篇一：对政府工作报告的几点审议意见
对政府工作报告的几点审议意见
我们长安镇在听取和征求多方面意见和建议的基础上，对政府工作报告（征求意见稿）表示十分满意。一是报告重点突出。报告重点描绘了今后五年的发展蓝图，特别对2012年的主要工作更是浓墨重彩。这样写，不仅重点突出，而且也说明了政府工作更注重在新一年的落实上下功夫；二是报告对五年来的工作回顾实事求是。在肯定成效的基础上，报告对政府工作面临的?经济重量和企业规模偏小、经济结构不优、投入相对不足、转型发展压力十分巨大以及少数干部作风精神状态不优?等问题也作了作了实事求是地阐述和分析，这说明政府在对存在的问题和?短板?不回避，不讳疾忌医；三是报告对今后工作安排既着眼于高起点，又立足于当前实际。报告围绕?建设皖南重要交通枢纽城市、承接东部产业转移示范区、长三角旅游度假区和徽文化集中展示区?这一主线，突出?六大?主题，即建设大平台、培育大产业、促进大开放、打造大枢纽、拉开大框架和构建大和谐为主题，描绘的蓝图均立足实际，又振奋人心。
现谨对几个主要问题提几点建议，不妥之处请各位领导批评指正：一是建议继续加强农田水利设施建设。针对长安镇水资源缺乏、旱涝频发的实际，把加强农田水利设施建设作为提高农业抵御自然灾害能力的重点，努力实现旱能浇、涝能排，努力改善农业生态条件，提高抗灾减灾能力；二是面对城乡差距拉大的现实，建议采取有效措施办法提升农民收入、农民子弟受教育条件受限等?短板?，切实减小城乡差距；三是改善民生是最大的政绩。物价的普遍上涨已引起很多部分老百姓的恐慌和不满，建议政府和有关部门要出台价格补贴政策，建立?低保标准?发放与消费价格变化的联动机制，确保低保家庭的收入与支出随着物价上涨水平同步调节。特别是收入分配不公，收入差距不断扩大是影响社会不稳定的重要因素，建议政府进一步做好扩大就业工作，制定切实可行的措施，加强职业技能培训，创造更多的就业机会，重点是支持大中专毕业生、下岗失业人员、返乡农民工、?农转非?等人员自主创业，杜绝拖欠农民工工资报酬问题。四
是建议坚持民生优先，不断提高民生支出在财政支出中的比重，进一步提高财政公共服务的能力，把更多公共资源投向公共服务薄弱的农村基层、欠发达地区和困难群体。五是关于社会管理问题。社会管理对很多政府官员来说还是一张毫无头绪的?新试卷?。三分建设，七分管理。社会的公信力丧失、劳资关系失衡、各类社会冲突频发、大规模群体性事件出现已经暴露了严重的社会管理问题，社会管理水平落后、管理跟不上会变成新的社会仇恨和暴力。政府将本应用于社会建设的大量公共资源悄悄转移，本应提供公共服务的社会产品失踪，一切规则、秩序、道德的重建不见了。建议政府应该从单向追求经济发展的思维中走出来，注意社会管理，提高管理社会的水平。管理不得要领，不得章法，只会惹出了更多、更大的社会问题和社会矛盾。要顺应城市社会转型发展的新形势，努力掌握新时期社会管理的规律。社会的管理必须依靠法治。?一刀切?、?一阵风?的矛盾治理方式只能治标不治本。许多矛盾被掩盖起来，会转化为不满和怨气。各类社会矛盾拖延越久，风险会更大，治理的成本会更高。?花钱买平安?并不可取，?乱开口子?只会造成社会的不断对立和管理规则的形同虚设。建议：越是严峻的问题，越是紧迫的问题，越不能以权代法，越要注意规则和讲究法律。政府的管理者必须保持清醒头脑，重视社会导向，着眼长远考量，把功夫放在长效管理机制的构建上。 六是关于政府自身建设问题。审议政府工作报告，不能仅就报告圈圈点点，要跳出报告看工作。我们的政府要建成节约型政府、服务型政府与法治型政府。服务型政府，意味着政府必须实现从?治理?到?服务?的转变，法治型政府就是要改变主观意图下的草率决策，而是谨遵程序，依法行政。我省至今没有摆脱财政养人、养人收费、收费养更多的人这样一个恶性循环怪圈。建议取消一些明显带有计划经济色彩的科目，减少政府公务支出，政府不得供养无财政拨款的人员。建议将财政支出体制与编制体制改革联动。 把钱用对，把人用好。目前群众反映?找人难、办事难、办成事更难?，与一些党员干部的服务淡漠有直接关系。为民服务这是一切政府官员必须具有的?公心?的理念及?天职?。建议强化为人民服务的宗旨意识，增强群众感情，变?关门办公?为?开门办公?，变?要我服务?为?主动服务?，建
