一、xxxx年民政工作主要情况
xxxx年，我市民政工作在市委、市政府的正确领导下，在上级民政部门的具体指导和有关部门的大力支持配合下，以“五市六城”建设为契机，进一步转变思想观念和工作作风，紧扣主题出亮点，服务大局抓重点，改革创新攻难点，实现了民政事业率先发展，为构建文明和谐xx作出应有的贡献。
（一）三社联动，有效推进社会管理创新
今年，我们紧抓x省人民政府与民政部共建“温州民政综合改革试验区”这一契机，大力推进城乡社区建设、社会组织培育和社工人才队伍培育，“三社联动”创新社会基层治理体制已初步形成。
1.推进城乡社区建设
（1）巩固“三多”清理成果，减轻基层负担。今年，我市强化监督机制，进一步筑起村（社区）级事务“防火墙”。一是推行村（社区）事务准入制，把好村（社区）事务准入关。今年x月和x月，我们启动了x次村（社区）事务准入申报工作，累计收到x项申请，报市社会建设和综合治理委员会审批，获批x项，严把准入关口。二是梳理村（社区）组织依法依规履行和协助党委政府工作事项。共梳理出依法依规履行事务xx项、协助党委政府工作事务xx项，该事务清单已报市委法治办，目前正处于发文阶段。三是建立村（社区）事务监督机制，对违反村（社区）工作事项审核准入制度的行为，镇（街道）、村（社区）应及时向市纪委、市考绩办和市社工办反映或举报，由市纪委、市考绩办、市社工办受理并及时制止。
（2）推动城乡社区建设。一是打造城乡社区示范点。今年x月，我市积极开展城乡社区示范点创建工作。xx、x、x、xx、xx共x个社区结合各自优势特点申请了该项目。截至目前，这x个示范点已初步形成，并计划于xxxx年进一步完善。二是开展城乡社区对口见学活动。为进一步推进我市城乡社区建设，切实解决城乡社区发展中出现的困难和问题。今年我市开展了城乡社区对口见学活动。到今年xx月底，对口见学活动覆盖全市xx%以上的城乡社区。
（3）全面完成“两约”修订工作。我市于x月底全面启动“两约”修订工作，并于x月份完成该项工作。各村（社区）把“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、六城联创、平安建设、民主参与等重点工作的相关要求写入“两约”，推动了党委政府中心工作和重要决策落实到基层。
2. 推进社会组织培育
（1）积极推进社会组织服务平台建设。一是建立社会组织公益广场，为进一步扶持公益组织的发展，于x月底建成了xx公益广场，面积达到xxxx多平方米，共有xx家公益机构和x个公益项目入驻。目前，xx公益广场为温州规模最大、功能最完善的社会组织培育基地。截至xx月底，公益广场开展各类讲座、培训xx余场，服务社区居民xxxx余人次，成为我市“三社联动”又一有力抓手。二是完善社会组织发展基金会运作机制。今年，通过公开征集、项目优化、项目评审等程序，共资助xx个公益项目xx万元。坚持发挥社会组织发展基金种子资金的引导作用，吸引、整合社会资金，xxxx年基金会接受社会捐赠实现对社会组织的资助达xx多万元。
（2）积极完善社会组织监管机制。严格年检把关，重点加强社会组织财务监管和未及时换届社会团体的监管。xxxx年应检xxx家，已检xxx家，年检率达到xxx%。完善第三方评估机制，进一步提升评估工作整体的专业性、公正性，xxxx年共有xx家社会组织获得xA级以上评估等级，获得等级评估等社会组织增长xx%。利用社会团体换届等契机，指导社会组织设立监事会等，促进社会组织规范化建设。
（3）积极推进政府职能转移和购买服务工作。今年以来，市政府出台《xx市政府职能向社会组织转移暂行办法》、《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》两个制度文件和《政府职能向社会组织转移目录》、《政府向社会力量购买服务年度指导目录》、《xx市具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录（第一批）》等三个目录，构建了以《总体方案》为蓝本，《职能转移办法》为规范，“职能转移、购买服务、承接组织”三大指导目录为配套，相关具体运行机制为辅助的政策制度体系，明确了xxx项政府转移职能和xx家具备承接资质的社会组织，有效推动了承接政府职能工作的制度化、规范化、科学化。
