篇一：公共经济学
1、适结合市场经济理论，谈谈你对我国减政放权改革与完善政府职能的理解
答：在政府与市场的关系上， 要进一步转变政府职能， 需要向市场放权， 把那些市场能够解决的问题交给市场解决。政府与市场的关系是经济和政治中的一对核心关系， 二者在经济社会发展中的作用犹如钟摆一样， 有的历史阶段侧重于强调政府作用、 有的历史阶段侧重于强调市场作用， 但是需要二者达到一种动态平衡。
第一， 与社会主义市场经济相适应， 深化行政审批制度改革， 加强科学的宏观调控。行政审批制度改革 是 转 变 政 府 职 能 的 一 个 着 眼 点 和 突 破口。有些不适当的行政审批影响了市场公平竞争的秩序， 挫伤了一些企业的积极性。因此要减少对微观经济的干预， 通过行政审批制度改革， 给个人和企业特别是民营企业更大的发展空间， 尤其是投资方面的自主权， 使之有更多条件去创造财富、 发展经济。在清理已有行政审批事项的基础上， 减少和调整行政审批， 减少对企业投资和生产经营活动的审批，“ 凡市场机制能够有效调节的，行业组织能够自律管理的， 政府就不要设定行政审批； 凡可以采用事后监管和间接管理的， 不要再 搞前置审批” 。对于必须审批的事项， 也要依法规范审批方式和程序，真正履行服务职能。
市场由于其自发性， 对经济调节也不 是 万 能的， 所以遵循市场经济规律对经济运行实施宏观调控， 就成为政府的重要职能之一。尤其是在当前日益复杂的经济形势下， 中国要进一步发展社会主义市场经济， 更需要综合运用法律和经济手段加强政府宏观调控。通过建立比较完善的资本市场， 土地、 技术和劳动力等要素市场， 充分发挥市场在资源配置中的基础性作用， 从而进一步完善社会主义市场经济体制。通过深化行政审批制度改革， 减少微观管理和微观干预， 从微观和具体的经济活动中脱身，建立起全国统一的大市场。
第二， 与转变经济发展方式相适应， 推进深层次体制改革。转变经济发展方式是政府经济调节职能的 关 键。政 府 在 减 少 和 调 整 了 行 政 审 批 之后， 就要用科学有效的发展规划、 产业政策等对企业投资和生产行为加以引导和约束， 避免重复性投资、 严重的产能过剩和无序的市场竞争， 真正为转变发展方式担负起应有职责， 实现由注重速度的发展转变为注重质量和效益的发展。
要按预期实现调整经济结构和转变发展方式的战略目标， 就必须打破行政垄断， 削减政府的部门利益， 全面推动金融体制改革， 同步加强金融监管， 进一步协调好金融监管部门与宏观调控部门之间的关系。
2、公共物品相对于私人物品，在供给上有何特点？
答：公共物品是指社会公众可以共享的产品、服务或资源，主要包括国防、 治安、 法律制度、 公共基础设施、 重大科研成果、 基础义务教育、 公共卫生保健、 社会保障和公共福利制度，等等。公共物品相对于私人物品供给，有其自身的特点，如下：
（一）公共物品的政府供给
1、公共物品的政府一元主体供给
政府一元主体供给公共物品作为一种理论模式和在特定领域存在的形式仍有价值和意义，但从整体上来看，在现实中除一些幅员较小或体制单一的国家外，基本不存在纯粹的政府一元供给模式。
2、公共物品的政府 “分拆” 供给
政府不是单一的实体，而是可以 “分拆” 的。既可以纵向“分拆” 为各级政府，也可以横向 “分拆” 为各地(部门)政府。
（二）公共物品的私人供给
1、联合供给
所谓联合提供是指在公共部门提供基本公共物品的同时，私人组织可以提供与该类公共物品相关的产品，从而完善公共物品的供给。
2、俱乐部供给
俱乐部供给模式适合的是具有非竞争性但可以实现排他的一类公共物品。
3、署名公益
所谓 “署名公益” 是指把公共物品 “象征性地化为一种可以专有的权益——通常是 ?荣誉? ，从而可以使它如同私人物品一样在市场上交换、 购买。
4、自愿提供
在排他性和获益性范畴之外，私人纯粹出于自愿而提供公共物品也具有一定的可能性。
（三）公共物品的非营利组织供给
将非营利组织引入公共物品供给领域，将政府的部分公共物品供给职能让渡给非营利组织，通过非营利组织的承接发挥政府部门难以发挥的功效。这种供给模式主要可分为自上而下的委托模式和自下而上的替代模式。
