篇一：发达国家资源产业扶贫的模式及经验启示
内容摘要：消除贫困、不断改善民生、进而实现共同富裕，实现到2020年全面建成小康社会的目标，必须进一步加快我国贫困地区经济社会发展。本文重点归纳总结以美国和法国为代表的发达国家资源产业扶贫的主要模式及政策制度安排，并提出相关建议。
关键词：资源产业 扶贫 资源配置
美国、德国、日本、英国等国，都曾在开发落后地区上取得过令世人瞩目的成就。这些国家通过政府的主导作用、制定针对性的资源产业扶贫政策、调整落后地区产业结构和改善资源产业配置，积累了很多值得借鉴的宝贵经验。
美国的资源产业扶贫模式及政策
美国认为家庭的食物支出占家庭总支出的三分之一以上即为贫困，贫困线（联邦贫困指导线）也会随经济的发展而调整。各州还会根据家庭人口规模、年龄结构不同，调整确定各州的贫困标准线。
（一）成立落后地区产业扶贫开发的专门机构
1933年，罗斯福总统选择田纳西河流域进行扶贫开发，依照《麻梭浅滩与田纳西河流域开发法》，成立了田纳西河流域管理局，负责领导和组织田纳西河和密西西比河中下游一带的水利资源的综合开发和利用。此后，在开发管理局的基础上成立了经济开发署，进一步加强了对困难地区的经济开发支持。1998年，通过《联邦受控区和受援区法案》，开始实施定点援助活动，旨在培育受援助地区的资源开发和自我发展能力，在创造就业机会、兴建公共设施、加强人力资源培训、保障住房、重视环保和公共安全等方面实施援助项目。
（二） 财政和金融政策的产业开发支持
1.军事工业与地方产业发展相结合。二战后，为加快南方各州工业发展，美国把发展军事工业同促进落后地区产业发展结合起来。联邦财政的军事拨款更多地向南部和西部地区倾斜，通过建立一系列拥有高端技术的国防工业基地，加大对大型军事、国防及宇航方面的投资和研究，加快高科技的军工技术转为民用。通过军事工业的发展，有效改善贫困地区的基础设施，促进西部和南部地区的新兴工业的发展，这些地区迅速成为美国原子能、电子和生物制药等高科技产业的重要基地。军事工业在当地的发展促进了当地基础设施、产业基础的提升，对当地可持续发展、增加就业具有重要的作用。
2.增加转移支付，出台信贷优惠政策。联邦政府的财政转移支付主要包括专项补助、分类补助和一般目的补助三种形式。专项补助资金是由联邦政府指定用途、规定金额、期限和要求，地方政府不得挪用。专项补助是根据人口、人均收入或者财政收入等衡量，70%左右的合格者将自动获得补助。分类补助只规定某一类支出项目的补助总额，不规定具体用途和要求，由州和地方政府自行决定具体使用项目，这项补助在联邦转移支付所占比重较小，约为10%左右。与此同时，联邦政府还对在落后地区投资的私营企业和外国企业，给予长期低息或无息贷款（其中固定资本的直接贷款额可达该项资本总额的65%）的优惠，这类措施促进南部的佐治亚州和佛罗里达州的外资直接投资增长率高达390%和426%，也对于这两个地区资源产业的扶贫起到了积极的促进作用。联邦政府还加大教育投资，85%的州政府财政支出用于教育。
3.教育培训带动劳动力资源的开发。一是加大劳动力投资。加大对低收入成年人提供包括支援、相关需求帮助、就业与培训等服务，为青年（年龄上限为24岁）创造暑期工作机会。二是资助对老年美国人提供社区服务的非营利性机构以增加就业。三是提供州就业和再就业服务。对连接失业与雇佣、培训机会与再就业方面的服务机构提供资助。四是残疾人教育。主要是资助12年特殊教育的教学区和学前特殊教育，援助残疾婴儿和家长（年龄从出生到两岁）。五是职业恢复补助金。六是无家可归儿童和青年教育。安排资金拨给各州用于帮助校区为无家可归儿童和青年人服务，包括食物、交通和支持服务。七是针对低收入大学生的佩尔助学金。安排资金用于佩尔助学金的最高限额增加500美元，即在2009至2010年，从4360
