篇一：农村土地确权具体细则
农村土地确权具体细则
对于农村土地确权，农民反映较多的问题主要集中在地块权属、地块面积等方面，国家在土地确权方面采取了以下政策措施：
地块权属方面
1、代耕代种
大致分为两种情况：一种是承包农户承担相应的农业生产成本，享受相应的农业生产收入，同时自己承担农业税费或享受粮食补贴；一种是承包农户将生产权、收益权进行转移，不承担农业生产成本，也不享受农业生产收入，即不拥有经营权，只是保留了土地承包经营权的基本权利——承包权，因此也保留了承包权附带的权利和义务——承担农业税费或享受粮食补贴。
对于上述情况，农村一般有较为一致的认识，无论是重新分田、年终流转分配等，还是收取农业水电费、筹资筹劳等，均视同农户常年在家，由原户主享受或承担。
因此，在确权过程中，代耕代种地块的权属应归原承包户所有，代为耕种农户仍按照自己本身的承包地确权，即“各确各的权”。确权过程中之所以产生纠纷，主要牵涉代耕代种期间，部分代耕户为原户主承担了一定的农业税费、水电费、筹资筹劳等，他们不愿意无偿返还权属。
2、互相调田
在农户自己看来，这种调田方式已经完成了土地承包经营权的转移，但在法律和政策上，有的不符合《农村土地承包法》、《村民委员会自治法》的规定程序。因此，在确权过程中，既要妥善照顾到农户的感情和利益，又要切实合乎法律、符合政策，把两者兼顾好。对于二轮承包之后农户私下调田的，原则上应返还权属，即“先归还、再确权”。
3、弃耕后要田
这些弃耕又要田的农户一般都是经济状况较好、较早迁往城镇的家庭，群众和确权的村组干部在感情上难以接受返还其承包权的要求。但根据确权要“长期化”、“固化”的政策，不
能因为其曾经抛荒弃种的短期行为，而使其失去这份长久的、要固化的财产权。因此，对于弃田后再要田的农户，应分情况进行处置：曾经明确放弃责任田，村委会有申请书、承认书的，在本轮承包期内不确权；对举家迁入设区以上城市的，可动员其放弃要地诉求，收归集体；对举家迁入小城镇的，尊重其意愿，动员其与现耕种农户协商解决，同时予以一定的经济补偿。
4、承包地被部分征用
确权中会遇到的矛盾是：有的村组认为承包耕地是集体所有，因此将部分承包地的征地补偿费在全组农户中按照人口、承包地面积等进行分配，没有和被征承包地绝对挂钩。现在被部分征地的农户对确权工作提出要求：要么重新分地，要么重新分钱。承包地部分征收可以这样处理：征地补偿费由被征地农户享受的，已征面积不确权，其他未征收面积确权；由其他农户共享的，可以根据农户要求，按照现有人口重新分配未征地面积后再确权，即“先调田、再固化”。
5、集中居住
集中居住是指在新农村建设中，少数农户响应政府号召，拆除过去住在村组内的散居房屋，搬进统一规划建设的集中居住点。集中居住只是改变了农户的宅基地，没有改变农户的承包经营权和承包地。但对于规划建设集中居住点的村组来说，其承包经营权和承包地已经改变了。目前集中居住的试点中，一般有两种用地模式：一是征收，二是临时用地，即视同流转，每年支付流转费。对于临时用地模式，原则上要尊重农民意愿确权确地到户，如果群众有要求，也可以“确股确利”。
地块面积方面
1、承包面积
承包面积的确定是确权工作的核心。承包面积主要是根据二轮承包资料确定的。对于二轮承包资料完善的村组，先按照二轮承包资料确定合同面积；在此基础上，再与计税面积(或粮食补贴面积，下同)核对，合同面积一般应等于计税面积。如果不等，需寻找原因，剔除不合理部分或增加面积。当合同面积大于计税面积，分为实际减少和藏田两种情况，实际减少
应按照小者确权，藏田应按照大者确权。当合同面积小于计税面积，分为实际增加和骗取补助两种情况，实际增加应按照大者确权，骗取补助按照小者确权。对于剔除的不合理面积，根据确权政策，可以仍归原农户耕种，不影响使用权，但是不能确权。
2、流转地块
对于没有改变界址特征的流转地块，可以直接通过测量确权。对于失去界址的流转地块，一般只能测量整个流转地块，进行四点或多点定位，得出大地块面积。各户的确权面积，即各户实测面积应等于合同面积或分田面积。对于测量溢出面积(实测面积-合同面积或分田面积)，分为两种情况：一是有分田面积的，根据实际分田面积分摊给农户，一般不做集体收回，不与民争利，即“先分摊、再确权”；分摊方法是各户实测面积=流转地块实测总面积÷流转地块合同面积或分田面积×各户合同面积或分田面积。二是没有分田面积的，大于合同面积的溢出面积作为集体机动地处理;群众强烈要求分摊的，也可进行分摊。
3、零田
零田是指大田之外的自留地、找足地、边角地等。有的村民小组将其纳入二轮承包面积，有的村民小组没有纳入二轮承包范围;有的田有四至特征、有的田没有四至特征。因此，可以大致区分三种情况处理：对于纳入二轮承包面积且分得清界址的，指界确权;对于纳入二轮承包面积、分不清界址的，以原合同面积确权，溢出面积分摊农户或作为集体机动地;没有纳入二轮承包面积的，不管有无界址，均作为集体机动地处理，不确权。
4、宅基地、竹园
二轮承包时，有些地方将部分宅基地、竹园面积计入了二轮承包面积，主要是这些村组宅基地、竹园面积较大，超过了农村认可的0.4亩，对超过的面积，当时便作为承包面积。根据确权政策，宅基地、竹园抵算面积不确权。
5、现场指界
界即是地块四至，是指具体地块的东、西、南、北四个方向的相邻物、相邻户。现场指界是指确权工作中，对承包地现状进行区分权属和四至，使测量人员进行实测定位或图解勾线。
现场指界需要注意的事项有：两户的界址点一般在田埂中央，如果分田时没有将田埂计入，指界时可以从田埂内侧定位；对于一户连续几个地块的，特别注意分清跨田块、跨沟渠、跨道路的界址；对于田头有建筑物、水泥场、旱谷物种植的，原则上基于二轮承包丈田情况确权在内，如果国土“二调图”、影像图上已经变成建设用地，则不宜指界在内。
篇二：土地确权论文
********学院
毕 业 论 文
芜湖市白茆镇农村土地承包经营权确权工作研究
学生姓名： _______