3、地方财政收入放缓，如何保障城市基础设施建设？
答：在目前地方财政收入放缓的情况下，要保障城市基础设施建设，就要解决融资的问题，解决资金瓶颈，要解决这些，就要做到：
1、转变政府职能，实行政企分开
根据市场经济的原则和政府财政能力的边界，投融资应该分为公益性、基础性和竞争性三类。政府的财政支出主要应用在公益性的基础设施上，由于公益性的基础设施不提供显性的经济收益和现金流量，所以政府作为社会事务的管理者必须承担这一职责。由此就需要改变原有财政资金均为无偿使用的特点，把原来用于收益性基础设施投资的财政支出进行有偿使用，使这一部分资金能够自我增值、自我补偿和自我循环。
2、积极培育投资主体，多方吸引社会资金
激励全社会大集团、大企业、上市公司进驻市政、公用基础设施的投资领域，并为其创造条件。激励国企投资城市基础设施，实行建设项目法人制。充分利用民间资本投资基础设施，促进储蓄向投资转化。
3、充分利用土地储备，提高政府财政收入
深圳、广州、上海自20世纪90年代后期也尝试经营城市土地，取得了成功。通过对基础设施的投入，可以拉动土地增值获得收入，应该成为再筹集城市基础设施建设资金的重要来源。
4、资产管理市场化
资产管理市场化的过程是一个循序渐进的过程，而且各个城市的基础和体制也不尽相同，所以，不同的城市要有不同的资产管理市场化的进程和方式 。
资金是城市建设的血脉。在制约城市基础设施建设的诸多因素中，资金是核心因素，城市基础设施要发展，必须解决资金这个瓶颈问题。城市基础设施建设的传统投融资体系存在许多不足，最根本的问题是投资主体单一化造成融资渠道狭窄和堵塞，融资成本高，投资效率抵。新形势要求建立新的投融资体系，以适应城市的快速发展，同时也是城市资产保值增值的重要保障。新的投融资体系是以市场化为指导，以项目区分理论为基础，根据项目属性，确立投资主体、筹资渠道、运作方式和管理模式。具体做到：（1）转变政府职能，政企分开。（2）积极培育投资主体，多方吸引社会资金。（3）完善土地储备制度，提高政府财政收入。（4）城市资产管理市场化。（5）产品和服务价格的市场化。
篇二：公共经济学
0 导论
?目标
?了解公共经济学的基本问题。
?了解公共部门和公共经济活动。
0.1 现实中的财政学问题
?事例：
?当今中国大部分大学的资金来源
?明星税案
?中国政府体育投入：你愿意为中国一枚奥运金牌花多少钱？查2004年夏季奥运会中国一枚金牌的所耗。围绕此问题进行讨论。
0.1 现实中的财政学问题
?所要解决的问题：财政学不仅仅是一个与财政部门、税务部门有关的学科，更是一个与日常生活密切相连的问题。
?现代社会，你自己不设法解决与财政学有关的问题，你在与政府打交道的过程中可能会碰到一系列难题。试从以下两个角度进行分析：
?（1）财政与个人（家庭）
?（2）财政与企业
0.2 公共部门与政府观
?政府在你心目中具有什么样的地位？
?我们所接受的爱国主义教育。国家与政府
?政府是为人民服务的政府。
?廉洁奉公的政府官员
?贪污腐败的政府官员
?政府与公共部门
0.2.1 公共部门
?公共部门是公共经济活动的重要经济主体。
?它包括政府、公共企业、非营利性经济组织（例如基金会等）、国际组织、民间社会团体等。其中，政府是公共部门的最主要成员。
0.2.2政府观（国家观）
?政府机械论
?政府有机论
0.2.2政府观（国家观）
?“政府有机论”将社会视为自然的有机体，每一个人都是这个有机体的一部分，而政府是有机体的心脏。
?个人只有作为社会的一部分才有意义，个人利益必须服从集体利益，政府（国家）利益是至高无上的。
?阶级国家观 back
0.2.2政府观（国家观）
?“政府（国家）机械论”将政府（国家）看作是个人为了实现其个人目标，而人为创立的东西。据此，处于舞台中心的是个人，而不是群体。根据这种观点，没有了个人，也就没有了政府（国家），因此，个人是一个社会中最为重要的主体，个人是社会的基础。
?契约国家论
0.3 公共经济活动与公共经济学
?公共经济活动不外乎包括三种活动：公共支出活动、公共收入活动和公共规制（regulation）。
[注]
?
