篇一：最新民事诉讼法送达程序的50个重要问题适用指引
最新民事诉讼法送达程序的50个重要问题适用指引 一、关于送达的一般要求
适用依据：
◎《民事诉讼法》第八十四条至第九十二条。
◎《民诉法解释》第一百三十条至第一百四十一条。
问题指引：
1.送达主体的界定。民事诉讼中，送达的唯一法定主体是人民法院，当事人及其他诉讼参与人向人民法院或者相互之间递交诉讼文书或其他文书的行为都不能称为送达。人民法院委托当事人及其他诉讼参与人送交诉讼文书的，不产生送达的效力。当然，当事人及其他诉讼参与人之间递交文书，可以参照《民事诉讼法》规定的送达程序。
2.适用的程序范围。送达系民事诉讼程序，只发生于诉讼过程中。人民法院在诉讼外向公民、法人或其他组织送交其他文书的行为，不属于民事诉讼法意义上的送达，但并不排除送达程序的适用，可以参照适用。
3.送达的对象范围。送达的对象是全体诉讼参与人，通常为当事人、证人等。人民检察院、人民法院作为诉讼参与人的，也可能成为送达对象。
4.送达的文书种类。送达的文书仅限于诉讼文书。具体而言，包括人民法院制作并发给当事人的判决（调解）类文书、裁定类文书、决定类文书、通知类文书和指导当事人诉讼行为用的文书，比如通知书（受案、应诉、举证、合议庭成员告知等通知书）、起诉状副本、答辩状副本、上诉状副本、开庭传票、民事判决书、裁定书、调解书、决定书、支付令等。人民法院内部用的报告、函件类文书不适用送达程序，当事人之间自行交换无须法院送达的诉讼材料也不适用送达程序。
5.送达方式的选择适用。民事诉讼送达的方式和程序是法定的。送达主体即人民法院不得随意创设法律规定以外的其他送达方式。人民法院以非法定的方式送交诉讼文书，属程序违法，不产生送达效力。目前，我国民事诉讼法规定的送达方式依次为：直接送达、留置送达、电子送达、委托送达、邮寄送达、转交送达、公告送达七种以及涉外的外交送达和条约送达。直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、转交送达、公告送达系传统的送达方式，电子送达系信息化时代的产物。传统的六种送达方式的顺序安排隐含了立法者对送达方式优先性选择的倾向性意见。直接送达系首选，直接送达遭遇当事人拒绝的，适用留置送达。
直接送达与留置送达均无法送达的，适用委托送达和邮寄送达。公告送达应严格限制适用。在司法实践中，人民法院应严格按照优先次序选择送达方式。对于电子送达，其适用以受送达人的同意为前提。
二、关于送达签收
适用依据：
◎《民事诉讼法》第八十四条：送达诉讼文书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。
◎《民诉法解释》第一百三十七条：当事人在提起上诉、申请再审、申请执行时未书面变更送达地址的，其在第一审程序中确认的送达地址可以作为第二审程序、审判监督程序、执行程序的送达地址。
◎《民诉法解释》第一百四十一条：人民法院在定期宣判时，当事人拒不签收判决书、裁定书的，应视为送达，并在宣判笔录中记明。
问题指引：
6.送达回证的制作。送达回证须依据最高人民法院《法院诉讼文书样式（试行）》中样式159的规定制作，自不待言。需要说明的是：（1）同时送达多种诉讼文书的，可以使用一份送达回证；（2）人民法院印章应加盖在首部的正中处；（3）“送达地址”系实际送达的地址，当事人前来人民法院领取诉讼文书的，“送达地址”即为该法院的地址；（4）非直接送达的，应在“备考”栏内注明送达方式及其送达说明。
7.无须制作送达回证问题。（1）适用条件。根据《民事诉讼法》的规定，同时满足以下条件的，无须制作送达回证：一是送达行为已依法定程序与方式完成，且有其他书面证明；二是人民法院在客观上已穷尽各种送达手段仍无法获取送达回证；三是法律明确规定无须制作送达回证。（2）适用情形。主要有五种：一是公告送达的，无须送达回证；二是定期宣判而当事人拒不签收裁判文书的，无须送达回证，但必须在宣判笔录中记明；三是邮寄送达而当事人没有或拒绝寄、送回送达回证的，无须送达回证，可以邮件回执作为送达的凭证；四是以拍照、录像等记录送达过程的方式留置送达的，无须送达回证。五是采用传真、电子邮件等能够确认其收悉的方式送达诉讼文书的，无须送达回证。