美元增加到4860美元。
（三） 通过项目支持实现农村发展援助
美国实施农村发展项目的目标是，改善农民的生活质量和增加农村经济发展机会。加大对农村发展项目提供贷款、贷款担保、或直接提供资金援助。一是实施能源项目，即对高能耗社区（即能耗高出全国平均水平275%的社区）提供资助，高能耗的农户也得到资助。主要是支持这些社区的节能改造项目、置换耗能高的设备。此外，使用清洁能源和可持续能源的项目也获得资助。二是实施重点商业项目。主要目标是帮助当地改善发展条件，创造经济发展机会。享受该项优惠政策的对象范围是不超过5万人的城镇及周边地区的居民。主要做法：对工商业项目提供贷款担保。联邦政府提供贷款总额90%的担保；对农村小型商业企业资助。主要是对刚起步的农村小型商业企业提供援助，包括提供贷款和贷款担保；农村商业机会的资助。主要是资助农村商业团体领导人的教育、培训，咨询等。三是实施社区项目。包括资助水净化和垃圾处理项目、科研资助、社区设施建设资助、宽带下乡资助。水净化和垃圾处理项目的资助对象是公共机构、印第安人保留地的社区组织。该政策受益区域对象是，人口不超过3万人的乡镇，主要是提供贷款或直接的资金援助。科研资助项目主要是对人口在2.5万人以下的社区提供水净化和垃圾处理技术研究方面的资助。社区设施建设资助主要是对人口2万人以下的社区提供文化、体育、教育、消防等公共设施建设资助，包括提供贷款或贷款担保。宽带下乡资助主要是对人口不超过2万人的社区在远程教育、宽带进农家等提供资助。四是住房资助项目。这类项目主要针对赤贫人群（收入为当地平均收入50%的人群）、低收入人群（收入为当地平均收入50%-80%的人群）、刚跨过中等收入的人群（低收入水平加5500美元）、残障人员，资助的主要方式是提供贷款或贷款担保。
法国的资源产业扶贫模式及政策
（一）政府建立专门机构协调贫困地区扶贫开发
20世纪60年代，法国政府先后成立了国土整治和区域行动评议会及国土整治全国委员会等常设机构，负责协调地区整治行动。此后，各地区相继成立地区计划委员会。各级政府一方面直接拨款到欠发达地区，通过加快基础设施建设，提高资源扶贫开发水平和效率；另一方面，设立了地区开发基金、工业自应性特别基金，对往落后地区迁厂、建厂的企业主，提供低息贷款、免税优待和现代化设备和科技人员，提高扶贫开发的可持续性。
（二）实施国土资源开发整治计划
国土开发整治与我国的整村推进扶贫模式较为相似。法国的国土开发整治开始于1950年，经过不断调整和完善逐渐形成了包括国土整治城市发展政策、农村改革政策、山区开发政策、滨海资源开发与保护政策和老工业区结构调整政策等在内一套比较完整的计划。在这些计划实施过程中，贫困地区的资源得到有效利用，生态脆弱性得以缓解，人民脱贫致富得到根本性改善。
（三）实施多层次的资源产业扶贫转移支付制度
法国中央财政对地方财政的转移支付规模较大，中央预算的转移支付占地方总收入的比例达1/4左右。中央对地方财政转移支付主要有一般性补助、专项补助、特定补助和替代性转移支付四种。一般性补助政府对这类补助不规定用途，主要用于帮助地方平衡预算。按地方人口数量和地方政府征税完成情况来分配的，往往人口越多或征税越多的地方，得到的补助越多；专项的转移支付是中央给予地方的专项工程如交通、基础设施和学校等项目的补助。法国政府还通过退税方式对特定地区和特定产业的补助，对于那些无纳税能力的企业或自然人中央财政代替其向地方财政缴税来实现的转移支付。
借鉴与启示
（一）加大政府基础设施投资
缺乏规模经济是落后地区经济造血功能弱的重要原因。在适当的规模条件下，市场经济
