为深入贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和党的十九大精神，进一步推进全市精准扶贫工作，加快我市贫困地区及贫困人口脱贫致富和全面建成小康社会步伐，根据上级党委、政府关于脱贫攻坚工作的部署安排，结合xx实际，制定本实施方案。
一、工作目标
按照贫困村“两确保、两完善”和贫困户“一超过、两不愁、三保障”的退出标准，一手抓精准脱贫，一手抓稳定脱贫，xxxx年完成易地扶贫搬迁xxxx人，确保实现x个省级贫困村和x个x市级贫困村出列，xxxx名以上贫困人口脱贫，已脱贫人口实现稳定脱贫，全市贫困发生率控制在x.x%以下。
二、工作任务
（一）夯实基础工作
1.落实年度减贫任务。市委、市政府与乡镇（街道）、市直有关单位签订责任状，下达具体的扶贫工作目标任务。乡镇（街道）与村（居）委会签订责任状，将xxxx年拟脱贫对象落实到村到户到人、帮扶措施精准到人（详见附件x、附件x）。
2.完善贫困人口动态管理机制。市、乡两级安排专人负责贫困人口建档立卡工作，乡、村两级要进一步规范贫困人口识别、退出程序。切实开展贫困人口动态管理工作，剔出识别不准人员，把符合条件的困难群众按程序纳入建档立卡系统，确保公平公正，提高群众的满意度。
3.抓好扶贫政策的落实。完善xx市精准扶贫奖励政策。加强扶贫政策宣传，保障扶贫政策精准落实。
4.规范阵地建设和档案资料。按统一的模板和格式规范村级扶贫阵地和整理村级资料，实事求是按要求填写好帮扶手册。
（二）抓好专项扶贫
1.抓好产业扶贫。加强我市农业重点产业扶贫项目管理，确保贫困户获得相应效益。继续抓好光伏扶贫项目，成立贫困村光伏合作社，规范管理，确保贫困村光伏电站项目运行良好。积极争取政策与资金，实施已规划的新增光伏扶贫项目。通过产业奖补形式，鼓励贫困户发展地方优势种养殖产业，因地制宜推动贫困户参与区域特色产业发展。引导和鼓励易地扶贫搬迁户发展后续产业脱贫致富。各乡镇（街道）和责任帮扶单位年内争取指导每个贫困村与贫困人口xxx人以上非贫困村各创建x个优势种植业基地（点）或养殖优势合作组织，培育“合作社+贫困户”示范项目。实施创业致富带头人培训计划。利用“一户一产业工人”培养工程等平台，培训贫困群众实用技术。
2.抓好易地扶贫搬迁。xxxx年完成易地扶贫搬迁xxxx人，全面完成我市“十三五”易地扶贫搬迁任务。
3.抓好贫困户危房改造。实施贫困户D级危房拆旧建新和C级危房修缮加固工作，完成上级下达的贫困户危房改造任务。
4.实施扶贫重点村提升工程。全市乡村振兴、统筹城乡、美丽乡村建设、新型城镇化建设、全域旅游等工作，都要围绕全市脱贫攻坚工作，组织实施相关项目建设，整体提升贫困村和贫困人口xxx人以上非贫困村的村容村貌、基础设施、公共服务水平。
5.抓好金融扶贫。确保完成xxxx年上级下达的各项金融扶贫任务。推进扶贫小额贷款总量和质量“双量齐升”，鼓励发展联营帮扶模式，加大银保合作，提高贫困户风险保障能力。加强资金项目监管，防范金融风险。
6.抓好就业脱贫。对全市农村贫困劳动力转移就业信息实行动态管理。做好我市贫困人口、贫困家庭“两后生”技能培训和就业创业帮扶工作。以xx经济开发区为主要载体，建立扶贫就业基地，市内市外统筹调度，帮助有外出务工意愿和能力的贫困劳动力通过转移就业摆脱贫困，确保完成上级下达的培训和转移就业任务。
（三）推进行业扶贫
1.实施教育扶贫。xxxx年实现学前教育三年毛入园率达到xx%，义务教育巩固率xx%，高中阶段教育毛入学率xx%；组织建档立卡家庭“两后生”参加职业学历教育。全面落实家庭经济困难学生资助政策，确保贫困家庭子女不因贫失学辍学。关爱残障儿童、留守儿童、进城务工随迁子女等特殊学生群体。继续推进城乡教育均衡化发展。加强乡村教师队伍建设。