[注] “Regulation”在不同的场合有不同的对应中文，如“管制”和“监管”。Connolly 和 Muo（1999）把公共经济活动分为三类：规制、定价（price setting）和生产。
0.3.2 公共部门经济活动与公共经济学
?公共经济学研究对象：公共部门的经济活动，以及这些经济活动对资源配置、收入分配与经济稳定的影响
?经济学与公共经济学
?资源配置：核心问题
?生产什么？为谁生产？怎么生产？生产决策怎么作出？
0.4 公共经济学的形成与发展
?财政学与公共经济学：公共经济学是对财政学的继承与发展。现今许多人将在同等意义上交替使用这两个词。
?亚当· 斯密：1776 《 国富论》 。财政学与经济学同时产生。
? 公共经济学的重要发展阶段——1880 年代奥意财政学者的贡献
? 中国财政学
0.5 公共经济学与相关学科
?微观经济学：关系最为密切
?宏观经济学：财政政策
?政治学：财政活动属于政治活动
?公共管理学：公共管理学是交叉学科，用到许多经济学知识。
?法学：现代公共部门活动与法律制度
?其他：心理学（人的行为）
0.6 公共经济学的研究方法
?0.6.1 研究方法
?（1）实证研究与规范研究
?“实然”与“应然”
?（2）理论研究与计量研究
?“想法”（idea）的重要性
?（3）案例研究
?新制度经济学强调案例研究
?［郎咸平对中国国有企业MBO的看法］
0.6.2 研习中需要注意的问题
?学术争鸣
?政治往上看，学术朝前看
小结
?公共经济学问题是与现实生活密切联系的问题。
?公共部门包括政府、公共企业、非营利性经济组织、国际组织、民间社会团体等。其中，政府是公共部门的最主要成员。
?有两种政府观（国家观）：第一种将政府视为有机体，即“政府有机论”。第二种把政府看作机械体，即“政府机械论”。
?财政学与公共经济学关系密切。
?公共经济学与经济学、政治学、公共管理学和法学之间有着密切的联系。
?公共经济学的研究方法包括：实证研究和规范研究，理论研究和计量研究，案例研究等。
1市场失效与公共经济
目标
?了解什么是市场失效
? 市场失效是否一定需要公共部门经济活动
? 公共部门的经济作用
评价经济活动的基本准则
?增进社会福利
?社会福利是效率与公平的函数
?效率问题：如何生产出尽可能多的能满足社会成员最大需要产品和服务；
?公平问题：产品和服务如何在社会成员间恰当分配。
?评价经济活动的基本准则
?效率
?公平
1.1 市场效率与公平
?1.1.1效率
?帕累托最优
?帕累托（ Vifredo Pareto 1848－1923）
?现代经济学所说的效率常常是指帕累托效率。帕累托提出了关于“效率”的定义。根据其定义，如果一种变动至少使一个社会成员福利增加，而不使任何一个成员福利下降，这种变动就是有效率的；一个有效率的经济是不存在上述变动的经济，或是满足上述条件的变动都已经发生了的经济。
1.1.1效率
?帕累托最优（效率）vs.帕累托改善(改进)
?卡尔多效率
?卡尔多效率vs.卡尔多改善
效率的含义
?效率的含义
?在经济学中，效率一般指帕累托效率
?帕累托效率（Pareto efficiency），指不可能通过资源的重新配置，达到使至少一个人的境况变好、而不使其他任何人境况变差的结果。
?帕累托改善（Pareto improvement），指可以通过资源的重新配置，达到使至少一个人的境况变好、而不使其他任何人的境况变差的结果。
?帕累托效率意味着所有的帕累托改善都不可能
1.1.2 市场效率条件
?交换效率条件
?市场效率条件
?组合效率条件
?边际替代率、边际技术替代率、边际转换率各为什么含义？为什么帕雷托效率要求需要符合以上边际相等条件，请回顾《微观经济学》相应内容。
福利经济学第一定理 （市场有效的基础）
?完全竞争市场能自动实现帕雷托效率。
?什么是完全竞争市场？
?为什么完全竞争市场能满足帕雷托效率的三个条件？
以上知识请回顾《微观经济学》课程内容
1.1.3社会福利与效率
?（1）功利主义标准整个社会福利是每个人的效用之和，社会福利最大化，也就是总福利的最大化和平均福利的最大化。
1.1.3社会福利与效率
?（2）罗尔斯标准
?一个社会的公平状况，取决于这个社会中生活处境最差的那个人。
1.1.3社会福利与效率
1.1.3社会福利与效率
1.2市场失效
?1.2.1公共产品public goods