具有自我发展、自我膨胀的内生性。而落后地区要实现规模经济，达到良性循环，最有效的途径就是实现城市化。从国外发展的经验表明，中心城市是城市化的重要环节，这些城市具有综合实力强、经济外向度高、辐射带动力强、经济产出密度高、人口密集的特点，作为带动其他地区经济发展的支撑点尤为必要。通过这些地区的发展，可以带动落后地区的经济发展，为落后地区承接产业转移，创造市场需求，突破产业规模化发展具有重要的意义。中央政府和地方政府应该在重要节点城市的选择、产业链的组合与延展、农民市民化等方面发挥主导作用。
（二）发展地区资源优势产业
（三）积极引导民间投资
各国政府在落后地区开发中普遍采用扩大财政支出的方法，如意大利政府采购的35%规定必须用于落后地区，美国政府国防预算资金的30%以上也投入了西部地区，但与系统性开发所需的巨额资金相比，政府投资仍难以满足贫困地区的长期需求。因此，政府通过制定激励性的措施，充分发挥政府财政资金的杠杆作用，通过筑巢引凤，基础设施和服务环境的打造，启动更多的民间资金投入到贫困地区。美国政府便有计划地进行市场调控，保证落后地区投产的企业拥有合理的稳定的市场空间和利润，刺激这些地区扩大投资和生产的规模，加快改善南部地区产业结构的改善。为南部地区建立政府采购为基础，私人投资为主，自身积累的良好投资格局准备了条件。税收优惠、投资补贴等政府补贴方式，也是一种更为直接的引导民间资金的措施。一般情况下，政府补贴的对象和比例必须合理，保证公平公正，这样也能在短时间内起到资金引导的效果。引导外资流入落后地区也同样具有较大的本地资源开发价值。一般情况下，民间资金从发达地区流向落后地区，会导致严重的资金挤出效应，可能导致发达地区投资下降、失业率上升。为了避免这种情况的发生，也必须同样重视外资开发落后地区的问题。
（四）系统制订扶贫规划
落后地区的开发，关键在于改善这些地区的落后的经济环境，这里涉及到多个要素，包括交通、通讯等；还有生态、投资环境。前者所需的改善时间较短，后者则需要较长时间，特别是劳动力素质提高，普遍的技术升级，产业结构的优化调整等问题，更需要两代人甚至更多人的努力。因此，对贫困地区资源产业开发必须有长期的规划，有效措施积极扎实地落实规划。不管是美国开发西部，还是日本开发北海道获得的成功，都是分阶段、有计划、按步骤地改善经济环境的结果。
篇二：产业扶贫战略合作协议
产业扶贫战略合作协议
编号：
甲方(项目管理单位)：
乙方(项目实施单位)：
为切实落实州委、州政府“精准扶贫，竟进小康”的战略目标，通过生猪养殖产业带动辖区内贫困户脱贫致富奔小康，甲乙双方经友好协商，一致达成如下共识：
一、产业扶贫项目由甲方负责组织、管理、协调，乙方负责实施。项目实施年限从年 月 日至年 月 日。
二、项目主要实施内容：
乙方积极参与“精准扶贫，竟进小康”项目，并通过“公司+能人大户（含合作社、小微企业）+贫困户”的模式，在甲方的领导和组织协调下，扶持辖区内能人大户（含合作社、小微企业）、精准扶贫户实施生猪养殖产业脱贫项目，加快推进辖区内贫困户脱贫致富。
三、项目完成目标：
在 年 月--- 年 月期间，甲乙双方本着落实州委、州政府“精准扶贫，竟进小康”的战略，共同完成辖区内本项目贫困户全面脱贫的目标。
四、项目实施地点及扶贫措施。
1、行政村共 个。（详细名单附后，并为本协议不可或缺的一部分）；
2、贫困农户 户。（详细名单附后，并为本协议不可或缺的一部分）；
3、扶贫措施。详见恩施华硒正虹饲料科技有限公司关于在恩施州实行
《公司+能人大户（含合作社、小微企业）+贫困户为模式的生猪养殖“精准扶贫、竟进小康”》的工作方案。以下称《方案》。
五、各方责任 1、甲方责任：