3.推进社工人才队伍培育
今年，全市新增各级社会工作者xxx人，其中国家中级社会工作师x人、助理社会工作师x人，温州中级社会工作者xx人、助理社会工作师xxx人、社会工作员xx人。我们在壮大队伍的同时，还注重社工实务能力的提升。x月份，我们委托x大学举办了“xx市‘三社’领军人才实务研修班”，选派约xx名优秀社工赴浙大玉泉校区开展封闭式研修学习。
（二）堵疏结合，大力推进绿色殡葬改革
今年，xx市以发动党员干部带头推动殡葬改革为主抓手，围绕“禁新改旧”、“堵疏结合”、丧葬陋习整治，坚定不移地推进绿色殡葬改革。
1. “禁新改旧”，创新青山白化治理模式
一是大力加强“禁新”工作。召开全市殡葬改革工作推进会，重点对私坟“禁新”工作进行研究和部署。并根据市委、市政府的要求，市民政局建立了私坟“禁新”工作“片长制”，严防青山白化回潮。同时在去年柳市镇成功试点的基础上，在全市推广青山白化治理监察系统平台，大大提升青山白化治理的监察效率和管理水平。今年以来，共拆除各类私坟xxxx座并实施生态化改造。
二是加强“禁新”源头治理，全面做好骨灰流向跟踪管理工作。总结翁垟街道骨灰跟踪管理的先进经验，并向全市各镇街进行推广。在此基础上，多次对各镇街该项工作的开展情况进行督促检查。完善全市私坟普查管理系统，针对漏登私坟开展补登工作，要求全市各街道依托该系统，对每例办丧的骨灰流向进行跟踪管理，确保骨灰流向跟踪管理率xxx%。
三是大力推进“两路两侧”“四边三化”青山白化专项整治工作。重点对甬台温高速公路、甬台温高铁、xxx国道两侧视线内的私坟实施生态化改造，保持高压态势，确保消除视觉污染，尽全力保护绿水青山。今年以来，全市生态化改造各类私坟xxx座。
2.坚持疏堵结合，加快推进殡葬设施建设
一是大力推广建设公益性公墓。建立健全生态公墓审批制度，生态公墓建设项目进市行政服务中心，形成由市审批管理办公室牵头，民政、住建、国土、林业、环保等部门参加的并联审批机制。截至xx月底，全市共审批生态公墓xxx座，其中经营性公墓x处、公益性生态公墓xxx处；已基本建成投入使用xx座，覆盖行政村xxx个，覆盖率达xx%。
二是大力加强对全市各类公墓的管理。从x月中旬开始，对全市范围内所有的经营性公墓、公益性骨灰墓地、公益性遗体墓地和村级非法联建墓地，全部进行普查登记，历时x个月，共普查登记各类公墓xxx座，全面顺利完成公墓普查登记工作，普查登记率达到xxx%。同时，针对公益性墓地开展年检工作。从x月中旬开始，历时x个月，共登记公益性骨灰墓地xx座，合格率达到xx%。
三是加快骨灰堂建设。近年来，我市在大力推广和建设公益性生态公墓的同时，结合实际在xx、xx两个镇开展公益性骨灰堂建设试点，目前正在审批中。x月中旬，市民政局副局长杨刚带领柳市、北白象、xx等镇的分管领导、相关科室负责人赴义乌市学习考察公益性骨灰堂建设工作，形成《关于义乌市公益性骨灰堂建设工作的考察报告》供市政府研究参考。
四是实施困难群众墓葬免费政策。自xxxx年政策出台以来，今年继续针对农村五保户、三无人员、低保户、重点优抚对象等特殊困难群体，实施困难群众墓葬免费政策。截止xx月底，今年已为x名符合条件的困难群众免费提供公墓。
（三）养老为先，扎实推进民生保障工作
养老服务项目是xx市政府xxxx年十大为民办事实项目之一。今年，我市坚持以养老服务工作为重点，在政府加强“兜底”保障的基础上，着手建立适度普惠的民生福利体系。
1. 着力推进养老服务工作