?公共产品特征
?（1）消费上的非竞争性（非对抗性）
?（2）非排他性
1.2.1公共产品
1.2.2外部性externalities
?外部性是指一个人（个人、家庭、企业或其他经济主体）的行为对他人产生的利益或成本影响。也就是说，某人承担了成本，但是没有获得对应的利益；或他捞到了好处，却没有为此付出代价。
1.2.2外部性
1.2.3自然垄断
?单一产品：规模报酬递增
?多产品：部分可加性
1.2.4风险和不确定性（信息不对称）
?风险和不确定性是信息不对称引起的。信息不对称是现实中的常态，很难从根本上消除。市场要实现充分竞争，必须有充分信息。信息不对称会带来逆向选择（adverse selection）和道德风险(moral hazard)等问题。
1.2.4风险和不确定性（信息不对称）
?逆向选择是因为信息的事前不对称引起的，即在签订合同或从事交易之前就存在着信息不对称，某些特征被隐藏，所导致的相关经济主体作出的与交易另一方期望截然相反的选择。 ?道德风险是在合同签订之后才发生的，它对所应的是隐藏行为，即签订合同之后的不可观察的行为，这些行为同样是合同另一方所不愿意看到的本来可以避免的行为。
1.2.5社会分配不公（收入分配）
?市场经济条件下，社会分配不共状态是市场有效配置资源的结果。
?但社会要求社会分配的公正。
1.2.6宏观经济总量失衡
?宏观经济总量失衡，是指宏观经济的不稳定。不稳定的宏观经济一般用物价剧烈波动、就业率下降和经济增长率变化过多等来表示。
?市场经济的运行结果，总是会出现周期性波动。经济会出现过热，经济会出现衰退，甚至萧条。经济危机问题不是市场本身所能有效解决的。更为重要的是，人们对经济的周期性波动缺少充分的认识，比如人们不知道衰退到底什么时候会到来，等等。
1.3公共部门的经济作用
?1.3.1 资源配置
?两个层次
?私人部门与公共部门
?公共部门内部
1.3.2 收入分配
?福利经济学第一定理
?福利经济学第二定理：在所有消费者的偏好为凸性以及其他一些条件下，任何一个帕累托最优配置都可以通过适当的初始配置调节之后经由完全竞争市场来实现。
1.3.3经济稳定
?公共部门的经济稳定作用，是指公共部门通过税收和公共支出等手段，去实现充分就业、物价稳定、国际收支平衡和经济增长目标。
1.4.4 资源配置、收入分配和经济稳定的关系
?对立
?统一
1.4.5 公共部门经济作用的历史演变
?从历史上看，公共部门的经济作用，即所承担的职能及其具体内容不是一成不变的，而是经历了一个随市场经济变化而逐步演变的过程。
?小政府——大政府——有效政府
小结
在经济学中，常用的效率概念是指帕累托效率。帕累托最优是指一个经济体已经处于一种状态，在这种状态中，如果不使至少一个人的利益受损，经济效率已经无法得到提高的状态。如果一种经济行为可以使至少一个人的处境得到改善，而不会给任何一个人的福利带来负面影响，那么这种行为就是帕累托改善。 ?社会福利要综合考虑效率和公平因素。公平的标准有多种，一个社会根据当时的状况，选择适合自己的标准。
小结
?市场失效存在的领域和原因主要有：公共产品、外部性、自然垄断、信息不对称、收入分配不公和宏观经济总量失衡。
?公共部门的三大经济作用是资源配置、收入分配和经济稳定，分别对应于公共部门的效率、公平和稳定三大职能。
?市场经济下的政府从最初的“小政府”走向“大政府”和有效政府。
3 公共选择
目标
?了解公共选择论的基本方法论。
?了解投票悖论、阿罗不可能定理、单峰定理、中间投票人定理。
?了解公共选择过程中各经济主体的行为选择。
?了解寻租理论。
篇三：《公共经济学》上网教案
《公共经济学》上网教案
山东大学政治学与公共管理学院 姜 杰
第一部分公共经济学导论
重点与难点：
1、公共经济学的含义、特征与研究对象
2、公共经济学与其他学科的关系及相互促进
3、公共经济学在中西方的发展
1．1公共经济学概述
一、公共经济学的定义与特征
（一）公共经济学的定义