立干部下沉机制，把服务送到群众身边，确保群众进得了门、见得到人、办得了事，实现基层干部主动服务、上门服务的常态化，努力提升为基层和群众服务的能力。 在干部队伍的管理中，还存在失之于宽、失之于软的现象，少数党员领导干部忘记宗旨、不负责任、消极堕落、专横霸道。建议要拿出有效措施敢于调整那些不负责任、不讲原则的干部，使干部不敢懈怠，使干部不敢腐败，使干部不敢专权，使干部不敢失责。确保政府始终作为人民的公仆，执好权、履好责。互联网政治的出现，给各级政府的执政方式，处理问题的技巧与智慧带来了新的机遇与挑战。在?人人都有麦克风?的时代，网上民意汹涌，建议各级政府要善于学习和运用这一新技术，提高各级政府部门应对网络传播危机、提高网络问政、与网民打交道的能力，让网络科技切实转化为新时期执政的?生产力?。 建议政府顺应信息公开的大势，积极推进政务公开，建立一整套公开的回复与处理的问责机制，保障社会不同群体利益的均衡表达和平等博弈，保持官民沟通，真正做到问政于民、问需于民、问计于民。在这个新领域有新作为。 我对政府工作报告
征求意见稿的看法暨建议
今天，即在2007年的前夕，我收到省政府传来的省十届五次人大会上省长将要作的政府工作报告（征求意见稿），用了整整一上午时间认真阅读，并在结合平常的视察和调查工作的基础上，有了对政府工作报告的?2006年工作回顾、07年工作安排和政府自身建设?这三大块的结构安排以及对报告的内容表示赞同的明确态度。首先，我把对政府工作报告初稿表示赞同的原因主要归结为以下几点：
我对报告的修改建议初步有这样几条：
一是按近几年省政府工作报告一贯的写法，在报告后面应附上较为详细的备注解释和说明，这样方便各个方面、各个层次的代表都能看得明白。如?新五大旅游区?、?四项直补?、?三个百亿工程?、?红盾护农?、?三个整治、一个环保?、?三中心两枢纽?、?十大惠民新政?等，都有必要作详细的备注解释和说明。
二是建议在?政府自身建设?这一块?依法行政?后加改一句：?按《监督法》的规定，进一步依法接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督。?加改这一句的理由是：07年是《监督法》实施的第一年，县以上各级政府都有一个学习、熟悉、贯彻《监督法》的过程，并有必要将该法的学习和运用作为进一步加强自身建设，依法行政的重要措施。
三是建议在?注重节能降耗?这一节加上?按国家的‘十一五’规划纲要及《国务院关于加强节能工作的决定》的要求，力争把我省单位GDP能耗降低20%作为2007年政府工作开始实施的一项约束性指标?。加上这一句的理由：这样更能与国家的?十一五?规划纲要和全国又快又好的发展大局相一致。
另外，我想说明一下。我在网上公布自己在收到省政府传来的省十届五次人大会上省长将要作的政府工作报告（征求意见稿）的阅后看法和修改建议，有这样两层意思：一是省政府将政府工作报告（初稿）传达到几乎每一位省人大代表的手中征求意见，表明了政府工作的民主、和谐及透明；二是表明了政府工作更注重本级代表的直接反映，即更注重本级代表提出更加有利科学发展、和谐发展方面的高质量、高成效的建议，以便集思广益，并写进政府工作报告的正式之中。 我对政府工作报告这样征求意见的方式感到高兴，当然亦愿意配合。
一是充满感情。二是充满信心(用大量的财政数字体现信心)。三是观点明确。澄清了一些模糊的看法。如：绝不放松出口、尽量不裁员、公益性项目县级财政不再配套、两岸产业双向投资等。