2.实施健康扶贫。确保建档立卡贫困户xxx%参加城乡居民基本医疗保险。落实好农村贫困人口健康扶贫“三提高、两补贴、一减免、一兜底”政策。完善一站式结算服务平台，确保先诊疗后付费等政策落实。全面落实开展“三个一批”行动。建档立卡贫困患者年度住院医疗费用综合报销比例达xx%以上。继续提高基层医疗卫生机构服务能力。
3.加快基础设施帮扶。做好xx个贫困村和xx个贫困人口xxx人以上非贫困村交通基础设施建设。实施农村饮水安全巩固提升工程，保障贫困村和所有脱贫人口人畜饮水安全。全面改善贫困村和贫困人口xxx人以上非贫困村水利基础设施条件。全面完成贫困村综合服务平台新建或改扩建，优先实施贫困人口xxx人以上非贫困村综合服务平台新建或改扩建。优先实施贫困村农网改造升级，保障所有贫困户生活、生产用电需求。
4.落实兜底保障。将符合低保纳入条件但未纳入的贫困人口全部纳入低保范围，做到应保尽保。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困户实行政策性保障兜底。提高农村低保标准，推进农村低保标准和扶贫标准“两线合一”。加强贫困人口养老保险保障，未脱贫人口、低保对象、特困人员等按有关规定由政府代缴最低缴费档次城乡居民养老保险。
5.推进其他行业扶贫工作。开展科技服务扶贫工作，做好科技特派员联系贫困村、贫困人口xxx人以上非贫困村的技术培训和指导工作。开展生态扶贫，落实生态补偿脱贫机制，安排贫困人口担任生态护林员。实施旅游扶贫、文化惠民工程。完善村级综合文化服务中心建设，实施中央广播电视节目无线数字化覆盖工程。推进电商扶贫工作，完成xxxx年贫困村电商扶贫项目和扶贫示范网店培育等上级下达任务。
（四）深化社会扶贫
1.搭建工作平台。成立“中国社会扶贫网”xx市管理中心，广泛动员我市群团组织和社会各界力量，继续深入开展“中国社会扶贫网”各项工作，借助互联网搭建起捐赠者和受捐者有效对接的工作平台。深入开展xx月xx日扶贫日宣传、募捐、表彰、展示等活动。
2.抓好扶贫协作。深入开展民营企业“万企帮万村”活动，动员有社会责任心的爱心企业积极联村包户；推进社会组织扶贫，支持社会团体、基金会、民办非企业单位等各类组织通过开展志愿服务、司法援助、专业人才支持、扶贫募捐等方式积极参与扶贫开发。引导慈善组织积极开展扶贫募捐。
3.激发内生动力。总结推广脱贫致富成功经验，宣传脱贫致富先进典型，从扶志和扶智入手，多措并举，帮助贫困群众摆脱思想贫困、意识贫困，切实提高增收致富能力。
三、实施步骤
（一）方案制定阶段（xxxx年x月上旬）。各牵头单位及成员单位进一步完善工作机构，制定具体的精准扶贫工作实施方案，落实工作人员和工作经费。所有方案报市扶贫开发领导小组办公室备案。
（二）组织实施阶段（xxxx年x月—xx月）。各牵头单位和成员单位负责实施方案的衔接、协调和实施。市扶贫开发领导小组办公室会同市委督查室、市政府督查室负责月调度、季督查，确保各项扶贫工作有序推进、按时完成。
（三）验收总结阶段（xxxx年xx月—xx月）。市委办、市政府办、市扶贫开发领导小组办公室及相关部门对各项扶贫工作逐项进行考核验收。
四、工作措施
（一）强化组织领导
参照x市工作安排，明确市级领导xxxx年的脱贫攻坚责任分工（详见附件x）。同时，根据市级领导联系贫困村和贫困人口xxx人以上非贫困村的安排，市级领导要对所联系的贫困村和贫困人口xxx人以上非贫困村的脱贫攻坚工作负责督促、指导和协调。
调整完善市扶贫开发领导小组及成员单位和工作组xxxx年工作安排。按照脱贫攻坚实际工作任务要求，市扶贫开发领导小组下设综合协调、督查考核、产业扶贫等xx个专项工作组，在市扶贫开发领导小组办公室统筹协调下分组推进全市精准扶贫工作（详见附件x）。