西方经济学把所有经济主体分为两大类：公共部门、私人部门，前者是指政府及其附属物，后者是指企业和家庭。无论是政府还是企业和家庭，都以各自的方式参与国民经济的运行，影响着国民经济的发展。但它们的行为方式和目的却不一样。企业和居民以实现利润最大化为目标，有强烈的利益动机，行为方式也自然是以有利于自己的方式进行。政府却与此不同，它主要是为了社会目标而存在。当然政府的经济活动不能完全忽视收益和成本，但它更多的是考虑社会公正和公平。市场由于信息不对称、公共产品、垄断、外部性等原因，会出现失灵的现象。如何弥补市场失灵的重担自然就落到了政府的身上，政府可以弥补市场的失灵与不足。在市场经济的作用下，政府的作用主要表现在：提供公共服务、维护市场秩序、影响收入分配、优化资源配置、稳定宏观经济等。
总之，政府是以自己特有的方式和规律与企业和居民一起参与和影响国民经济的。公共经济学就是专门研究政府经济行为的规律的科学，它是经济学的分支学科，是论述各级政府部门和公共组织的存在意义和行为，回答政府需要做什么以及应该怎么做的学科。
（二）公共经济学的特征
1、公共经济学是主要研究政府及其行为的学科。
政府与市场也同样存在着失灵的现象，因此就需要对政府的行为进行科学的研究。公共经济学就要解决此类问题，即政府为什么要干预经济生活？什么时候干预？怎样干预？政府从事经济活动的范围、方式、途径和效果是什么？
2、公共经济学是以经济学的方法来研究政府经济行为。
人们研究政府可以从许多角度来进行，比如从社会学的角度，从政治学的角度等。但是，经济学认为人们是通过理性的利己主义行为、利用价格机制和竞争机制在商品货币关系中完成自己的交易行为，政府所起的作用是服务性的，政府是服务性的政府。
3、公共经济学更加注重对实际问题的研究。
公共经济学研究提供公共物品、政府价格管制、外部性与政府行为、政府政策与经济自由度、寻租等问题时，采用了大量的方法。这些方法对解决实际问题起到了极大的作用，比如运用委托—代理理论、博弈理论、信息理论、公共选择理论、制度经济学理论等。作为经济活动主体的政府在实际工作中也迫切需要这样一些理论来指导自己的实践，既完成社会的目标，又能够提高经济效益。
二、公共经济学的研究对象
西方国家的混合经济大致显示出以下几个方面的特点：
1、在混合经济体制下，社会的经济活动不仅要满足个人的经济目标，而且还必须满足某些公共目标；
2、在混合经济体制下，社会的经济活动不仅取决于个人的经济决策，而且也取决于以政府为代表的公共经济决策；
3、在混合经济体制下，社会处理经济问题的方法，是介于自由放任(自由市场)与政府管制(集中计划)这两种极端方法之间的“中间方法”；
4、在混合经济体制下，政府与私人企业、国家与市场通过职能分工而建立起经济的合作关系；
根据混合经济体制以上这些特点，我们可以给它下一个这样的定义：混合经济是当代国家以社会目标补足私人目标，以政府经济政策补足个人经济决策，以政府调节补足市场调节的一种经济体制。在这种体制下，国家与市场、政府与企业和个人通过职能分工与合作以实现国家经济的稳定增长和社会福利的最大化。
作为公共经济学研究对象的政府与非政府部门主要有以下两个基本的区别。首先是向准负责？是向选民负责，还是向投资者负责?一般说来，在民主政治体制下，政府的干涉行为主要是向选民负责，而非政府部门(企业)的行为则主要是向投资者负责。其次是有关强制权的问题。政府部门的行为对于其行为接受者来说通常具有强制性，而非政府部门的行为对于其行为接受者来说则不具有强制性。
在区分了政府部门与非政府部门之后，我们还有必要进—步对中央政府与地方政府加以区分。中央政府与地方政府的区别首先是行政等级上的。中央政府与地方政府的区别还表现在它们所承担的不同职能。从以上两个方面的分析中我们可以看到，中央政府与地方政府虽然都是国家行政机关的组成部分，且有着许多一致的目标和行为，但两者间的区分还是十分明显的，即它们在国家行政系统中处于不同的地位，具有不同的权限和管辖范围，并执行不同的职能。
与私人部门一样，政府部门(公共部门)的存在也会产生一系列相似的经济问题，它们主要有以下三方面。
1、生产什么?这个问题首先涉及到公共产品生产与私人产品生产的均衡问题，其次也涉及到各种不同类型的公共产品的均衡问题。
2、如何生产?公共产品是由政府来组织生产还是由私人企业去生产。许多人认为由政府来组织生产公共产品，可以减少大公司对消费者的剥削。
3、为谁生产?这其实是一个有关公共产出的利益分配问题。政府关于税收与福利计划的决策将直接影响人们的收入分配。同样，政府决定生产什么样的公共产品也就同时决定了哪些个人与利益集团可以从中获益。