学 号：
专 业：
指导教师：
班 级：
目 录
1 项目概况 ......................................................................................................................... 1
2 主要任务 ......................................................................................................................... 1
3 技术路线 ......................................................................................................................... 1
4 资料收集 ......................................................................................................................... 2
5 测量规范 ......................................................................................................................... 2
6 权属调查 ......................................................................................................................... 3
6.1 编码规则 ............................................................................................................... 3
6.2 发包方调查 ........................................................................................................... 3
7 承包方调查 ..................................................................................................................... 4
7.1 调查内容 ............................................................................................................... 4
7.2 确定承包方代表 ................................................................................................... 4
7.3 基本要求 ............................................................................................................... 4
8 承包地块调查 ................................................................................................................. 5
8.1 调查内容 ............................................................................................................... 5
8.2 调查方法 ............................................................................................................... 5
8.3 调查指界 ............................................................................................................... 5
8.4 调查草图 ............................................................................................................... 5
9 图件成果制作 ................................................................................................................. 6
9.1 地块分布图 ........................................................................................................... 6
9.2 承包地块示意图制作 ........................................................................................... 7
10 审核公示 ....................................................................................................................... 8
10.1 调查信息公示表制作 ......................................................................................... 8
10.2 审核公示 ............................................................................................................. 8
10.3 勘误修正 ........................................................................................................... 10
10.4 结果确认 ........................................................................................................... 10
10.5 颁发证书 ........................................................................................................... 10
11 数据库和信息系统 ..................................................................................................... 10
11.1 数据库建设内容 ............................................................................................... 10
11.2 数据库建设质量要求 ....................................................................................... 10
12 检查验收 ..................................................................................................................... 11
13 提交成果 ..................................................................................................................... 11
参考文献 ............................................................................................................................. 12
致 谢 ................................................................................................................................. 13
芜湖市白茆镇农村土地承包经营权确权工作研究
（安徽交通职业技术学院土木系 2012级道路与桥梁工程技术专业）
摘要：本文以芜湖市白茆镇农村土地承包经营权确权工作为工程实例，对农村土地承包经营权确权登记领证工作做了全面阐述，包括权属调查、承包方调查、承包地块调查、图件成果制作、数据库建设等一系列工作，最终顺利完成芜湖市白茆镇农村土地承包经营权确权工作。
关键词：土地承包经营权确权；权属调查；图件成果制作；数据库建设
1 项目概况
本项目为安徽芜湖市无为县白茆镇黑沙洲农村土地承包经营权确权工作，工程面积达4万亩，工期从2014年12月至2015年6月，共计6个月。
2 主要任务
以现有土地承包合同、经营权证为依据，查清发包方、承包方名称，发包方负责人和承包方代表的名字、地址、承包方土地承包经营权权属登信息；查清承包地块的名称、面积、四至、空间位置和土地用途信息；健全农村土地承包管理档案；建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库和管理信息系统。 3 技术路线
按照农业部等相关技术规程要求，规范搜集农户土地承包合同、经营权证等权属资料，科学调查勘测农户承包地块信息；完善审核、审批登记制度，依法建立土地承包经营权登记薄，健全农村土地承包经营权管理档案，搭建起集影像、图形、权属信息为一体的农村土地承包经营权信息数据库和管理信息系统。
农村土地承包经营权确权登记领证技术路线图如下：
4 资料收集
1、平面控制点
以安徽省境内A、B、C级GPS网成果为基础控制依据。
2、调查图件
由安徽省测绘档案资料馆统一提供。
3、权属资料
农业行政主管部门收集权属资料，包括承包合同、登记薄、承包经营权证以及农村土地承包分配方案。
4、其他资料
从承包方收集身份证复印件、从户籍管理部门收集各承包户户籍信息等。
5 测量规范
1、坐标系统和高程基准
（1）坐标系统：采用CGCS2000国家大地坐标系。
（2）投影方式：选择高斯——克吕格投影，按标准3度分带；对于跨带的县（市、区），可采用任意中央子午线。
