篇一：全面解读《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》
全面解读《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年
规划的建议》
这是中国发展的行动纲领!
这是一场关系中国发展全局的深刻变革!
2015年10月29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议在北京胜利闭幕。经过出席全会的中央委员表决，一致通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。
雄壮的国际歌伴着掌声久久回荡，唤起13亿人昂扬前行的磅礴力量。
这是奋进的号角，是时代的呼唤——
到2020年全面建成小康社会，是我们党对人民、对历史作出的庄严承诺，是“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。
全会通过的《建议》，这一凝聚着全党全军全国各族人民智慧的宏伟蓝图，将引领中国发展航船向着全面小康破浪前进!
肩负伟大使命
回应人民期待
——《建议》吹响了全面建成小康社会决胜阶段的冲锋号，发出了开拓中国发展新境界的动员令
小康，中华民族梦萦千年的梦想，在中国共产党领导的改革开放壮阔进程中，成为几代中国人的奋斗目标。
从提出小康目标到基本实现小康，从全面建设小康社会到全面建成小康社会，中国创造了一个又一个发展奇迹，迈上了一级又一级发展阶梯。
五年规划是丈量中国进步的时空标尺。
“十二五”期间尤其是党的十八大以来，党中央面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，团结带领13亿人民实现了我国现代化建设的新跨越。
当历史的指针指向又一个5年开局，全面建成小康社会即将打响决胜之役。中国将面临怎样的发展环境，要破解怎样的发展难题?
以习近平同志为总书记的党中央，对此有着科学准确的分析判断——
重大战略机遇期仍在，中国仍然大有可为，同时必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，确保经济行稳致远，成功跨越“中等收入陷阱”。
经济发展新常态下，全面建成小康社会决胜阶段，也是转变经济发展方式、调整经济结构的窗口期，必须提出发展新思路、增添发展新动力、开拓发展新境界。
全面小康重在全面，必须补齐扶贫开发、生态环境保护等最大短板，重点解决发展方式粗放、创新能力不强、基本公共服务供给不足、收入差距较大等突出问题，实现全体人民共同迈入全面小康社会。
今天的中国与世界比以往任何时候都更加紧密地联系在一起，必须坚持打开国门搞建设，将中国发展置于世界大背景下，并积极承担国际责任和义务，为世界发展作出更大贡献。
肩负历史重任，回应人民期待。科学描绘未来发展蓝图，关系中华民族前途命运。今年1月，中央政治局决定，党的十八届五中全会重点研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。
1月28日，中央向各地区各部门发出对党的十八届五中全会研究“十三五”规划建议征求意见的通知。
中央决定成立文件起草组，由习近平总书记担任组长，李克强、张高丽同志担任副组长。
2月10日，中南海怀仁堂。习近平总书记主持召开党的十八届五中全会文件起草组第一次全体会议，要求建议起草工作要坚持解放思想、开拓创新，搞出一个“耳目一新、实用管用”的规划建议。
——这是起草好建议稿必须承担的历史使命：
到2020年全面建成小康社会，是“十三五”时期必须完成的任务。“十三五”规划建议是全面建成小康社会决胜阶段的路线图，要进一步明确全面建成小康社会目标的基本内涵，从思想上、战略上、重点上、布局上、举措上、指标上进行细化，确保这一目标如期实现。
“十三五”规划建议是引领经济发展新常态的行动纲领。适应新常态，把握新常态，引领新常态，是“十三五”时期经济发展的大逻辑。谋划“十三五”时期经济社会发展，必须充分考虑这些内在特征和要求，高度重视提高发展质量和效益，加快转变经济发展方式，推动经济持续健康发展。
“十三五”规划建议是坚持全面建成小康社会的施工蓝图。发展是目的，改革是动力，法治是保障。明确了发展重点，就要围绕目标推进改革，用改革助力发展目标实现。社会主义市场经济本质上是法治经济，必须弘扬社会主义法治精神，依法调控和治理经济。
——这是起草建议必须重点考虑的问题：