（1）全面推进社会养老服务。一是大力发展机构养老。今年，共新增养老床位xxxx张，其中市社会福利中心新增养老床位xxx张，全市养老床位总数达到xxxx张，其中护理型床位xxxx张。二是推进居家养老。今年新建了照料中心xxx家，其中设有助餐点的有xx家。根据陈一新书记讲话精神，我市在xx镇开展居家养老全覆盖试点工作，目前已建成xx家居家养老服务中心，并全部投入运营，可为xx镇xxxx余老年人提供居家养老服务。三是切实推进农村五保户和城镇“三无”人员养老服务工作。目前，全市共有农村五保对象xxx人，已集中供养xxx人，集中供养率xxx%，城镇“三无”人员x人，已集中供养x人，集中供养率xxx%。市财政补助五保供养经费xxx.xx万元。
（2）出台政府购买服务政策，开展养老服务补贴工作。下拨资金xxx.xx万元，对xxxx人开展养老补贴服务，通过购买服务帮助失能、高龄、独居等老人解决看护照料、卫生保健、生活护理、精神关爱等方面的困难，有效助推居家养老服务工作的开展。
（3）加快养老服务人才队伍建设。通过购买服务的方式委托培训机构进行养老护理人员培训。今年培训养老护理员xxx人，家庭护理员xxxx人，全面提高养老护理人员整体素质。
2.完善城乡一体化社会救助体系
（1）加强对最低生活保障的管理，着力提升城乡最低生活保障水平。完善最低生活保障的申请、审核、审批和资金发放的程序，积极进行动态调整，共调整和取消低保对象xxx户xxxx人，新增xxx户xxx人，将农村居民低保标准由每人每月xxx元调整为xxx元，城镇居民低保标准由每人每月xxx元调整为xxx元。截至目前，共发放低保金xxxx万元。
（2）扎实做好大病医疗救助。出台新修订的《xx市医疗救助办法》，及时增加了重特大病种和救助额度，提高了救助标准。并与市一医、二医等x家医院签订了城乡医疗一站式救助服务协议，开展城乡医疗救助一站式服务。有效缩短救助流程，提高救助时效。截至目前，共为xxxx人次城乡困难家庭人员提供医疗救助。下拨医疗救助xxxx余万元。
（3）加强防灾减灾工作。指导各镇、街创建国家级和省级避灾示范社区建设，今年已创建国家级一个。积极开展综合减灾示范社区申报工作。我市xx镇xx社区和xx镇xx社区参加了全国综合减灾示范社区创建活动。截止目前，全市共有避灾安置场所xxx个，其中避灾中心xx个，避灾点xxx个。
（4）加强孤儿及困境儿童救助管理。一是加快社会福利中心建设。根据〔xxxx〕x号市长办公会议纪要精神，我市启动市福利中心建设工作。该中心集儿童福利、养老等功能于一体，总建筑面积xxxx多平方米，床位数xxx张，总投资xxxx万元，预计在xxxx年底投入使用。目前已完成房产交接工作。二是加强孤儿及困境儿童救助资金管理。完善孤儿及困境儿童救助的申请、审核、审批和资金发放的程序，积极进行动态调整，截止目前，我市共为xx名在册孤儿发放孤儿生活补助费xx.x万元；为xx名在册困境儿童共发放基本生活费补助xx.x万元。
（5）完善社会救助机制。一是继续将临时救助款直接下拨给各镇（街道）以直接帮助困难群众解决临时生活困难。今年共计下拨资金xxx万元；二是加强爱心驿站创建工作。在各镇、街创建爱心驿站，委并委托社会组织和社区人员在第一时间帮助老百姓解决急救难问题。三是搭建临时救助新渠道。积极探索以镇（街道）开展临时救助为主，社工介入临时救助为补充的有效机制，充分发挥社工的主动性和专业性，在为困难群众开展临时救助的同时提供生活照料、家政服务、健康保健、心理疏导以及精神慰藉等服务。
（6）加强救助管理工作。据统计，今年共计救助、求助人员xxx人次，劝助、引导xxx余人次，精神病xxx人次、未成年xx人次、xx周岁以上xx人次，危重病人x人次。开展“寒冬送温暖”专项活动，发放棉被xx条、棉大衣xx件，保暖睡衣xx套、保暖内衣xx 套、棉鞋xx双等物品。
（四）求真务实，着力推进优抚安置和“双拥”工作
今年，xx市切实把优抚安置工作纳入我市经济和社会发展的总体规划，确保优抚安置工作的有序开展。