公共经济学表明该学科已经形成比较完整的学科体系，与传统的财政学相比较，公共经济学增加了两大领域的内容。一是该学科增加了政府决策的内容，二是增加了公共部门支出的经济分析。在学科体系上，传统财政学无法把市场机制和非市场机制的资源配置统一到帕累托状态，而在公共经济学中则建立了两者一致的理论模型。
三、公共经济学的发展
（一）财政学是公共经济学的起点
1、重商主义的公共财政思想。重商主义是在欧洲原始积累时期代表商业资产阶级利益的一种经济学说和政策体系。它于15世纪初萌芽，到17世纪达到极盛时期。重商主义考察资本主义生产方式是从流通领域的角度出发，认为国家的强大必须以经济为基础，必须以拥有金银货币的数量来衡量其财富的多少。国家经济政策和活动的一切目的是获取货币，主张实行包括税收政策在内的干预经济的政策，鼓励出口、限制进口，以换回更多的金银，积累货币财富。
2、重农学派的财政思想。重农学派的创始人为法国古典政治经济学家弗朗斯瓦·魁奈，该学派18世纪形成于法国，它主要是反对重商主义和封建特权，其内容有提倡、重视和发展农业，反对国家干预经济，提倡在经济上实行自由放任。重农学派把理论研究从流通领域转向农业生产领域，认为农业是物质财富的真正源泉，只有农业才能创造“纯产品”，因此，必须发展农业，才能使财源茂盛，增加财政收入。从这一角度出发，重农学派在财政方面主张实行“单一的土地税”，并由占
有“纯产品”的地主承担全部税负，取消其他课税。同时反对行会限制和国家干预经济生活，提倡减轻人头税负担，反对包税制的征收制度。魁奈在1758年发表的名著《经济表》中着重阐述了社会总产品的交换和流通，对财政和社会再生产的联系进行了最初的考察，提出了他的“纯产品”学说和“单一土地税”的税收主张。另外，魁奈还认为国家应该把政策重点放在经济的繁荣上。杜尔哥发展了重农学派的经济理论，他把社会阶级划分为生产阶级、土地所有者阶级和不生产阶级，并进一步划分出雇用工人和资本家。他认为利润、利息、地租都是农业“纯产品”的一部分。主张实行平等纳税，取消徭役制度和苛捐杂税。在对外贸易方面，提倡自由贸易，实行平等关税。同时他还认为除土地所得税之外的税，包括对佃农征收的税，对企业利润和销售商品征收的税，都是来源于农业纯产品，都是由土地所有者负担，因而是间接税，都应废除。
3、古典学派的公共财政思想
古典经济学派代表新兴资产阶级利益的一种经济理论和体系，产生于17世纪中叶，完成于19世纪初。英国的威廉·配第1662年发表的《赋税论》是古典经济学产生的标志，亚当·斯密1776年发表的《国民财富的性质和原因的研究》是主要的理论代表，大卫·李嘉图发表的《政治经济学及赋税原理》为古典经济学的终结。其他主要代表人物有布阿吉尔贝尔、魁奈、杜尔哥和西斯蒙第。配第是英国从重商主义向古典政治经济学过渡的代表人物，其在财政理论方面的代表著作为《赋税论》，这部著作主张财政支出按国家职能划分为军事、行政司法、宗教、教育、社会事业和公共土木工程等项目，并认为国家支出应以提高生产率、振兴产业为目标，削减非生产性支出，增加生产性支出。赋税是将一部分人民财产转移给政府，人民所纳赋税应以其在公共秩序中所享受的权益而定。他提出了“公平”、“简便”、“节省”的征税标准。在税收制度上，他主张以地租为主要税源，以单一国内消费税取代其他税种，并倾向于实行比例税制。
亚当·斯密是英国古典政治经济学的杰出代表，他在1776年出版的《国民财富的性质和原因研究》创立了古典政治经济学理论体系和财政学体系，被誉为“政治经济学之父”、“财政学之父”。《国富论》1776年在伦敦出版。《国富论》产生于英国由工场手工业向大机器工业过渡的时期，反映了产业资本同封建残余作斗争、迅速发展资本主义经济的要求。作者以资产阶级人性论为出发点，以国民财富为研究对象，使用了双重的研究方法，即一方面探索各个经济范畴的内在联系，另一方面仅仅描绘经济现象的表面联系。贯彻全书的一个基本指导思想是主张自由放任，即主张在自由竞争中发展资本主义经济 。
大卫·李嘉图继承和发展了威廉·配第和亚当·斯密的财政思想。大卫·李嘉图(1772-1823)，英国资产阶级古典政治经济学的主要代表之一，也是英国资产阶级古典政治经济学的完成者，主要经济学代表作是1817年完成的《政治经济学及赋税原理》。李嘉图早期是交易所的证券经纪人，后受亚当·斯密的书的影响，激发了他对经济学研究的兴趣，其研究的领域主要包括货币和价格，对税收问题也有一定的研究。李嘉图认为：