坚持党的十一届三中全会以来形成的行之有效的重大方针政策不动摇，坚持社会主义市场经济发展方向不动摇，坚持发展是第一要务的战略思想不动摇，坚持中国特色社会主义事业总体布局不动摇。
——这是起草建议必须遵循的原则：
坚持目标导向和问题导向相统一，既从实现全面建成小康社会目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务，又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和方法。坚持立足国内和全球视野相统筹，既以新理念新思路新举措主动适应和积极引领经济发展新常态，又从全球经济联系中进行谋划。
坚持全面规划和突出重点相协调，既着眼于全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，又突出薄弱环节和滞后领域。
坚持战略性和操作性相结合，既强调规划的宏观性、战略性、指导性，又突出规划的约束力和可操作、能检查、易评估。
规划建议要突出前瞻性和指导性，准确把握我国基本国情和发展现状，科学预判未来5年乃至更长时期我国经济社会发展的趋势和变量，确保提出的目标和举措能够顺应发展趋势、引领发展方向。
文件起草过程中，李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等中央领导同志也提出了重要意见，进行了具体指导。
锐始者必图其终，成功者先计于始。
在中央政治局常委会领导下，建议起草工作紧张有序展开，旨在为未来5年中国发展作出符合时代要求、顺应人民愿望、符合发展规律的科学回答。
充分发扬民主
凝聚全党智慧
——《建议》起草工作始终在习近平总书记和中央政治局常委会领导下进行，以亿万人民的伟大实践为力量源泉
被之僮僮，夙夜在公。近260个日日夜夜、从严冬到金秋，自文件起草组召开第一次全体会议到党的十八届五中全会开幕，近9个月的时间里，习近平总书记高度重视文件起草工作，对文件起草组上报的每一稿认真审阅，多次作出重要指示。
其间，习近平总书记先后4次主持召开中央政治局常委会会议、2次主持召开中央政治局会议审议建议稿，提出一系列重要指导意见。
篇二：十三五规划思路
郭崇华：做好县域“十三五”规划编制的基本工作思路
刚才，潘文峰副主任给我们介绍了我区县域经济发展的现状和十三五期间县域经济发展的基本思路，章远新主任结合国家发展的新情况新要求，对做好我区县域十三五规划工作提出了很好的意见。我觉得他们都讲得很好，对大家做好县域十三五规划工作一定会有很大的启发和帮助。下面我就一些相关问题和具体工作的思路和想法，做一个简单的介绍和说明。
一、关于广西县域科学发展促进会
在这里我们简称为促进会吧，这是2011年6月，经自治区县域科学发展工作领导小组批准，由自治区发改委作为业务主管单位的一个社会团体。当时的成立大会，就是在这栋楼的四楼会议室召开的，我们章远新主任还亲自做了成立大会的主持人。当时的郭声琨书记、马飚主席专门为促进会的成立发来了贺电。当时的自治区人大莫永清副主任、自治区林念修副主席、自治区政协黄日波副主席都出席了促进会成立大会，林念修副主席在大会上作了重要讲话，对促进会寄予很大的希望，也提出了很高的要求。促进会成立大会上，自治区人大原副主任林灿同志当选为会长(原因林会长最近身体状态不太好，所以今天他没办法来参加我们的这个年会)。所以说，促进会是一个具有很高规格的政府主导型社会团体，它的最主要的职责就是推动全区县域经济社会的科学发展、跨越发展、和谐发展。
促进会成立三年多来，在自治区县域办、自治区发改委的直接支持指导下，紧紧围绕自治区党委、政府关于加快县域经济发展的战略部署，整合政府和社会资源，集聚社会各方面力量，协助各级政府开展县域经济发展重大课题研究、培育发展经济强县、推动县域特色产业发展等相关工作，取得了比较显著的成绩，已经得到了社会各界广泛好评，在推动全区县域经济科学发展中发挥了应有的作用。
二、关于广西县域发展规划研究中心
在这里我们简称为“研究中心”。这是在自治区县域办和自治区发改委支持指导下，促进会根据当前的发展形势和工作需要，而专门成立的一个专业合作机构。研究中心和促进会，是采取“两块牌子、一套人马”的方式，协调开展各方面业务活动。目前研究中心的一个最主要、最迫切的任务，就是要协助各级党委政府、特别是各县(市、区)党委政府，开展“十三五”规划的研究和编制工作。
