择理论、委托-代理模型等说明人大代表评审过程中与政府之间的博弈以及监督政府预算的必要性；并在此基础上提出人大代表在审批预算过程中如何更好地行使监督权，推进政府预算的优化，使有限的资源配置得更加有效率。
关键词：政府预算 ；人大代表；审批；监督；博弈
摘要……………………………………………………………………………………………………..1
引言……………………………………………………………………………………………………..3
第一章 政府预算及人大代表审批时存在的问题…………………………………………4
第二章 人大代表审批政府预算必要性模型分析…………………………………………6
第三章 人大代表审批政府预算应注意的问题……………………………………………7
结论…………………………………………………………………………………………………… 13
参考文献………………………………………………………………………………………………13
政府预算是指经法定程序审批的具有法律效力的政府财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金及宏观调控的重要工具。预算是配置财政资源的机制，是政府组织、分配财政资金的重要工具，是保证社会公平的重要工具。而人大代表审批政府预算是政府预算具有法律性和权威性的一道“阀门”，它直接决定即将执行的预算的质量。
1.1 论文研究的背景以及意义
在现阶段，我国财政预算体系不健全，尤其是在预算审批方面存在一系列的问题：预算信息不具体不透明；预算管理约束不强，时间设置不尽科学等。在目前这种政治体制下，人大代表如何运用自己的表决权质询权审批政府预算，更好地表达公众的意见，维护公众的利益，统筹和优化预算，提高稀缺的公共资源的使用效率，使有限的资源更好地配置给最需要的部门和社会群体，具有重大的现实意义。
1.2 论文的研究框架
本文以博弈论、尼斯卡宁模型、公共选择理论、委托-代理模型作为指导思想，结合中国现阶段的实际情况，分析中国现阶段政府预算审批存在的问题及其原因，并论证人大代表监督政府预算的必要性，在此基础上提出人大代表审批政府预算需要注意的问题。
1.3 论文的创新点
本文还从公共选择理论说明单个人大代表对预算审批结果影响的有限性，以及人大代表组成“小集团”以达到扩大改进公共物品的影响的必要性。
同时，将尼斯坎宁模型同博弈论分析结合起来，分析人大代表应该如何运用博弈论中的“先动优势”减少由于审批政府预算的成本，降低由于审批成本增加导致偏离效率产出的幅度，使到政府无计可施。
第一章政府预算及人大代表审批时存在的问题
虽然我国政府预算审批监督力度在不断加强，但是提高人大代表审批政府预算质量不是一蹴而就的事情。我们还应该看到现阶段人大代表审批政府预算体系还不是很完善，绝大部分只是流于形式。预算信息问题、法律体制问题、审批体制问题等始终制约着我国预算审批民主化法制化的发展。
（一）预算信息模糊，缺乏透明度
我国目前预算审批实质性不大与预算信息不透明有直接的关系。我们可以看到，政府预算编制的项目过粗、透明度太低、预算报表上所列的科目级次太少，而且普遍没有收支明细说明。这使得人大代表无法检验各项支出是否能够带来相应的经济效应和社会效应，最终无法进行实质性的审批监督；另一方面，预算编制内容不完整，我国编制的预算案仅反映预算内资金的分配情况，还有大致相当于预算内的资金总量游离于政府预算之外，这弱化了政府预算的科学性和合理。
篇二：审议市人大工作报告发言提纲
在审议市人大
工作报告时的发言提纲
XX主任代表市人大常委会所作的工作报告，通篇体现了科学发展观的要求，体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，体现了围绕中心、服务大局、依法履职的总体要求，彰显了推进跨越发展、建设幸福XX的新形势下人大工作的主题。报告主题鲜明、思路清晰、高屋建瓴，总结工作实事求是，工作打算针对性强，是一个客观、公正、务实的好报告。四年来，市人大常委会依法履行职责，增强监督实效，科学行使重大事项决定和选举任免权，发挥代表作用，加强自身建设，各项工作都取得新进展，为推动全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。我完全赞同这个报告。
报告中提出，新一届人大常委会要紧紧围绕建设综合实力领先的区域中心、特色突出的产业名城、优势明显的区域文化高地、共建幸福的美好家园这一奋斗目标，依法履职、努力工作，争取更大成效。作为一名人大代表和县长，我将坚持发展第一要务，全力推动县域经济发展；积极参加各种代表活动，履行好代表职责，充分发挥联系人民群众的桥梁、纽带作用。同时，自觉接受各级人大的监督，认真听取意见、建议，把工作做好。
（一）坚持发展第一要务。牢固树立发展是硬道理的战略思想，以经济建设为中心，以构建现代产业体系为总抓手，以县经济开发区建设为平台，加大招商引资力度，强力推进重大项目，
全力做大做强县域经济，着力保障和改善民生，打造“经济强县”，建设“幸福XX”，不断提高人民幸福指数。
（二）充分发挥代表作用。深入基层、深入群众调查研究，密切联系群众，广泛集中民智，问政于民、问需于民、问计于民，及时了解民情，真实反映民意，结合群众迫切需要，提出可操作、能见效、高质量的议案和建议，充分发挥联系人民群众的桥梁、纽带作用，为推进全市各项事业发展做出新的更大贡献。