（1）赋税的来源。李嘉图坚持劳动时间决定商品价值的原理，认为劳动是创造价值的唯一源泉。据此，李嘉图认为税收来自劳动产品的价值，赋税是一个国家的土地和劳动的产品中由政府支配的部分，它最后总是由该国的资本中或是由该国的收入中支付的。李嘉图将税收归纳为来源于资本和收入两个方面，如果税收的征收使得人们增加生产或减少消费，那么税收来源于收入；如果人们没有增加生产或减少消费，则税收是来源于资本。李嘉图认为，税收不论来自收入还是来自资本，都是对积累的减少。
（2）税收原则。李嘉图的税收原则思想主要体现在税收公平和税收对生产的影响方面，他并没有像亚当·斯密那样比较系统和全面地对税收原则进行分析。李嘉图认为社会一切收入都应征税，人们应按自己的财力来负担税收；政府税收只要负担合理，至于落在哪项收入上面是无关紧要的，只要赋税不是不平均地压在从事积累和节约的阶级身上，它究竟是课加在利润上面、课加在农产品上面、还是课加在工业品上面，并没有多大关系。为了公平地征收税收，应该建立以工资税、利润税和农产品税组成的税收制度。另外，李嘉图认为政府财政支出是非生产性的；政府税收是用于政府支出，因而也具非生产性；税收具有妨碍生产和耕种的通病，给生产带来负担。
（3）关于地租税。李嘉图认为地租税只影响地租，地主负担了全部税收，地租税不能转嫁给任何消费阶级。但李嘉图认
为有些时候地租税也会使农产品的价格提高，消费者也会承担税负。
（4）关于利润税。李嘉图认为对资本利润征税会导致所生产的商品涨价。对资本家来说，如果征税后税收负担不随商品价格上涨而转嫁，生产产品的资本家就不能获得平均利润。通过进一步分析，李嘉图认为对资本利润课税而一切商品都按税额成比例地涨价，就会影响股票持有人。
（5）关于工资税。对工资征税会使得工资上涨，因而导致资本利润率的降低。李嘉图指出，对必需品征税和对工资征税的结果不一样，必需品征税必然使必需品价格上涨，而工资税则不然；必需品征税部分是利润税，部分是对富有的消费者征税，工资税则全部是利润税。工资税的影响是使工资增加，增加的数额至少与税额相等。
（6）关于农产品税。李嘉图认为，任何加在农业经营者身上的税收，无论采取土地税的形式、什一税的形式还是产品税的形式，都将增加生产成本，因而会提高农产品的价格。对农产品的征税，不会是由地主负担，因为不能从地租中扣除税款；也不是由农场主的利润负担，因为没有任何理由在其他行业获得较高利润的情况下要求农场主从事这种利润较低的行业。
（二）公共经济学的兴起和发展
公共经济学理论以凯恩斯1936年发表《就业、利息和货币通论》为始点，按发展顺序划分，主要有凯恩斯学派、供给学派、公共选择学派等。
1、凯恩斯主义的财政理论。凯恩斯经济理论的核心是有效总需求理论，
它们取决于“边际消费倾向”、“资本边际效率”及“货币的流动偏好”三大基本心理因素。
2、应学派的财政理论。20世纪70年代以来，市场经济国家出现了经济“滞胀”的局面，凯恩斯学派需求管理政策受到严重挑战。由于凯恩斯学派的需求管理政策忽视劳动、储蓄、投资、生产等供应的因素，从而导致经济增长率的降低。以供应学派为代表的的经济理论应运而生，他们认为要医治“滞胀”的经济顽症，就要重新肯定萨伊定律，重视供给管理政策，降低税率以刺激经济增长，减少国家干预经济，提高私人经济的效率。表现在税收上，就要强调税收的中性原则，即征税结果不要影响纳税人在生产、投资、消费等方面的行为。供应学派反对赤字财政政策，主张实行紧缩性的财政政策，恢复预算平衡。在具体政策措施上，主张减税政策，以鼓励人们的工作积极性，刺激投资，增加供应。他们提出了“拉弗曲线”，以此来描述税收和生产之间的关系。
3、货币学派的财政观点。货币学派以米尔顿·弗里德曼为代表，兴起于本世纪五六十年代。他们反对凯恩斯的理论及政策主张，主张实行单一的货币政策以调节经济。货币学派认为推行凯恩斯扩大财政支出政策造成货币供应的增加，导致持续的通货膨胀。因此，他们反对赤字财政政策，主张实行紧缩性的财政政策和货币政策来控制通货膨胀。在税收方面，货币学派提出了全面降低个人所得税的基本税率，减征投资收入税、土地开发税和公司利润税，实行“负所得税”的设想。
4、其他观点。除了上述一些主要流派的财政思想和观点外，在当代西方公共财政学理论中、引人注目的还有马斯格雷夫的财政学说和公共选择学派的财政学说。
马斯格雷夫，在《财政理论和实践》一书中提出税收六原则：