委员就市政府工作报告和其他报告集中进行了讨论。与会同志充分肯定了这一届政府的各项工作，认为成绩有目共睹。市领导杨舟、刘明参与了小组讨论，认真听取了委员们的发言，并回答了委员们提出的相关问题。
程开志委员：2006年作为十一五的开局之年，同时也算是上一届政府的总结之年，政府工作切实有力，各项事业形势喜人，取得了优异的成绩。政府工作报告从七个方面对今后工作作了布署，清楚到位。但城乡差别仍然较大，各地基础设施建设仍显薄弱，仍有部分农
民群众未脱离贫困线。工业增长6%固然可喜，但真正效益好的企业仍然不多，重复建设、资源浪费的现象仍然存在，科学发展、可持续发展方面存在的问题亟待解决。
张文礼委员：政府工作报告写得很好，对过去五年的情况进行了实事求是的总结，对2007年的工作，特别是?十件实事?写得很实在，总的来说，报告鼓舞人心、振奋士气。在此提出两点意见：一是长征镇设立收费站，而按相关规定城市区域内是不应该设收费站的，影响了?绿色通道?建设，不利于城市的发展，建议相关部门将其撤销。二是对于目前未成年人犯罪频发问题，遵义市是否能建立一个工读学校来解决。另外提几点建议：一是?三难?问题，即医疗、教育、殡葬问题，群众反映极大，政府应予深入研究，整合社会资源，切实解决好这些问题。二是?四民社区?作为构建和谐社会的基础，政府应将其作为一个重要课题认真研究，制定出方案，充分发挥其作用。三是城建规划问题，如目前在老城片区，没有一个垃圾转运站，只有2个公厕，这明显不符合城市发展的要求。同时，在这次创卫中，暴露出遵义市占道经营现象十分严重，这与政府规划不力很有关系。四是建议市政府加快万里路建设改造的速度。
唐阳委员：赤水的旅游业十分兴旺，但一直受到交通瓶颈的制约，虽然这些年通过遵义市委市政府、赤水市委市政府的努力，情况得到了一些改善，但这个问题仍没有得到彻底解决。迫切希望茅台到赤水、赤水到泸州的高速路能尽快建成。
刘邦远委员：一是报告中提出城镇居民可支配收入8900多元，农民人均纯收入为2400多元，同时预定增长目标城镇为8%，农村为6%，我认为该目标人为地拉大了城乡差别，是否应该对这个指标予以调整。二是在农村，水是很关键的问题，边远山区，靠天吃饭的情况仍然很严重。政府能否做到为每户农民都修建一个小水窖，让农民能够旱涝保收。
王建忠委员：凤冈茶业兴旺，田坝曾被誉为?西部茶海第一村?，环境优美，但在政府工作报告中提到的乡村生态游，都没有提到凤冈。在这方面，希望政府予以扶持。
候小琴委员：在社会治安综合治理方面，提几点建议。一是落实
篇二：浅谈落实人大审议意见的现状与路径选择
浅谈落实人大审议意见的现状与路径选择
蒋秀佳
“审议意见”作为地方人大常委会的主要监督手段之一，在督促“一府两院”工作、推动地方经济社会发展、促进民主法制建设方面发挥了极其重要的作用，其地位和作用不可替代。但因审议意见的地位、性质、效力在法律上没有得到明确规定，致使其落实的力度严重缺乏，落实的效果不容乐观。本文就当前“审议意见”落实的现状以及如何加强落实作一些探讨，以期有益于审议意见的规范和落实。
现状：思想意识不高、工作不规范、机制不健全等因素造成审议意见落实难、难落实，致使人大刚性监督明显缺乏
当前，地方人大常委会审议意见落实难、难落实，是实际工作中普遍存在的问题，极大地影响了常委会的议事质量和效果，在一定程度上削弱了地方国家权力机关的权威和应有形象。主要表现为：一些地方人大常委会普遍存在议而不决、决而不行现象。因国家法律没有明确规定审议意见，对其法律地位和效力有怀疑，不愿抓落实。部分人大常委会图安稳、乐于现状，不愿意去得罪别人，思想上有顾虑。个别地方甚至连审议意见的提法都没有规范，更谈不上抓贯彻落实。还有些“一府两院”接受人大监督的意识不强，办理工作不力，造成审议意见“说了也是白说”的局面，客观上影响人大常委会组成人员审议的积极性。再有，在督办工作中“只见文去，却不见文来”，督办工作没人过问，审议意见的监督属性消失于无形之中，可谓是审议时热热闹闹，审议后不了了之，认认真真搞形式，轻轻松松走过场，没有使审议意见发挥应有的监督作用。 这样，使人大听取和审议专项工作报告成为一种摆设、一种象征性的程序。造成这种现状的原因主要有：