① 甲方应在辖区范围内积极组织贫困户参与生猪养殖扶贫项目，并成立以相关部门、村委会为主体、能人大户及华硒正虹公司参与的“生猪养殖扶贫小组”，专门负责本项目的实施。
② 甲方应严格落实辖区内贫困户的资格审查工作，在贫困户自愿的前提下实施生猪养殖扶贫项目，同时经甲乙双方共同确认项目扶贫户名单。
③ 甲方应严格执行国家财政扶贫资金管理办法的规定，专款专用，按照“精准扶贫、竟进小康”的要求，在辖区内全面实行“创新发展扶贫小额信贷”，建立精准扶贫专项资金管理及使用办法，成立资金使用及监管机构，确保资金高效、合理、准确使用。
④ 甲方应及时足额向确定的扶贫对象提供“创新发展扶贫小额信贷”，保证提供精准扶贫户3万元、能人大户20万元、小微企业50万元以内的银行贷款，该笔款项必须在项目正式实施前到位。
⑤ 甲方应保证“创新发展扶贫小额信贷”专款专用，即10%用于猪栏的改扩建、40%用于仔猪购买、50%用于饲料购买及周转。
⑥ 甲方应协调县乡畜牧兽医部门积极参与生猪养殖精准扶贫项目，为生猪养殖场、精准扶贫小型养殖户提供全方位技术支持，主要是提供养殖技术培训、防疫措施，每年定期举办养殖技术培训会议。
⑦ 甲方应协调保险公司为项目养殖户提供相关牲猪保险，以降低生猪养殖场、精准扶贫小型养殖户的饲养风险，主要是能繁母猪保险、商品育肥
猪保险、牲猪价格保险，其标准遵照国家及相关部门规定执行。
⑧ 在项目具体实施后，甲方应建立相应监管体系并负责具体实施，同时协助乙方回购项目扶贫户牲猪，降低项目资金风险。
2、乙方责任：
① 乙方应按照甲乙双方共同确定的能人大户及贫困户名单，并根据《方案》细则为贫困户提供圈舍修建指导方案、组织能人大户提供健康仔猪、会同相关部门提供养殖技术指导、供应合格饲料、落实生猪收购等扶贫措施。
② 乙方在甲方辖区内项目贫困户购买饲料资金不足时，每年按扶贫户贷款额的10%--20%资金予以周转，周转周期为一年。
六、各方应严格执行本合同，中途不得无故撤销或终止合同。 合同执行过程中，如需修改合同内容，甲乙双方共同商定后修改。如确实因不可抗拒因素造成甲乙双方不能履行合同时，经甲乙双方告知、协商、同意后，可以终止本合同。
七、为完善本战略合作协议的补充协议、附件等均应作为本战略合作的有效内容之一，甲乙双方均应遵照执行。
八、本合同一式四份，甲、乙双方各二份。
（甲方）（乙方）
年 月 日年 月 日
篇三：产业扶贫政策清单
产业扶贫政策清单
一、扶扶贫困村集体经济发展
1、鼓励贫困村利用相关资产通过承包、入股等方式，参与农业产业化经营。经镇政府、驻村单位评估认可且有投资主体参与的项目，可以安排不高于50万元的扶贫资金，无偿拨给贫困村参与入股。所形成资产、股份收益归为村集体所有。
2、对村企合作、农村专业合作社开发项目、投资兴建的农业产业化基地、农产品加工企业，纳入全县产业发展规划，优先安排道路、供水、供电等基础设施项目。
3、集体经济收入达5万元的贫困村，村干部工作报酬绩效部分上浮20％，在村级集体经济收入中列支。
二、扶扶特色种养业及加工业发展
4、贫困户种植油茶、栽培速生丰产林的，优先安排林业项目。符合退耕还林条件的，按1500元／亩安排项目资金；不符合退耕还林条件的，油茶按800元／亩、速生林按400元／亩安排项目资金。项目资金分三年拨完后，县林业局每亩再扶持400元。
5、贫困户培育造林绿化苗木的，县林业局每亩补助．500元，并负责育苗技术指导。杉木、香樟、杨树、松树等造林苗木达到质量标准的，由县林业局包销。
6、贫困户饲养3头以上肉牛(血吸虫疫区除外，下同)的每头奖励200元，饲养5只以上肉羊的每只奖励50元，饲养10头以上生猪的每头奖励100元，饲养100只以上家禽的每只奖励5元。