1.做好优抚工作。全面落实重点优抚对象优待政策。按照我市优抚对象抚恤标准随经济增长的自然增长机制，提高了部分重点优抚对象的抚恤补助标准。做好部分重点优抚对象的调查核实工作。完善重点优抚对象数据库建设。推动重点优抚对象“一站式”医疗保障服务，截至目前，共发放重点优抚对象门诊药费xxx多万元。切实解决部分优抚对象的生活和医疗困难。认真落实义务兵优待政策。今年，我市将义务兵优待金的标准提高到xxxxx元，为xxxx位义务兵发放优待金xxxx万元。同时积极探索社工双拥试点工作，我们采取政府购买服务形式，引进x家社工机构分别在x个社区开展社工双拥试点，为xx名重点优抚对象开展为期一年的专业帮扶和关爱服务。省厅优抚处到我市进行实地考察和走访，对该项目实施情况予以了高度评价。
2.做好安置工作。全面落实安置政策。今年，全市共接收军队退役士兵和转业士官xxx人，其中符合政府安排工作的退役士官xx人，其他人员基本实行自主就业，共发放xxxx年冬季退役士兵一次性经济补助金xxxx多万元。加强xxxx年冬季退役士兵职业技能教育培训工作。
（五）统筹兼顾，全力做好其他专项管理事务
1.切实做好老龄工作。一是全面落实高龄补贴政策。今年我们按季度对xx-xx岁老年人高龄补助进入正常管理步调，每人每月补助xxx元。二是开展首届xx市“老有所为之星”评选活动。x月我们通过xx日报、中国xx网微信两个渠道发动社会各界参与选票，以群众投票和评委投票相结合的方式评选出十大首届xx市“老有所为之星”。三是继续加大老年人意外险的推广力度，截止目前，共为x.x万老年人投保，全市平均覆盖率达xx%。四是深化“银龄互助”活动。在春节期间开展“暖巢关爱行动”，通过排摸，在“银龄互助”帮扶对象中确定xxx名特困独居老人开展慰问，送去新年的祝福。
2. 切实做好区划地名、婚姻登记和福利企业管理工作。做好地名标准化和路牌维护工作，及时添置和更新各类地名标志，截止今年xx月底共标准化地名xx个，下拨镇（街道）高标经费 xxxxxx元，共设置路牌xxx块，门幢牌标志 xxxx块。积极配合市组织部进行行政区划调整工作，在xxxx年乡镇行政区划调整的基础上，对部分行政区划进行优化调整。加大婚姻登记规范化创建力度，做好婚姻历史数据补录，启用婚姻家庭辅导室。切实维护残疾职工合法权益，做好注销企业残疾职工安置工作和福利企业无障碍设施规范化建设。
3. 全面提升局机关自身建设。充实局机关党委工作力量，不断健全妇委会和工会组织工作机制，通过开展各种活动，不断丰富机关干部的精神文化生活。加强民政依法行政工作，对部门权力清单进行梳理，推进民政执法规范化建设。
二、xxxx年民政工作思路
（一）双管齐下，着力推进社会养老服务体系建设
一是推进机构养老服务。鼓励工商资本参与社会公益事业，大力进行高端养老服务建设；加大招商引资力度，大力发展医养结合养老机构；继续做好敬老院整合和功能提升工作，实质性开展敬老院公办民营运作方式。
二是推进居家养老服务。明确发展方向，实现社会养老居家化、居家养老社会化。全面实施政府主导、社会参与、市场运作的老龄工作方针，以政府购买服务和资源整合为手段，通过专业化服务和志愿者服务相结合、居家养老和机构养老相结合，充分利用现有国有资产，全面推进社区居家养老服务照料中心建设，居家养老服务照料中心社区覆盖率达xxx%。
三是加强养老服务护理员队伍建设。扩大培训范围，实现护理员、助老员持证上岗，提升整体服务水平；将护理员、助老员作为公益性岗位进行岗位开发。
（二）三社联动，有效推进社会管理创新
1.基层政权和社区建设方面：一是开展全市城乡社区对口见学活动。从xxxx年开始，各镇（街道）对口见学活动不断引向深入，逐步打破区域界线、层级界线和城乡界线；力争到xxxx年x月底，覆盖xx%以上的城乡社区；到xxxx年xx月底，覆盖xx%以上的城乡社区，打造一批不同类别、各具特色的示范社区。二是推进城市社区规范化建设。在xxxx年打造x个城市社区示范点的基础上，在建成区xx个城市社区全面铺开社区规范化建设工作，引导多元建设主体在社区建设中发挥积极作用，真正使社区建设成为社会管理和服务的基础性平台。三是指导村民委员会换届选举工作。严格按照“一法两办法”之规定，认真制定换届选举实施方案，对选举工作的组织领导、选举程序、方法步骤和时间要求等要作出严密部署，并严把村民代表推选、选举办法制定、选民登记等关键环节。