――思想认识不到位。首先，人大常委会自身思想认识不够，对搞好审议意
见办理信心不足，畏难情绪重，不敢大胆行使监督权。存在怕对方反感、怕影响关系、怕人家说越权，是“找岔子”、“添乱子”的思想。在监督办理上态度含糊，不够理直气壮，没有进入“角色”。其次，审议意见办理机关一些领导认识不到位，依法行政意识、人大意识淡薄，向人大常委会负责的观念不强。总认为人大通过的决议决定对“一府两院”才具有法律上的约束力，而审议意见一般只在程序上对“一府两院”有强制力，对实际工作只有影响力，不具强制力和约束力，只把人大审议意见看成是形式，是麻烦，一看了之，束之高阁，应付程序。 ――审议意见本身不完善。审议意见从审议过程看，出现浅议辄止、只赞不议、自审自议的问题。从内容表述看，不够严谨、规范、具体，尤其缺少明确的要求和量化的指标。提的批评、意见和建议如蜻蜓点水，又大都是些弹性措施，缺乏可行性和操作性。这对有关部门很难产生强制性效果。同时，现行法律对常委会的决定、决议以及人大代表的批评、建议和意见都有明确规定，而对人大常委会审议意见却没有明确规定其法律地位。这就使审议意见缺乏必要的强制力，从而失去了其刚性的监督力度，对“一府两院”没有起到震慑力作用。
――审议意见转办不规范。在整理审议意见中，存在做法不一、程序混乱的现象。有的是办公室根据会议记录，会后整理；有的是有关委员会在会中整理好后提交全体组成人员通过；有的是有关部门将组成人员的审议发言整理出来后，先送本部门领导审阅，然后再送常委会会议的主持者或主管主任签发。在审议意见办理中，缺乏一个规范的制度、规则，常委会审议意见缺乏应有的约束力和强制性。在审议意见办理中，转办形式不够规范，监督制约机制也不健全。
――监督制约机制不健全。由于缺乏有效的监督制约机制，审议意见到底落实了没有？怎样落实的？具体解决了哪些问题？人大常委会无从知晓。常委会组成人员辛辛苦苦准备的常委会会议发言，还不如写成代表建议、批评和意见管用，说了白说，不如不说。这既损害了人大常委会国家权力机关的形象，也挫伤了常委会组成人员的工作热情和议政积极性。
路径选择：积极探索促进人大审议意见落实的有效途径，树立人大权威，切实增强人大刚性监督，充分发挥人大在听取和审议专项工作报告中的监督职责
路径选择一：规范审议意见，增强落实的可操作性
――确保审议意见书的质量。审议意见是人大常委会组成人员在常委会会议上发言的综合，是对专项工作报告的总体评价和对被监督单位工作的建议、批评和意见。审议意见书是审议意见的载体，其好坏直接关系到审议意见能否有效落实、操作性是否强的问题。要确保审议意见书的质量，一是要确保文字无误。审议意见政治性、政策性强，对文字要求较高，必须严肃认真、一丝不苟，如实记录，力求准确无误。对字、词、句要杜绝歧义，意思表达不能含糊，要直观、清楚、明了；内容不能过于冗长，既要精简，又要准确；提出的观点要鲜明、真实、全面。要及时检查会议记录，发现遗漏或错记要及时补记或纠正。对不同的意见，特别是对少数人的正确意见也可以适当取舍。二是要严格签发程序。在整理审议意见过程中，一般先应根据常委会组成人员的发言如实记录并经发言人校核，会后由与该议题相对口的办事机构综合整理。综合整理的审议意见应以常委会多数组成人员的意见为基础，侧重于体现人大常委会不同于报告机关及其他组织的意见，整理完毕后由主任会议研究确定。最后，由常委会主任签发，再印发给“一府两院”等相关部门。