“十三五”是我国社会经济发展一个非常特殊、非常重要的时期，编制好“十三五”规划具有重大现实意义。县域规划是国家规划体系的重要组成部分。就我区而言，因为县域经济是国民经济的基本单元，它是否发展得好，在很大程度上将影响到我区“两个建成”是否顺利实现。所以，编制好我区的县域“十三五”规划，推动我区县域经济在十三五期间更好更快发展，事关重大。而我们成立这个中心，可以说正是应运而生，是必要的，也是很有意义的。
为了做好规划研究工作，目前研究中心已经配备了一支熟业务、有经验的规划人才队伍，设立了5个专家规划工作组(以后工作需要时还可以再设立2、3个工作组)，在促进会原有“顾问委员会”和“博士智囊团”的基础
上，组建了一个拥有160多位各方面专家学者的“专家咨询委员会”，并与自治区统战部“专家百人团”建立了合作联系，可以为开展县域“十三五”规划研究和编制工作提供强大的智力支撑。
三、编制县域“十三五”规划的基本思路和目标方向
开展我区县域“十三五”发展规划的研究和编制工作，将以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，遵循国家发改委《关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新指导意见》和自治区党委政府以及自治区发改委的有关要求，以我区“两个建成”奋斗目标为依据，根据国际国内环境的新变化，在适应“新常态”，充分体现科学发展、跨越发展、创新发展、和谐发展的战略思想，反映全面建成小康社会新要求的基础上，紧紧围绕促进经济转型和创新发展模式，从有利于加快经济结构的战略性调整、加快社会建设的战略性推进、加快体制改革的战略性突破、加快开放水平的战略性提升，从有利于提高县域综合经济实力和人民群众富裕程度等方面，进行认真研究和深入思考，作出科学的分析和概括，提炼出准确鲜明、符合实际、指导性强的思路，充分体现发展规划的宏观性、战略性、前瞻性和科学性，为各县(市、区)“十三五”发展提供纲领性指导。
四、编制县域“十三五”规划的基本原则
在规划编制过程中，将贯彻以下几个原则：
1、改革创新原则。这也是国家发改委《关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新指导意见》的主要精神，主要体现在：创新发展理念、把握总体定位、强化空间布局、转变规划思路、优化规划期限等五个方面上。
2、与时俱进原则。党的十八大以来，我国发展进入了新的阶段，面临的机遇前所未有，面临的风险和挑战也前所未有。世界经济增长格局、国际产业分工、全球投资贸易规则、能源资源版图、地缘政治环境等都在发生深刻变化。“十三五”面临新形势、新任务、新要求。这就要求我们在编制“十三五”规划中，跟上时代的步伐，把握时代的脉搏，体现时代的特征，反应时代的要求。
3、因地制宜原则。因为各个县域的资源禀赋、经济基础、产业特色等各不相同，发展县域经济必须因地制宜，编制发展规划更要因地制宜，要根据各个县域自身条件，科学定位，选准正确的发展战略方向。
4、统筹兼顾原则。围绕我区“两个建成”目标，统筹县域改革发展与稳定、经济与社会、内需与外需、城镇与农村地区之间等协调发展，处理好局部利益与整体利益、近期建设与远期发展、需要与可能、经济发展与环境保护等一系列关系。
五、编制县域“十三五”规划的主要任务
1、开展前期研究。主要针对经济转型升级、产业结构调整、空间布局、城镇化建设、城市功能、基础设施、现代农业发展、生态经济建设、对外开放、社会发展、资源环境、体制改革、公共服务、民生改善等事关发展全局的领域，进行深入研究，为编制十三五规划提供科学依据。
2、形成基本思路。按照充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府在发展战略、规划、政策、标准制定与实施中的引领作用，研究提出“十三五”发展基本思路。
3、编制规划纲要。按照国家、自治区关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议和指导意见，提出县域“十三五”发展指导思想、发展目标和主要任务，确定一批重大事项，最终完成县域十三五规划编制工
作。
六、编制县域“十三五”规划的工作步骤和规范程序
编制发展规划一般分六个阶段：
1、前期研究阶段。研究方式一般采取各县(市、区)相关部门研究和规划编制组研究相结合的方式。重点突出个性问题研究，有关共性问题重点吸收国家和自治区的前期研究成果。
2、形成思路框架阶段。围绕重点问题进行调研，研究提出规划中的一批重要指标、重大工程和项目、重大举措及政策导向，起草形成县域“十三五”总体规划纲要的基本思路框架。