（三）大力加强自身建设。一是加强理论学习。认真学习党的基本理论、方针政策和上级会议精神，用党的创新理论成果武装头脑，不断提高政治理论水平和实践能力；坚持学习人民代表大会制度理论和法律法规、经济和社会管理等知识，有效提高议事决策水平。二是坚持依法行政。坚决执行市、县人大及常委会的决议决定，主动向人大报告政府工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和人民群众监督，高度负责地办好人大代表意见、建议，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，进一步发挥职能，扎实工作，为建设幸福XX做出积极贡献。
在此，希望市人大各位领导今后继续加大对基层工作的指导、支持力度，多到县市区开展走访调研，在县域经济社会发展上多提宝贵意见和建议，使我们更好地把握发展趋势，完善发展思路，强化发展举措，努力在科学发展、跨越发展上迈出新的更大步伐。
篇三：审议人大工作报告 简报
倾力履职 建言献策思转型
发挥优势 立足实际谋跨越
5月13日，汾阳市代表团举行全团会议，审议人大常委会和“两院”工作报告。吕梁市委常委刘云晨来团参加审议。代表们一致认为，过去一年，市人大常委会紧紧围绕全市工作大局，议大事、抓重点、求实效，认真履行法定职责，为促进全市经济平稳较快发展、社会和谐稳定作出了积极的努力，取得了良好成效。“两院”着力维护司法权威，促进司法公正，成效良好。代表们结合实际，提出了意见建议。 刘云晨代表说，解放思想是经济社会发展的前提，展望“十二五”，汾阳市面临着良好的发展机遇，重振汾州雄风是摆在本届汾阳市四大班子领导面前的重要任务，要保持清醒头脑，主动作为，把良好的发展机遇转化为切实的前进动力，引领吕梁发展。围绕汾阳市独特的区位优势，开动脑筋，做足文章。发挥汾阳独特的白酒产业优势，着力打造中国乃至全世界有影响力的汾酒文化。要在三泉焦化园区发展的思路上重新定位，实现煤化工产业循环经济产业链；废旧轮胎综合加工利用产业园区发展良好，要进一步吸引优秀人才，力求新突破。农副产品加工要借助品牌的力量，做大做强优势特色产业。要十分注重创新推动“三项整治”工作的路径，实施精细管理，争取全国卫生城市、省级园林、文明城市、历史文化名城、优秀旅游城市“五城同创”。以转型跨越发展为主线，着力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化
和城乡生态化，努力实现经济社会又好又快发展。
王志强代表说：吕梁市人大常委会工作报告对2010年工作成绩和经验的总结实事求是，报告紧扣党委政府中心工作，结合紧密，对存在问题的分析客观、准确。2011年工作的安排围绕市委中心工作展开，符合实际，切实可行。汾阳市人大常委会也应该按照这个思路及早安排，开展人大工作。希望市人大代表认真思考、努力学习、提高履职能力，以民主、求实、团结、奋进的精神，不负全市人民的期望和重托。集思广益，结合汾阳实际，提出更多更好的意见和建议，全力服务汾阳建设。特别是要注重宣传汾阳新变化、展示汾阳新面貌，塑造汾阳新形象，让更多的人走进汾阳、了解汾阳、留恋汾阳，参与到汾阳的建设当中来，进而推动汾阳市的转型跨越发展。
李义祥代表说，吕梁市人大常委会工作报告思路清晰、目标明确、重点突出，紧紧围绕全市工作大局，认真履行法定职责，为促进全市经济平稳较快发展、社会和谐稳定作出贡献。汾阳的人大常委会工作也要紧紧围绕市委、市政府工作实际，上下联动、调研督查求实效。作为代表，要加强学习，反应现实问题，根据实际情况提建议提要求，真实反映工作成绩的同时客观反映发展中存在的问题和困难，一切围绕有利于经济社会全面发展展开。上下协力，汇聚各方力量投入到汾阳市的建设中来。
王建川（列席）说，吕梁市人大常委会工作报告是一个切合实际，重点突出的报告。我们应该以此作为对照，认真
分析、研究汾阳市人大工作，寻求新思路和新发展。加强代表意见建议跟踪、督查办理情况，并形成一种机制，增强监督实效，促进政府自觉接受监督。
李慧义代表说，这个报告篇幅不长，但却内容充实。作为吕梁市人大委员，有两点深切体会，一是工作重心明确。紧紧围绕市委的重大决策和中心任务开展各项工作，履行职能到位，工作方向把握精准，形成了上下联动的工作机制。二是加强自身建设上下功夫。两年来，新增20多项规章制度，做到明确、合理、规范，严格。用完善的制度保障履职效果，有力推动人大各项工作顺利开展。通过多种形式调动人大代表履职积极性，搭建平台，畅通渠道，为代表充分履职提供保障。汾阳代表团连续两年被评为优秀代表团，侯彩萍、陈耀琴还被评为优秀代表。今后，要紧紧围绕汾阳市发展大局，认真履行职责，充分发挥服务全局的作用。
武晓红代表、武艳花（列席）说，汾阳市人民法院一直面临着工作量大、人员少等困难，希望领导部门帮助解决人员编制等问题。加强司法队伍建设，大力培养年轻的法官和检察官，全面提升履职能力，为汾阳市转型跨越发展营造良好的社会环境和公正高效的法制环境。
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