7、贫困户稻田养蟹每亩补助苗种资金800元，稻虾连作每亩补助苗种资金600元，其它特色养殖每亩补助苗种资金400元。
8、贫困户办小作坊，有工商营业执照且持续运转一年以上的，除享受扶贫贴息贷款外，一次性奖励财政扶贫资金2000元。
9、支持农村新型经营主体。对吸纳贫困户参股或吸收贫困户就业，增收效果好的农村专业合作组织、农业企业、家庭农场等，除享受扶贫贴息贷款外，安排5—10万元的财政扶贫资金给予支持。
三、扶扶旅游产业发展
10、对成功创建全省旅游名镇、名村和A级旅游景区的，县旅游局将其游客中心、生态停车场、旅游厕所和智慧旅游景区等项目，作为争取全省旅游发展专项资金扶持的项目予以申报，争取资金30一50万元。
11、依法办理开业登记的农家乐经营户，按照自愿申请、评估验收、达标补贴的办法，达到《湖北省农家乐星级划分与评定》标准并吸纳6人以上就业的，给予每户1万元扶持。
四、积极探索“互联网”等现代服务业
12、对有意向经营电子商务的贫困户，免费组织电子商务培训，帮助落实“无担保、免抵押”扶贫贴息贷款。投入正常运营后，再扶持5000元财政资金。13、贫困户从事农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通服务业的，除享受扶贫贴息贷款外，奖励2000元。
13、贫困户从事农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通服务业的，除享受扶贫贴息贷款外，奖励2000元。
推进脱贫致富能力建设政策清单
五、劳动力职业教育培训
14、雨露计划：贫困户子女参加中职、高职正规学历教育的，每年每人补助3000元；参加短训学员获得技能培训证书每人1000元，补助到人。
15、职业培训补贴：县人社局委托具有政府职业技能培训补贴资质的定点机构统一培训l。培训17天至3个月，可享受200—2000元／人的一次性补贴。
16、创业培训补贴：参加创业培训I技能时间不少于10天的，可享受一次性创业培训补贴，创业培训补贴由培训l机构申请，培训I对象免费参加。已经办理工商营业执照和税务登记证的参训1人员补贴1200元／人：未办理的补贴800元／人。
17、中职教育。学费全免，全日制就读阳新中职学校的阳新籍学生，每生每年发放2000元助学金。
18、从事林业生产贫困户，参加培训l的交通费、住宿费、资料费等全部由县林业局负责。
19、农家乐经营户参加创业培训，享受1200元补贴。
六、残疾人创业扶贫
20、残疾人创业典型，每户给予5000-20000元资金扶持。
改善生产生活条件政策清单
七、危旧土坯房改造与改厨改厕
21、危旧土坯房改造：一般贫困户(各镇认定的人均年收入2800元以下的贫困户)，户均补助1 75万元：特殊贫困户(因呆、傻、病、残致贫且年人均收入在1400元以下的贫困户)，户均补助2 75万元：极端贫困户(有二类的致病原因且基本无收入来源的贫困户)。户均补助6万元。
22、改厨改厕：改厨改厕两项均完成的对象户补助3000元，其中：改厨1200元，改厕1800元。
23、非贫困户危旧土坯房：2015年完成拆除任务并进行绿化美化的村，奖励15—20
万元：2016年底前完成拆除任务并进行绿化美化的村，奖励10—15万元；2017年底前完成的，给予5万元工作补助。
24、经住建和文物部门认定有保存价值的土坯房：按每户1500元的标准，采取以奖代补方式由房屋所有人给予修缮。
八、交通扶持
25、2016年计划安排58个贫困村通村公路75 1公里，2017年计划安排44个贫困村通村公路53 2公里，享受国家项目资金15万元／公里。确保到2017年底，实现贫困村通沥青(水泥)路率100％。