――明确审议意见的性质。审议意见是人大常委会集体意见，是常委会组成人员集体意志的反映。从主体看，虽然审议意见中的某些内容最初是由组成人员个人提出来的，但最后形成的常委会审议意见，必须按照民主集中制原则，遵循一定的程序，经过汇总、集中，并经常委会集体认可。有的要经过常委会表决，有的授权主任会议定稿，有的则要在会议结束时集中征求组成人员意见。从形式看，审议意见是人大常委会集体行使职权的方式之一，是反映常委会组成人员集体意志的载体，而不是少数或个别组成人员个人意见的表达。从内容看，它是根
据常委会组成人员的审议发言整理，涵盖了绝大多数组成人员的意见，能够代表常委会整体的意志，其集体性不容置疑。可见，审议意见是整个人大常委会的意思表示，是集体智慧，不是简单的个人行为。
――明确审议意见的地位。由于审议意见属于集体意见，其性质已决定了它应有的法律性质，即高于常委会组成人员的个人意见，低于常委会的决定、决议。人大常委会实行民主集中制，集体行使职权，集体讨论决定问题，这就决定了常委会集体意见必然高于个人意见。再者，由于形成程序或内容的不同，审议意见在地位上有自身的局限性。地方人大常委会作出的决定、决议，虽然也是常委会集体意志的反映，但由于形成的程序有严格的法律规定，要通过反复深入的调查研究，且经过会议正式表决，针对的是一些重大的问题，具有法定的约束力，其地位必然要高于审议意见。审议意见虽然也属集体意见，但由于形成程序不够严格，内容并非都是具有普遍意义的重大事项，且法律对此尚没有明确规定。因而，其地位就要低于同级人大常委会作出的决定、决议。
――明确审议意见的效力。审议意见必须具备一定的法律效力，才能起到监督作用。对于审议意见的效力问题，法律没有明确的规定，考虑其效力时，需要考虑两个因素：一是审议意见的效力应当与它的性质和法律地位相适应。从审议意见的性质、地位看，审议意见的效力应高于常委会组成人员个人意见，高于代表的建议、批评、意见，但又低于常委会的决定、决议。二是审议意见的效力还应当与它的内容相适应。由于常委会议题大多是本行政区域内的一些重要事项，审议意见能否得到“一府两院”的重视和落实，对地方经济和社会发展具有重要影响，因而，必须要赋予审议意见较强的约束力，才能对“一府两院”落实工作有所督促，有所制约。据此，审议意见的效力可以界定为：审议意见作为常委会的集体意见，“一府两院”必须予以重视，认真办理，积极组织落实，并向人大常委会报告落实情况；如果不能按要求落实，必须向人大常委会说明理由，并经人大常委会的认可。只有具备这样的效力，人大常委会审议的效果才能得到保证，
常委会监督的权威才能得到体现。
路径选择二：提高思想意识，着力消除落实的梗阻
――要提高思想认识。人大常委会审议“一府两院”工作报告形成的审议意见，具体体现了人大常委会组成人员的意志，是监督工作的载体和具体成果。它所具有的法律地位是明确的、不可动摇的。当前，要结合开展解放思想大讨论活动，不断提高对落实审议意见的认识。要充分认识到审议意见从政治角度讲，是人大认真贯彻党的路线方针政策和法律法规，代表人民群众的共同意愿；从法律角度讲，是国家权力机关对“一府两院”工作提出的要求，其法律效力虽低于决议决定，但高于代表建议；从业务角度讲，是人大常委会组成人员集思广益，对某项工作在充分讨论后形成的共识。无论从哪个角度，被监督机关都应该认真对待，确保落实，并实事求是地向人大常委会反馈整改情况。任何置之不理，空口承诺，敷衍了事都是对人大对人民不负责任的表现。
――加强学习提高。提高思想意识就必须加强学习。人大工作涉及政治、经济、法律、文教、科技、城建等诸多方面，涵盖“一府两院”的工作范围。因此，人大常委会组成人员要优化组合、整体互补。人大常委会组成人员中尤其要有熟悉经济、法律、科教等方面的行家，以利于决策的准确性和科学性。通过学习，要培养好独立的调查视察、分析和判断、宏观决策、准确的书面和口头表达能力。同时要树立好三种意识，即要树立公仆意识，始终坚持国家和人民的利益高于一切，模范遵守国家的各项法律法规，敢于同违法违纪行为作斗争，敢于为人民执言，在人民群众中树立威信；要树立全局意识，从最广大人民群众的根本利益和长远利益出发，宏观管理国家事务；要树立民主法制意识，严格实行民主议事、决策，严格按法律程序办事，在民主法制建设和依法治国过程中以身作则，并积极履行好宪法和法律赋予的职责。通过提高以上四种能力和三种意识，切实增强审议意见的落实力度。