（１）税负分布应该是公平的，应使每个人都支付合理的份额。
（2）税收的选择应尽量不干预有效的市场决策，也就是说要使税收的“额外负担”极小化。
（3）如果税收政策被用于实现刺激投资等其他目标，必须使之对税制公平性的干扰达到最小。
（4）税收结构应有助于以经济稳定增长为目标的财政政策的实现。
（5）税收制度应明晰而无行政争议，并且要便于纳税人理解。
（6）税收的管理和征收费用应在考虑其他目标的基础上尽量降低。
总之，随着时代和环境的变化，要求人们从更广泛的范围，更深的层次上研究政府的经济活动。研究方法的进步，更推动了财政学基础上的公共经济学的诞生。为了沿袭历史上财政学的发展，人们往往把财政学叫做旧公共经济学，而把扩大了
的财政学叫做公共经济学。
1．2公共经济学的地位
一、公共经济学与微观经济学
微观经济学是以单个经济单位为研究对象，研究单个经济单位的经济行为以及相应的经济变量的决定。如单个消费者、单个家庭、单个厂商、单个产品市场的经济行为等经济现象。微观经济学认为它所要研究解决的是生产什么，如何生产，为谁生产这三大经济问题。
公共经济学与微观经济学的联系十分密切，微观经济学研究价格机制、生产者行为、消费者行为，而公共经济学把政府看成一个经济活动主体，该主体为实现其经济利益最大化而生产和消费。因此，微观经济学的优化资源配置的研究目的同样适用于公共经济学。例如，公共经济学把税收看成是政府的成本与价格，通过财政收支的研究来弄清纳税人的每一笔税金是否实现了最大化，政府的每一笔开支是否实现了最大化。
此外，公共经济学广泛运用了微观经济学的经济分析工具，如个量分析、量-本-利分析、均衡分析、边际效用理论、供求理论等。
二、公共经济学与宏观经济学
宏观经济学是以整个国民经济活动为考察对象，研究经济中有关总量的决定及其变化。宏观经济学是相对于微观经济学而言，它们两者共同组成当代西方经济学理论。宏观经济学的中心论题是对国民收入这个经济总量作分析，研究国民经济总量和一般价格水平决定等经济问题。宏观经济学主要研究一个国家的资源是否被充分利用，货币和储蓄的购买力是否变动，生产物品的能力是否增长，这三大经济问题。
政府的职能与宏观经济学有着更加密切的联系。经济发展是一个从非均衡到均衡的过渡，在过渡的进程中实现质和量的提高。市场机制在微观经济领域发挥着重要的作用，价格调节着生产和消费。特别是在完全竞争市场中，价格可以实现资源的优化配置。但完全竞争市场的前提条件是苛刻的，市场机制在微观经济领域有效，在宏观经济领域可能会失灵。在整个社会经济中，价格调节的作用相对有限，政府调节的作用就十分必要。客观上要求存在一个对整个国民经济进行干预、代表全民意志活动的集体，这个集体就是国家和政府。
三、公共经济学与福利经济学
福利经济学(welfare Economics)是现代经济学的一个重要分支，它在20世纪早期形成于英国，后来在美国、法国和北欧国家得到广泛传播和发展。福利分为个人福利和社会福利。个人福利是指一个人获得的满足，它可以看作是“幸福”或“快乐”的同义语，这种满足既包括个人物质生活需要的满足，也包括个人精神生活需要的满足。社会福利是指一个社会全体成员的个人福利的总和或个人福利的集合。在社会福利中，能够直接或间接用货币来衡量的那部分社会福利，叫做经济福利。经济福利就是福利经济学的研究对象。本书后面所说的社会福利是指一个社会的经济福利。
福利经济学中的帕累托最优原则已经成为公共经济学研究的重要内容。所谓帕累托最优是指如果任何一种改变现状的资源配置方式或措施都会至少使其中一方遭到损失，那么原来的方式就是帕累托最优。福利经济学以帕累托最优原则揭示了资源配置的有效性问题，而这对于公共经济学也十分重要。为了实现社会财富的增长和福利的增加，人们必须要打破过去的平衡而寻求新的平衡，帕累托最优原则是公共经济学的基本原则之一。
四、公共经济学与政治学和伦理学
政治学就是研究政治的科学，政治学的定义是与政治的定义联系在—起的。政治本质上是人们在一定经济基础上，围绕着特定利益，借助于社会公共权力来规定和实现特定权利的一种社会关系。因此，政治学就是研究这种特定的社会关系即政治关系及其发展规律的科学。
首先，政治学以政治关系作为研究对象。在实际政治生活中，政治关系具有多种外延形态，如政治行为是政治关系的行
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