2.社会组织建设方面：一是做好公益广场运营与管理工作。以购买服务的方式，引入第三方技术支持，为入驻机构提供专业化孵化服务，引导社会组织参与社会治理；二是探索构建社会组织信用体系，将社会组织信用信息纳入信用xx平台，规范社会组织信用信息管理，推进社会组织诚信建设；三是推进政社分开工作。坚持试点先行、分步稳妥推进，极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，进一步理顺党政机关与社会组织的关系；四是加大政府职能转移和购买服务力度。积极配合市编委办不断拓展政府职能转移和购买服务项目，健全完善政府购买社会组织服务工作考核机制；五是积极推进社会组织评估工作，继续推行第三方评估，形成公平公开公正、科学规范有序的评估机制。
3.社工人才队伍建设方面：一是认真组织开展温州市社会工作者职业资格评审工作，尽力扩大社工队伍； 二是组织符合条件人员参加“社工实务提升工程”，提升专业实务能力；三是以项目补贴形式扶持、打造一批社工机构或服务品牌；四是指导民办社工机构做实做细做出成效，向全市征集一批优秀社会工作案例；五是做好宣传、继续教育、调研等其他各项工作。
（三）堵疏结合，大力推进绿色殡葬改革
一是加强私坟“禁新”治理。继续落实殡葬改革责任分级管理制度，健全私坟“禁新”巡查机制。督促各镇街加强殡葬管理队伍建设。
二是继续推行骨灰安放跟踪管理。全面实行骨灰安放流向跟踪管理，及时掌握骨灰去向，防止发生违法违规建造私坟现象，从源头上引导生态葬法。同时把这项工作与私坟生态化改造结合起来，对骨灰安葬在私坟的，限期进行生态化改造。
三是推进公益性骨灰堂试点建设。加快xx、xx两镇的公益性骨灰堂建设，争取早日建成并投入使用。鼓励条件成熟的镇街探索公益性骨灰堂建设，切实解决群众骨灰安葬难问题。
四是大力开展丧葬陋习整治工作。继续强化源头管理，综合整治丧事扰民现象，重点抓好丧事超殡期、电子花圈车等丧葬陋习的整治，加大对非法石材加工点的打击力度。
（四）谋全局，抓统筹，全面推进其他各项工作
1.完善社会救助体系。一是完善城乡低保制度。推进低保工作规范化建设，做到动态管理，分类施保，着力打造“阳光低保”。二是完善医疗救助制度。提高筹资金额，完善进村入户调查记录，使患大病的困难群众得到及时救助，完善“一站式”医疗救助服务平台。三是完善困难群众临时救助制度。提高筹资金额，确保困难群众基本生活得到保障。全面启动困境少年儿童保护工作，动员社会力量，对困境少年儿童实施有效救助。
2.完善减灾救灾体系。健全市、镇（街道）、村（社区）三级灾害救助应急预案体系。加强灾害救助标准化建设，确保受灾群众基本生活。完善市级救灾物资储备中心，强化救灾物资管理。加强综合减灾工作，加强防灾宣传教育，普及防灾减灾知识，增强人民群众避灾和自救互救能力。
3.进一步提高双拥优抚工作水平。完善与社会保障制度相衔接的优抚医疗保障制度。深入开展创建“双拥模范城”和“双拥共建”活动，扩大双拥工作群众基础。切实做好涉军维稳工作。认真贯彻落实安置政策，切实做好退役士兵和军休人员安置工作，实现新老制度平稳过渡。完善就业创业、职业教育和技能培训等扶持优惠政策。
4.全力做好其它专项管理事务。建设覆盖面广、现势性强、技术先进的地名公共服务体系。继续做好行政区域界线联合检查和互访工作，健全“平安边界”建设长效机制。继续全面扎实地推进“银龄互助”工程，做好第二届“敬老文明号”创建工作，继续推广老年人意外伤害保险工作，提高老年人参保率，继续加强基层老年人协会规范化建设。深化婚姻登记机关规范化、标准化、信息化建设。依法规范收养子女登记工作，提高收养登记信息化管理水平。加大对福利企业资质的监管力度，进一步抓好福利企业安全生产工作。
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