8.推定送达的适用。《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》、《最高人民法院关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》（以下简称《法院专递送达规定》）确立了推定送达制度。即因受送达人自己提供或者确认的送达地址不准确、
拒不提供送达地址、送达地址变更未及时告知人民法院、受送达人本人或者受送达人指定的代收人拒绝签收，导致诉讼文书未能被受送达人实际接收的，文书退回之日视为送达之日。适用推定送达，人民法院应尽释明义务，并记入笔录。同时，如受送达人能够证明自己在诉讼文书送达的过程中没有过错，则不适用推定送达。
9.送达地址的书面确认。（1）送达地址的书面确认制度适用于整个民事诉讼送达程序，而不单只适用于简易程序。（2）以简易程序审理的案件转入普通程序审理后，原送达地址确认书仍可适用。（3）当事人在一审中提交的送达地址确认书，只要当事人未书面变更送达地址，即可在一审、二审、再审和执行程序通用，无须当事人再行确认。（4）虽然目前司法解释中仅规定当事人有确认其送达地址的义务，但送达地址书面确认制度对其他诉讼参与人应同样适用。（5）关于当事人在另案中提交的送达地址确认书能否在其他案件中适用，目前法无明文规定，尚存肯定与否定两说。最高人民法院采否定说，但同时认为，该送达地址确认书可以作为人民法院确定当事人直接送达或留置送达地址的参考。
10.当事人送达地址确认书的制作。《法院专递送达规定》设计了《当事人送达地址确认书》的文书样式，作为邮寄送达方式的实施形式。说实在的，这个样式已有与法俱进的必要。以下是我搞的（保留原文书格式，对其内容予以增删）：（1）“人民法院对当事人填写送达地址确认书的告知事项”栏载明：根据《民事诉讼法》第八十七条、第八十八条以及《最高人民法院关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》第一条、第三条、
第四条、第五条和第十一条的规定，告知如下：一、为便于当事人及时收到人民法院诉讼文书，保证诉讼程序顺利进行，当事人应当如实提供确切的送达地址。二、当事人拒绝提供自己的送达地址的，自然人依其户籍登记中的住所地或者经常居住地为送达地址；法人或者其他组织以其工商登记或者其他依法登记、备案中的住所地为送达地址。三、因受送达人自己提供或者确认的送达地址不准确、拒不提供送达地址、送达地址变更未及时告知人民法院、受送达人本人或者受送达人的委托代理人、指定的代收人拒绝签收，导致诉讼文书未能被受送达人实际接收的，按下列方式处理：（一）邮寄送达的，邮件回执上注明的退回之日视为送达之日；（二）直接送达的，送达人当场在送达回证上记明情况之日视为送达之日。四、当事人授权委托代理人代为签收法律文书的，代理人应当同时提交当事人签名确认的本人送达地址。（2）“当事人提供的本人送达地址”栏载明：一、收件人（如系他人，请注明与当事人关系）：××××。二、文书送达地址及邮政编码：××××。三、收件人联系电话或其他联系方式：××××。四、电子送达地址：（一）手机短信，接收号码：××××；
（二）传真，接收号码：××××；（三）电子邮件，邮箱地址：××××。（四）其他方式及码址：××××。本人同意人民法院可以采用手机短信、传真、电子邮件等电子送达方式送达除判决书、裁定书、调解书以外的诉讼文书，并以传真、电子邮件等达到本人特定系统的日期为送达日期。（3）“当事人对本人送达地址的确认”栏载明：一、本人已阅读人民法院对当事人填写送达地址确认书的告知事项并清楚了解其内容及法律意义；二、本人承诺基于诚信原则进行所有诉讼活动，保证上述送达地址是准确、有效的，如无法送达，将承担相应的法律责任；三、本人承诺，在诉讼过程中，本人送达地址、联系方式（包括手机号码、传真号码、电子邮箱等）若有变更，或者中途撤销委托代理、委托新的代理人，需要变更送达地址的，将以书面形式告知人民法院，确认新的送达地址，否则，人民法院可以上述地址为送达地址；四、本人确认上述地址为本案一审、二审、执行、再审等程序的送达地址；