（3）高程系统：采用1985国家高程基准。
2、面积计算
地块面积采用水平投影面积计算。
3、计量单位
长度单位采用米(m)，小数点后保留两位有效数字；面积计算单位采用平方米（㎡），小数点后保留两位有效数字。统计汇总时，面积单位采用公顷，小数点后保留两位有效数字。将亩作为辅助面积单位，小数点后保留两位有效数字。
4、比例尺
全省农村土地承包经营权确权调查图件比例尺为1:2000。采用50×50分幅，图号均按图廓西南角XY坐标公里数共同组成，X坐标公里数在前，Y坐标公里数在后（含带号），中间加短线连接，编号取至坐标整公里。
6 权属调查
6.1 编码规则
按《农村土地承包经营权要素编码规则》要求进行。
6.2 发包方调查
以农村集体土地所有权登记发证成果和其他合法权属资料为依据对发包方的名称、地址、及负责人姓名进行调查。
6.2.1 调查内容
调查发包方的名称和负责人姓名、地址等。
6.2.2 确定发包方
依法属于村农民集体所有的农村土地，发包方为村集体经济组织或者村民委员会。
分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的农村土地，发包方未村内各农村集体经济组织或者村民小组。
国家所有依法由农民集体使用的农村土地，发包方为使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。
篇三：什么是土地确权,土地确权给农民带来了什么
什么是土地确权，土地确权给农民带来了什么
当下农村问题很多，单单说农村土地问题就是一大难题，如今，房地产行业不可避免的要与农村土地问题打交道，究竟什么是确权，确权的意义何在，可能很多人都还不是很清楚，小编现在就带大家了解一下。
确权完成后，农民将具体获得哪些实惠？
土地稳定下来了，财产权利稳定下来了，对农民而言其风险也就降低了。土地作为农民最基本最重要的生产资料，其之前的权属是不完整的、不确定的。通过登记发证的方式把权利确定下来，实质上是对农民的一种保护。经营权的不确定会直接导致经营行为的不确定，农民就不愿意在他的土地上进行生产周期比较长的大的投入。
而确权就是让农民吃了定心丸，可以放心大胆地进行农业投入。第二个就是收益增加。直接体现在土地流转的难度降低，费用增加，交易费用
会降低。也有利于土地流转由以前的“熟人社会流转”
向“契约社会流转”过渡，有利于市场化，让土地流转进入更大的交易平台。让一部分农民更安心地投入农业生产，同时把另一部分农民从农村解放出来。确权还能彻底解决农户间因为地界问题产生的大量扯皮、纠纷。
土地的确权颁证会促进土地的流转，土地逐步流入、聚集到种植大户、种植能手的手中就会培育出一批家庭农场，这是以农户为主体的，同时也会催生出一批农业龙头企业开展经营。权属关系的稳定，财产权利保护的完善，土地流转中契约交易行为的规范，降低了流转各方的风险，减少了流转过程中的模糊环节，增强了流转的稳定性，流转的周期也会更长一些，规模会更大一些，参与流转的覆盖面也会更广一些。
实际上我们土地流转的步伐远远落后于发达地区，其中一个关键原因就是家庭农场等受到了规模的制约，土地不能够顺畅获得，经营行为也会受到很大限制，风险也会提升。确权工作等于是为这些产业主体的发展奠定了一个非常重要的基础和起点。
这其实也是在解决土地的细碎化问题，家户经济、细碎化都决定了我们以往的农业是一种“兼业化”农业，农民对农业发展的积极性不高。土地确权工作的完成有助于农业现代科技成果的应用，让农业走规模化、机械化、集约化发展的路子。
十八大之后，加快推进中国农村的城镇化再次成为媒体的热门话题。此时，一个和农村城镇化息息相关的名词再次出现在人们的视野中——农村土地确权。那么，到底农村土地确权是什么意思呢？农村土地确权有什么用呢？在此，搜房网为大家整理了有关农村土地确权的全面解释，希望对大家有所帮助。
土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权。是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地（或称一宗地）的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。每宗地的土地权属要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序，才能得到最后的确认和确定。
农村土地确权的确权机关是指依法有权确定土地所有权和使用权归属的行政机关。依照我国《土地管理法》第十六条的规定，确权的权利主体为乡级或县级以上人民政府，也就是说只有乡级或县级以上人民政府才具有确认所有权和使用权的权力。
主管是指确定土地所有权和使用权的具体承办部门。土地管理部门做为人民政府的职能部门，具体承办确权工作，对确权的意见和建议，要报
同级人民政府作出决定。
农民获得产权证
农村土地确权必须确定一些基本原则，这些原则应体现土地确权的精神实质，为正确界定土地权属指明方向，并在整个土地确权中始终起指导作用。尊重历史，面对现实的原则；有利于生产和生活，有利于社会稳定的原则；政策和法律并用原则；分阶段、区别不同情况处理原则；权利设定一般法定原则。
据悉，北京市国土资源局计划在2012年底前把全市行政辖区范围内的农村集体土地所有权确认到村农民集体和乡镇农民集体，由农村集体产权制度改革确定的产权主体代表行使。与此同时，开展农村地区的国有
土地使用权和集体建设用地使用权（宅基地除外）确权登记发证工作，到2013年底完成。
而针对耕地数量减少、质量下降的状况，全国人大代表、江苏省副省长徐鸣建议，要从土地确权着手，实现“耕者有其田”，让农民真正成为土地的主人，这有助于守住
18亿亩的耕地红线。
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