26、实现村村通客车。客车营运补贴按5000元／车〃年，由县财政整合资金解决；燃油补贴按1 2万元／车〃年，由上级专项资金解决。
九、农村安全饮水
运用国家项目资金4980万元，按照2017年贫困村安全饮水全覆盖的要求，采取分类实施的方式，进行安全饮水改造工程。
27、对位于龙港镇钟山片、排市镇后山片、枫林镇大德山片等无大水源的山区贫困村，通过改造水源、兴建水池等措施进行管网入户解决饮水安全问题。
28、对集中水厂可以覆盖的贫困村，通过兴建(或改建)水厂和管网延伸工程解决沿线贫困村的饮水安全问题(如韦源口、洋港、白沙镇等)。
29、对集中水厂不能覆盖的贫困村，通过新建饮水工程设施解决饮水安全问题(如木港仓下、金河等行政村)。
十、电力保障
30、优先实施贫困村农网升级改造工程，全面提高贫困村居民用电安全和用电质量。到2017年底，实现贫困村户均配变电容量达到约2千伏安的目标，全部解决贫困村和贫困户生产生活用电问题．消除存量配电网供电“卡口”和“低压电”现象。
推进公共服务元首政策清单
十一、医疗保障
31、加大医疗卫生基础设施建设，确保每个镇区有一所“四化”标准的卫生院，每个行政村有一所标准化卫生室。
32、贫困户参与新农合，个人应缴费用由县民政城乡医疗救助资金全额资助。
33、贫困人口住院新农合报销减免起付线，县内住院就医报销比例在原有基础上提高20％，高于90%报销比例的按90％执行：降低大病保险起付线，提高大病保险补偿比例。
34、农村贫困口中的大病患者，经基本医疗保险和大病保险报销补偿后。政策规定基本医疗用药目录内的医疗费用个人支出超过5000元的部分，由县民政城乡医疗救助资金全额报销。
35、贫困户家庭脑瘫智障儿童康复治疗，每例补贴3000元。
十二、养老保障
36、到2019年，对参加城乡居民养老保险的缴费贫困人员，由县财政为其代缴全部最低标准的养老保险费。
十三、教育扶持
37、学前教育：贫困户子女在经县级及以上教育行政部门审批设立的各级各类公办幼儿园和普惠性民办幼儿园入园上学的，每生每年资助1000元，分期发放。
38、义务教育：贫困户子女免除学杂费、教科书费外，提供寄宿生生活补助费。补助标准为小学生1000元／年、中学生1250元／年。
39、普通高中：贫困户子女实行免费高中教育。寄宿生按1500—2500元进行资助。
40、大学生：贫困户子女就读外省高校一次性资助1000元，省内高校500元：按照每年大学生不超过8000元、研究生不超过12000元申请生源地信用助学贷款。
41、残疾人学生或残疾人子女考上专科、本科、研究生分别给予1000元、2000元、3000元奖励。
十四、信息代建设
42、全面升级改造下传光纤干线，对有线电视信号未通达的行政村进行联网，分布在山区、库区的村落，实施广播电视“户户通”工程，采取卫星直播的方式消除广播电视“盲村”。
43、加快推进光纤网建设、手机4G互联网接入，2017年贫困村光纤接入开通率100％；4G无线宽带接入覆盖率100％。
金融扶持政策清单
十五、小额信贷贴息
44、对符合贷款条件的贫困户，原则上可连续三年提供10万元以内、无担保、免抵押的信用贷款，实行一年一贷。农户实际支付利息，由县财政据实提供扶贫贴息。
45、带动贫困户增收的农民专业合作社、能人大户等农村新型经营主体，不高于30万的贷款，按年利率5％提供财政扶贫贴息补助。
十六、小额平安保险
46、对贫困户每年统一由财政扶贫资金支付10元的贫困户平安保险。保险期内，贫困人口如因疾病去世，由保险公司赔付1000元：意外事故去世。赔付5000元。
本政策清单由县扶贫办会同相关部门解释
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