五、若本人上诉状中地址与送达地址确认书中确认的送达地址不一致的，视为本人向人民法院提供变更后的送达地址，变更后的地址相应为本案二审、执行、再审等程序的送达地址。当事人签名、盖章或捺印：××××。××××年××月××日。（4）注意事项说明：一、当事人填写本确认书前，应当仔细阅读确认书中告知栏内人民法院对当事人填写送达地址确认书的书 面告知事项；当事人阅读有困难的，法院工作人员应当向其口头告知。二、本确认书中当事人的送达地址应当由当事人自己或者当事人的代理人填写；当事人因文化水平限制 不能书写，又没有代理人的，可以口述后由法院工作人员代为填写，并经当事人确认后签名或捺印。三、当事人的电话号码应当包括办公电话、住宅电话和移动电话。四、当事人拒绝提供本人送达地址或者当事人要求对本确认书中的内容保密的，应当在备注栏内注明。
五、请于收到本确认书后三日内填妥并交回本院。六、人民法院印章应加盖在首部正中处。
11.因送达而驳回起诉问题。对此，《最高人民法院关于依据原告起诉时提供的被告住址无法送达应如何处理问题的批复》规定，“人民法院依据原告起诉时所提供的被告住址无法直接送达或者留置送达，应当要求原告补充材料。原告因客观原因不能补充或者依据原告补充的材料仍不能确定被告住址的，人民法院应当依法向被告公告送达诉讼文书。人民法院不得仅以原告不能提供真实、准确的被告住址为由裁定驳回起诉或者裁定终结诉讼”。
12.定期宣判中的送达签收。依据《民诉法解释》第一百四十一条的规定，人民法院定期宣判时送达裁判文书的，可以不制作送达回证，但须满足以下三个条件：（1）定期宣判前人民法院已经告知了当事人定期宣判之日即为送达之日；（2）当事人拒不签收判决书、裁定书；（3）须在宣判笔录中记明。需要明确的是，定期宣判时，当事人是否到庭不影响
定期宣判的效力，均适用《民诉法解释》第一百四十一条的规定。因为定期宣判是开庭的一种方式，而当事人到庭参加诉讼是其法定义务，在人民法院依法履行了释明及传唤程序后，当事人对定期宣判的后果应有足够认识，因此若其无正当理由未到庭，可推定其放弃权利。另外，对于非定期宣判的案件以及定期宣判时当事人同意签收文书的案件，不得适用上述规定。
三、关于直接送达
适用依据：
◎《民事诉讼法》第八十五条：送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收。受送达人的同住成年家属，法人或者其他组织的负责收件的人，诉讼代理人或者代收人在送达回证上签收的日期为送达日期。
◎《民诉法解释》第一百三十条第一款：向法人或者其他组织送达诉讼文书，应当由法人的法定代表人、该组织的主要负责人或者办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收或者盖章，拒绝签收或者盖章的，适用留置送达。
◎《民诉法解释》第一百三十一条：人民法院直接送达诉讼文书的，可以通知当事人到人民法院领取。当事人到达人民法院，拒绝签署送达回证的，视为送达。审判人员、书记员应当在送达回证上注明送达情况并签名。人民法院可以在当事人住所地以外向当事人直接送达诉讼文书。当事人拒绝签署送达回证的，采用拍照、录像等方式记录送达过程即视为送达。审判人员、书记员应当在送达回证上注明送达情况并签名。
◎《民诉法解释》第一百三十二条：受送达人有诉讼代理人的，人民法院既可以向受送达人送达，也可以向其诉讼代理人送达。受送达人指定诉讼代理人为代收人的，向诉讼代理人送达时，适用留置送达。
◎《民诉法解释》第一百三十三条：调解书应当直接送达当事人本人，不适用留置送达。当事人本人因故不能签收的，可由其指定的代收人签收。
问题指引：
13.直接送达的优先适用。在法定的送达方式中，直接送达是首选的、最主要的送达方式，凡是客观上能够直接送达的，均应直接送达。只有在客观上无法直接送达的，才能选择
篇二：公告送达之我见
公告送达之我见
近年来，我们在办理民事行政申诉案中，有多起案件因申诉人未能接到出庭通知而缺席出庭，因而造成对法院判决不服的申诉。例如，2006年我院受理的一起货款纠纷案中，法院以不知申诉人去向为由，采取公告送达方式，造成申诉人不服判决，向我院提起申诉。我院经审查发现原审案卷中记载着申诉人的电话号码和家庭住址，却没有向申诉人采取直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达无法送达的记录，以及该案在认定事实上有证据不足的情况发生。我院便以原审判决诉讼文书送达方式违反法定程序，事实部分认定证据不足为由提请抗诉。后经法院再审，认为抗诉理由成立，原审判决存在认定事实的主要证据不足，适用法律错误、送达方式违反法定程序，应予撤销而获得改判。