3、编制起草阶段。按照思路框架，经县域党委政府审定后，组织起草规划纲要草案，开展规划论证，做好与自治区规划和地市规划的衔接，形成“十三五”规划纲要文本。
4、修改完善阶段。规划纲要文本形成后，征询各方面意见和建议进行修改完善。
5、专家论证阶段。修改完善后的规划文本，需要组织专家进行论证，并按照专家论证结论，进行最后完善。
6、报批和审议发布阶段。经过专家论证后的规划文本，要提前报送自治区发改委进行衔接，最后提交县域人大会议审议通过。
以上几个阶段，需要在201年底之前全部完成。
七、促进会、研究中心关于协助开展县域“十三五”规划的工作计划
目前，我区和全国各地一样，都在紧锣密鼓地推进“十三五”规划研究的编制工作。各县(市、区)也同样感到了研究编制县域“十三五”规划的紧迫性。
今天我们在借举办促进会年会的机会，简单对我区县域“十三五”发展规划进行一个初步的研讨，目的也是给大家大家提供一些信息和思路，通通气，相信对大家开展“十三五”规划工作有所启发和帮助。
开完这个会议后，促进会和研究中心，打算开展以下三方面的工作：
1、按照自治区县域办和自治区发改委的部署和要求，协助开展有关县域经济社会发展重大领域和重大课题的研究，为政府决策提供咨询参考。
2、组织专家团队，选择有代表性的部分县域进行实地考察调研，掌握县域发展的第一手情况和材料，在总体上对全区县域经济发展进行综合分析研究，提出“十三五”期间全区县域发展的意见和建议，为政府决策提供咨询参考。
3、协助一些重要县域在更高层面上完成“十三五”规划研究编制工作任务，切实编制出具有宏观性、战略性、前瞻性、科学性和可操作性的高水平的纲领性发展规划纲要。
篇三：十三五规划发展报告
全县“十三五”规划编制前期工作情况
安龙县发展和改革委
（2015年1月7日）
各位领导：
根据会议安排，我就全县“十三五”规划编制前期工作情况及下步工作打算作如下汇报。
一、工作筹备情况
根据《国务院关于做好国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发?2005?33号）、全国“十三五”规划编制工作电视电话会议精神和省发改委关于做好“十三五”规划前期工作的通知（黔发改规划?2014?781号），州人民政府办公室关于开展黔西南州“十三五”规划前期重大课题研究工作的通知要求（州府办函?2014?98号）等文件精神。经全县常务会议审定同意后，我县于2014年8月20日下发了《县人民政府关于开展安龙县“十三五”规划前期重大课题研究工作的通知》（安府办{2014}155号）。县人民政府组织各县直单位于2014年8月21召开全县“十三五”规划前期重大课题研究工作动员会，起草形成了《关于开展安龙县“十三五”规划前期重大课题研究工作方案》确定了涉及总体思路、主要目标及发展战略、扩大投资和优化结构问题、实施科技创新驱动发展战略在内的20项重大课题，并对全县“十三五”规划各阶段的工作进行了意向性安排，全县“十三五”规划编制前期工作正式启动。
二、 目前进展情况
前期重大课题研究方面：20个前期重大研究课题研究工作尚在开展，目前，除我局承担的“总体思路、主要目标、发展战略研究课题、扩大投资和优化结构问题、扩大对内对外开放发展战略、重点服务业集聚与融合发展课题”、县林业局承担的推进生态建设和环境保护课题”、“县金融办承担的深化投融资体制改革课题”、“县国土资源局承担的优化和提升能矿资源综合开发利用课题”、“县住建局承担的新型城镇化发展课题”基本成稿外，其余12个课题研究成果均尚未正式报送我局。“十三五”规划基本思路起草衔接方面：根据“十三五”规划编制的工作要求，我县于2014年8月起，即组织开展了全县“十三五”规划基本思路的起草工作，目前，已基本形成全县“十三五”规划基本思路的总体框架，2014年11月10日下发了《安龙县人民政府办公室关于成立安龙县国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作领导小组的通知》（安府办发?2014?203号)。工作领导小组由县人民政府县长蔡平亲任组长，县人民政府常务副县长冉隆斌任常务副组长，县人民政府其他副县长任副组长的领导小组机构。期间，多次赴州发改委规划处进行沟通汇报我县规划前期工作情况：经我县调度，目前研究工作均在开展中。
三、现阶段对全县“十三五”规划基本思路的主要考虑