路径选择三：强化措施，为落实审议意见提供保障
篇三：人大常委会审议意见形成及交办模式之浅见
人大常委会审议意见形成及交办模式之浅见
赵明波 （陕西）
自 2007年 1月监督法颁布施行以来，作出审议意见已经成为各级人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告后的常规动作，这在主观上对促进人大常委会组成人员提高议事质量和议事水平，在客观上对“一府两院”狠抓落实和改进工作起到了有效的鞭策和助推作用。审议意见作为人大常委会行使监督权的一个常态载体和重要抓手，在其形成和交办方面逐渐形成了自身特有的运作模式，笔者试予以归集阐释，并结合监督法相关规定，就人大常委会审议意见形成和交办中存在的问题提出浅见。
审议意见形成及交办的基本模式
原汁原味汇总型。就是将常委会组成人员、列席人员在会议审议期间发表的具有实质性内容的意见及建议，在会后几日内，由常委会工作机构或办事机构逐人逐条地收集汇总，以阿拉伯数字为序逐条罗列出来（印发公文时可将其作为附件处理），并尽量保持常委会组成人员所提意见及建议的原貌，以常委会办公室通知或函的形式印送“一府两院”研究处理。同时抄送作专项工作报告的主体职能部门及有关方面。
综合归纳整理型。就是将常委会组成人员、列席人员在会议审议期间发表的意见及建议，在会后几日内，综合归纳整理并按一定程序审签后印送有关机关研究处理。如全国人大常委会就属于此类型，其做法是：常委会办事机构在常委会会议结束后 5日内，将会议对专项工作报告和其他有关报告的审议意见进行综合整理，力求完整、准确和鲜明地反映出席、列席人员的意见及建议，并经有关专门委员会核阅后，由常委会秘书长签发后印送承办主体责任机关。从实践来看，相当多的地方人大常委会参照了全国人大常委会的上述做法，只是最终由常委会主任、副主任或是秘书长签发的做法各异。
集体会议通过型。此类型有两种具体做法。一是由常委会相关工作机构在常委会会议举行前，在前期调研、视察和听取工作汇报且了解情况的基础上，以常委会名义代拟审议意见（讨论稿），会议期间抛砖引玉式地提供给常委会组成人员审议时参考；同时结合审议发言记录及时进行修改、完善，在同次常委会全体会议上表决，原则通过后印送有关机关。此方式往往由于常委会会议日程安排紧凑，对相关人员的工作强度和工作质量要求较高。二是由常委会办事机构于会后几日内，把常委会组成人员审议期间发表的意见及建议进行汇总整理，并及时提请常委会主任会议审议通过后印送有关机关。这种方式虽然增加了召开主任会议的频率和次数，但有利于对常委会组成人员审议意见的进一步把脉，从时间上、程序上均能做到从容不迫。
对口座谈交办型。即在审议意见形成之后，以常委会名义召开有交办、承办机关双方相关负责人参加的专题座谈会，以书面、口头并用的方式，面对面地把常委会会议审议意见交由“一府两院”研究处理。据 2012年 4月 21日《法制日报》报道，宁夏回族自治区人大常委会召开了审议意见交办会，首次将关于对文化体制改革、增加城乡居民收入与拓展消费领域、实施禁毒法及自治区实施禁毒办法开展禁毒工作等三项专项报告的审议意见，面对面地向自治区人民政府交办，自治区人大常委会一名副主任、自治区政府一名副主席出席交办会并讲话。笔者认为，这种创新性的面对面交办审议意见方式，有力地克服了一些地方审议意见交办、办理中文来文往的弊端，在引起领导重视、密切双方联系、加强沟通协调和推动问题解决等方面具有很高的借鉴价值。