送达是人民法院按照法律规定的程序和方式，将诉讼文书送交给当事人及其他诉讼参与人的行为。在我国领域内，公告送达是法院诉讼送达的一种方式，但不是第一选择方式和唯一的一种方式。法院在向申诉人送达诸如起诉书副本、开庭传票、判决书等诉讼文书时，在一般情况下都应以直接送达为原则，辅以留置送达、委托送达、邮寄送达、转交送达等方式进行，除特殊情况才可采取公告送达的方式。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第八十四条规定：“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。”由此可见，采取公告送达，其程序要求严格。根据该条款的规定，法院送达诉讼文书，只有存在以下两种情形之一的，可适用公告送达。（１）有证据证明受送达人下落不明；（２）没有证据证明受送达人下落不明，但根据民诉法第七十八条至八十三条规定的送达方式，即直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达等方式无法将诉讼文书送达受送人的。也就是说如没有发生上述两种情形即采取公告送达的，应属程序违法，其严重损害了另一当事人的诉讼权利，将导致司法不公。如上例案中，申诉人基本情况中所列明的家庭住址、电话号码自始至终没有变更，被申诉人也能准确提供，法院也可通过工商登记档案查询等方式，将诉讼文书通过直接送达、留置送达、委托送达或邮
寄送达等方式送达受达人，但法院没有经过这样的程序即采取公告送达的方式，其做法显然违反了民诉法第八十四条的规定，导致申诉人无法答辩、举证质证、出庭辩论，案件实体问题也因此无法得到公正处理。
另外，在采取公告送达诉讼文书时，根据民诉法对公告送达的立法精神及最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第88条的规定，也要正确选用公告送达方式，因遵循公示面大的原则，同时考虑针对性原则。做到：１、对受送达人下落不明的。若知受送达人活动在特定的区域的，可根据针对性原则，在该区域主要的公共场所采取张帖公告，也可通过地方级的电视或报纸公告；若无法知道受送达人活动区域的，可根据公示面大的原则，通过省级以上的电视或报纸公告。２、没有证据证明受送达人下落不明的，可在法院公告栏、受送达人原居住所张帖公告，也可通过电视或报纸公告。
因此，送达是民事诉讼中一项必不可少的重要制度和环节。只有严格按照送达的法定程序和要求，及时、准确地将诉讼文书送达当事人和其他诉讼参与人，才能保证诉讼活动的正常进行，确保当事人及其他诉讼参与人行使诉讼权利。
篇三：民事诉讼中公告送达存在的问题及对策
民事诉讼中公告送达存在的问题及对策
来源：铜山县人民法院 作者:周媛 更新时间：2007-08-31 00:00:00
我国民事诉讼法规定了法律文书的送达方式有直接送达、留臵送达、邮寄送达、公告送达等。公告送达，通常是指法院以张贴公告、登报等方法将应送达的诉讼文书主要内容公之于众，经过一定时间，法律上即视为送达的送达方式。公告送达只是法律上的一种推定送达，往往受送达人难以知晓，难以行使诉讼权利。因此，公告送达法律文书一定要慎重，只能在受送达人下落不明，或者用其他方式无法送达时才能使用，否则会损害法律的公正性与权威性。
分析司法实践中公告送达的现状，其适用存在诸多问题：
1、送达功能不强，送而不达。我国法律规定，公告送达可以在人民法院的公告栏，受送达人原住所地张贴公告，也可以在报纸上刊登公告。有特别要求的按要求方式进行。为了规范公告送达，最高院要求统一在《人民法院报》刊登公告。但是，《人民法院报》的传播覆盖面很狭小，受送达人及其亲友则很难看到该报，基本上无法实现通知当事人到庭应诉的目的。
2、公告内容不规范。法律规定，公告送达起诉或上诉状副本的，应说明起诉或上诉要点，公告送达判决书、裁定书的，应说明裁判主要内容。而很多公告没有载明这些内容，即使受送达人看到了公告，也无法知晓送达的主要内容，送达失去了实际意义。
3、受送达人身份不特定。法律规定起诉的条件之一就是“有明确的被告”，即被告是身份特定的人。现在的公告，一般开头直接就是受送达人的名字“某某某”，没有注明个体特征。公告中的被公告人不“特定化”，往往导致同姓名者的权益遭到侵害，案件无法执行。