一是基本明确了全县“十三五’’时期发展的主导思想。即：积极抢抓国家深入实施西部大开发、实施创新驱动发展战略、全面推进内陆开放、构建“一路一带”战略框架的重大历史性机遇，
以创新发展为主题，以赶超跨越为主线，以推进服务业高端化、新型工业化、特色城镇化、农业精品化为主攻方向，以强化科技创新、夯实人才保障、促进特色资源开发为主要支撑，以优化环境、改善民生、加快社会建设为立足点，以全面深化改革、着力扩大开放、强化区域协作为根本动力，以生态为载体、文化旅游为引领，走喀斯特区域特色经济发展之路，全力推动全县经济社会发展在新常态化下实现追赶、转型、跨越，完成发展方式上特色化发展的战略性调整，确保到2020年前实现全面建成小康社会的战略目标。
二是拟调整全县经济社会发展的战略定位。随着世界和中国经济新常态化的到来，要求我县经济社会发展在战略上需要有一个不同以往的相对稳定的新定位。为突出我县经济社会发展的战略性、前瞻性、针对性和引导性，我们结合最近几年经济社会发展的探索和实践，初步研究，拟将我县发展的战略定位调整为：围绕“同步小康”目标和“四化四县”经济社会发展战略，结合“5个100工程”构建国家内陆现代服务业创新开放试验区和西南“两园、三区、一江、一红线”生态文明先行示范区，建设具有较强区域竞争力的能源及载能工业集聚区，加快形成滇桂黔三省区结合部综合交通运输、商贸流通和区域电力枢纽，着力建设国家“一带一路”通道的战略节点和贵州面向东盟、南亚对外开放合作的前沿。
三是基本明晰了“十三五”时期的总体发展目标。2020年
实现生产总值比2010年翻两番，确保与全州全省同步实现全面建成小康社会的奋斗目标。2020年国民生产总比2015年年均增长12%以上；人均生产总值比2015年年均增长15%以上；全社会固定资产投资比2015年年均增长20%以上；社会消费品零售总额比2015年年均增长12%以上；城镇居民人均可支配收入达到比2015年年均增长10%以上；农民人均纯收入比2015年年均增长12%以上。人均生产总值达到或超过全国平均水平。全县经济社会发展基本完成现代化，全面建成经济繁荣昌盛、人民幸福安康、生态环境良好、社会民主和谐的荷香安龙。
二、下步工作打算
全面贯彻十八大，十八届三中、四中全会，省委十一届四次、五次全会，州委六届四次、五次、六次全会精神，中央、省、州经济工作会议精神，国发2号文件，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进总基调，以推进工业化、城镇化、信息化、农业现代化和“四化同步”为抓手，坚持守住发展和生态两条底线，主动适应新常态，继续保持经济较快增长。根据国家发改委、省、州发改委对“十三五”规划编制工作的阶段性安排和贵州省“十三五”规划毕水兴片区调研座谈会的主要精神，我县打算按四个阶段做好下步工作。
第一阶段：开展规划编制工作，并完成初稿。2015年1月初至5月，根据省、州“十三五”规划基本思路的指引，结合安龙
县实际，在基本思路研究成果基础上，开展《安龙县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制工作，并完成初稿。由发改局及专项规划责任部门负责，组建规划编制工作小组，根据调研成果，结合实际编制总体规划、专项规划文本(含重点项目库建设、相关规划建议与编制说明)。
第二阶段：2015年是“十三五”规划编制年，中央将召开党的十八届五中全会审议通过《中共中央关于编制“十三五”规划的建议》，省委、州委也将召开全会审议通过《中共贵州省委关于编制贵州省“十三五”规划的建议》、((中共黔西南州委关于编制黔西南州“十三五”规划的建议))。这一阶段，我们将根据“三个建议”的要求和部署，广泛征求意见。2015年6月-8月中旬，将初稿 “十三五”规划纲要文本提交征求县四大家领导，各乡镇、县直各部门和社会各界的意见和建议，进一步修改完善后形成中期成果。反复调整和修编规划纲要草案，使最终形成的纲要草案符合中央的大政方针，符合省委、州委的总体部署，符合县委的切实要求。
第三阶段：2015年9月，组织省内外有关专家对 “十三五”规划纲要进行咨询，根据专家意见，2015年10月进一步充实完善“十三五”规划纲要修改稿。
第四阶段：提交规划最终成果。2015年12月中旬，向安龙县四大班子提交“十三五”规划纲要文本，进一步征求意见。根据县领导意见进一步对规划文本修改完善，形成最终稿。完成全县“十三五”重点专项规划的编制、衔接、论证、报批和成果汇
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