媒体平台公布型。即按照监督法第十四条“常务委员会听取的专项工作报告及审议意见，人民政府、人民法院或者人民检察院对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向本级人民代表大会代表通报并向社会公布”的规定要求，将常委会会议形成的审议意见，在会后以“公告”形式及时通过新闻媒体予以公布。这既是一种公开透明的特殊交办方式，也是一种交办、承办双方都接受人大代表和社会公众监督的方式。据初略统计，自 2007年以
来，除了浙江省温州市、黑龙江省大庆市等极少数人大常委会在当地同级党报上发布过审议意见的公告外，全国人大常委会及地方各级人大常委会基本上普遍采取的是在所属的人大网站上公布审议意见，后者做法的公众知晓率、社会影响力显然比前者做法更具成效。审议意见形成及交办的主要问题
审议意见撰写模式僵化。无论从理论指导方面，还是从实际工作运用方面，审议意见都是三段式的写作模式，即会议认为、会议指出和会议建议。常常是写成绩时高度评价，写问题时蜻蜓点水，写建议时面面俱到。这既有长期以来思想上的束缚，也有常委会组成人员议事不深不透的深层背景和内因。但常委会组成人员应秉承立足实际、突出重点的基本思路，把审议意见写得富有针对性和可操作性。
审议意见交办容易出现文来文往。监督法规定，报告机关最后形成的对审议意见研究处理情况，应向常委会书面报告，而不是口头直面报告。但由于人大常委会综合运用监督措施滞后，极易导致研究处理审议意见出现雷声大、雨点小的文来文往现象。
审议意见的交办和办理时限要求参差不齐。监督法并未就交办、研究处理审议意见的时限作出具体规定，笔者认为这符合事物发展的规律。目前，各地人大常委会要求在常委会会议结束后 5至 10日内形成审议意见并交办，以及在 2个月内报告审议意见办理落实情况的占绝大多数，同时也有要求在 3个月、4个月之内报告的。正因为需要因事制宜提出办理时限要求，所以审议意见的办理时限存在较大的随意性。
审议意见形成及交办的几点思考
审议意见的形成要突出重点、力求实在。一份审议意见能否起到促进一个或两个重点、热点和难点问题的解决，是作为衡量审议意见质量高低的根本标准。不管是以人大常委会组成人员、人大常委会会议还是人大常委会为主体形成的审议意见，都务必要力戒文牍主义，切实做到不求所全、但求所实，切忌内容空虚导致有关机关研究处理难、人大督办难。如果由于会期时间所限，审议发言不够充分，可采取让与会人员提出书面意见、建议的方式予以弥补，最大限度地归集民情民意。
审议意见的交办要加强沟通、落实责任。毫无疑问，面对面地对口座谈是克服文来文往交办方式的重要法宝，这样不仅能“当面锣、对面鼓”般地进行沟通协调，而且还能深入研判办理单位工作落实的有效路径，同时也能促进相互理解和支持，应积极予以倡导。
审议意见的形成及交办要紧扣预期、检测绩效。人大常委会所作每一份审议意见应努力做到有明确具体的预期目标任务，同时要求有关机关在一定时限内，采取有问必答、一问一答的行文体式，对审议意见作出实事求是、认真负责的回应，人大常委会既可审议回应的书面报告，必要时也可安排有关机关负责人到会向常委会全体组成人员作现场报告。为了有的放矢地评估审议意见交办效果，一些地方人大常委会积极探索实践，采取跟踪督办、民主评议及投票表决的方式对审议意见办理落实情况进行检测。这种做法取得了良好的工作绩效和社会效果，从根本上强化了“一府两院”自觉接受人大监督以及对人大负责的思想意识，对提升人大的工作效能和权威形象也将产生重大而深远的影响。
免费论文网友情提示：本网站所有内容为共享上传提供，不涉及任何商业利益，本站对此不承担任何保证责任！
Copyright © www.csmayi.cn Corporation, All Rights Reserved 共享时代 共享你我他 版权所有