4、公告周期长，拖延诉讼。公告自发出之日起满六十日视为送达。除此之外，还要加上从寄发公告到见报的时间，少则半个月，多则一个多月，大大增加了诉讼成本。
5、原告怠于参与送达，送达责任法院承担。一些当事人存在着一切纠纷只要到法院就能解决的心理，怠于落实被告的具体身份，详细地址，完全寄希望于法院去查找被告的下落，大大增加了法院的工作量。公告送达是末位送达方式，如果尚可以采取其他送达方式，那么送达的责任则主要由法院承担。
6、导致缺席审判，普通程序流于形式。实践表明公告送达的后果就是缺席审判，由于被告不能到庭提出抗辩，无法判断当事人的争议所在，审理变得简单。同时由于缺乏监督，普通程序往往流于形式。
7、诱发恶意诉讼。公告送达并不能确保受送达人一定会收到法律文书，同时又具有与直接送达法律文书同等的法律效力，其后果与当事人的利益有着微妙的关系。个别当事人故意隐瞒对方地址或提供虚假地址，造成被告下落不明的假相，要求法院公告送达，导致缺席审判或作出其他处理，从而轻易实现自己的诉讼目的。以至于案件生效后或者进入执行程序时，当事人对法院采取公告送达提出异议，不断上访、缠诉，造成了社会不稳定的因素。
随着社会的日益进步，人口流动日益频繁，以公告方式送达诉讼文书必然逐步增多。公告送达，使得法院在一方当事人下落不明的情况下，仍可以按程序正常办案，有效地保护了当事人的民事权益，具有很高的实践价值。但由于公告送达存在诸多问题，所以要慎用。
1、严格审查适用条件，慎用公告送达。首先，立案时应该要求当事人提供双方当事人目前的详细地址和联络方式。当事人是自然人的，要提供当事人的身份证明、户籍证明；当事人是法人或
者其他组织的，应该提供工商行政管理局或者其他登记机关的证明；其次，送达时未找到被送达人或者邮寄送达诉讼文书被退回的，不可径行公告送达。应当查清被送达人是否因临时外出或迁移新址无法送达到；再次，确认被送达人下落不明应该有公安部门或其单位、街道办事处的证明材料予以证实，必要时要对被送达人的近亲属进行调查询问。
2、规范公告送达的内容。一方面要统一公告的格式，按照法律规定载明起诉或上诉要点，受送达人答辩期限及逾期不答辩的法律后果，出庭地点、时间及逾期不出庭的法律后果以及裁判主要内容，上诉权利、上诉期限和上诉的人民法院等。另一方面应当注明被送达人的身份，可以在自然人姓名旁加注身份证号码，在企业名称旁加注“工商登记注册号”，以保证送达公告的准确性和合法性。
3、针对不同情况采取有效公告送达方式。对于真正意义上的下落不明，即被送达人下落不明、亲友均不知其消息的情况，可以在报纸上刊登公告。而对于有证据证实被送达人经常回家或与家人经常联系而非真正意义下落不明的情况，采取在法院公告栏和受送达人原住所地张贴公告的办法则更为有效，更为便捷。对公告送达有特殊要求的，应按要求的方式进行公告。
4、对离婚诉讼等特殊案件，要特别控制公告的随意性。离婚判决不仅是财产判决，同时更是人身权利判决。如果当事人利用对方外出打工、负气离家的机会恶意诉讼，则会造成不可逆的严重后果。所以要进行严格审查，要求提供被告户籍地居委会、村委会及派出所出具下落不明的证明，被告的成年家属不知被告下落的证明，被告单位的证明，审查这些证明无误后才可采用公告送达。在送达程序上除登报公告外，还应在户籍所在地、婚前户籍地以及法院公告栏张贴公告，以利于充分保护被告的诉讼权利和实体权利。
5、加强公告案件证据的审查、程序适用。缺席审理的案件，因为被告无法行使答辩、质证的权利，法院在审理过程中不公正、不公平判决的可能性就会增大。所以，法官要对案件事实主动查证，不得对一方当事人提供的证据一概认定，把握清楚必要事实，做到有据可依、有法可依，做到程序合法、程序公正，真正发挥合议庭审判的作用。
6、完善案卷中的佐证。《民事诉讼法》规定“公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。”就是要求记明适用公告送达的原因，以便于审查适用公告送达条件的合法性，防止滥用公告送达；要求记明适用公告送达的经过，以便于审查公告送达过程的合法性。所以应详细制作笔录，记载被送达人下落不明的证据以及采
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