市扶贫开发领导小组各成员单位均要明确一名领导班子成员专门负责扶贫工作。参照易地扶贫搬迁联席办的做法，产业扶贫、危房改造、交通基础设施、培训和就业、教育扶贫、健康扶贫、社会扶贫等重点扶贫工作均要成立由市级分管领导任组长、单位一把手任副组长的专项扶贫领导小组，设立专门办公室或联席办，由单位分管领导担任办公室或联席办主任。各乡镇（街道）要参照市扶贫开发领导小组的组成和分工，结合实际情况，完善本乡镇（街道）扶贫开发领导小组的机构，明确工作人员，形成党政一把手负总责、分管领导分头负责、齐抓共管的扶贫工作格局。
（二）强化精准帮扶
强化驻村帮扶和结对帮扶。严格落实中、省、郴贫困村驻村帮扶工作队选派管理工作的有关精神，进一步精准选派、优化结构、配强配优驻村帮扶工作队和帮扶责任人。对贫困人口xxx人以上的非贫困村派驻市委驻村帮扶工作队，确保驻村帮扶工作队全覆盖。驻村帮扶工作队队长保持稳定，对脱贫攻坚期内退出的贫困村，驻村帮扶工作队不得撤队。进一步健全工作例会、考勤管理、纪律约束等驻村工作队工作制度，加强驻村工作队员管理，强化结对帮扶成效督查，确保驻村和结对真帮实扶。帮扶单位主要领导和班子成员要经常深入驻点村调研指导，认真研究驻村帮扶工作。驻村工作队和结对帮扶责任人要按照有关文件精神，认真分析贫困村发展短板和贫困户致贫原因，因村因户施策，不能挂虚名、走过场。要坚持扶贫与扶志、扶智相结合，运用群众喜闻乐见的形式，将扶贫政策宣传到户到人，增强困难群众感党恩、听党话、跟党走的信心和决心。
加强基层组织建设。持续开展抓党建促脱贫攻坚工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。建立健全基层扶贫干部激励机制，促进基层扶贫队伍稳定，激励干部扎根基层，在脱贫攻坚中建功立业。
（三）强化资金管理
一是加大资金投入。市财政足额保证贫困户发展产业奖励兑现资金、驻贫困村xx支和驻贫困人口xxx人以上非贫困村xx支工作队（每队x万元）工作经费和工作队员生活补贴、市扶贫开发领导小组办公室（市扶贫办）工作经费。在计划范围内保证扶贫基础设施建设资金，落实对口帮扶桂东县桥头乡顺义村和社会扶贫凤凰县麻冲乡竹山村扶贫资金。积极争取上级金融政策，通过小额信贷、易地扶贫搬迁、部门融资等方式争取社会资本投入扶贫攻坚。财政扶贫资金主要投向贫困村和贫困人口xxx人以上非贫困村以及贫困户，提高扶贫对象发展能力和改善扶贫对象基本生产生活条件。二是严格资金管理。健全公告公示制度，乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示。充分利用“互联网+监督”等大数据平台进行扶贫资金和信息的公开、比对、监督。加大监察力度，坚决查处挤占、挪用、截留和贪污扶贫资金行为。对扶贫领域腐败问题，发现一起严肃查处问责一起，绝不姑息迁就。
（四）强化督查考核
1.强化目标管理。认真落实脱贫攻坚党政一把手负责制。建立脱贫攻坚督查巡查机制，科学制定考核管理办法，将乡镇（街道）和市直单位扶贫工作纳入年终绩效考核，乡镇（街道）考核分值不低于x分，市直单位考核分值不低于x分。
2.坚持奖优罚劣。实行每季一督查、半年一考核制度。对完成年度计划减贫成效显著的部门、乡镇（街道）、村、驻村工作队给予表彰奖励，对工作表现突出的个人予以表彰奖励并作为评先评优、晋职晋升的重要依据。
有下列情形之一的列为责任追究范围并限期整改：一是未完成年度减贫计划任务的；二是违反扶贫资金管理使用规定的；三是违反贫困退出规定，弄虚作假、搞“数字脱贫”的；四是贫困人口漏评率、错评率、错退率较高，帮扶工作群众满意度较低的；五是巡查、督查、督导和社会监督发现违纪违规问题的；六是乡镇（街道）、市扶贫开发领导小组成员单位、驻村工作队考核综合排名在全市靠后的；七是在上级检查中出现重大问题，被上级点名批评的。对出现以上七条所列问题的，由市扶贫开发领导小组对乡镇（街道）、部门单位主要责任人进行约谈，提出限期整改要求；情节严重造成不良影响的将严肃问责。
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