为深入贯彻落实习近平总书记对“四好农村路”指示批示精神，加快推进我区农村公路建管养运协调可持续发展，充分发挥交通公路建设对经济社会发展的引导、支撑和保障作用，圆满完成xxxx年“四好农村路”示范县创建和x个示范镇创建工作，提前实现“四好农村路”（建好、管好、护好、运营好）建设总目标，根据我区实际，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十九大精神为指导，深入贯落实习近平总书记、李克强总理对农村公路的重要指示批示精神，按照“保基本、强服务、惠民生、促发展”的总体方针，坚持“政府主导、统筹兼顾、协调发展、惠及民生”的原则，扎实推进“四好农村路”建设，不断提高农村公路建设、管养和运营服务水平，为全面建成小康社会提供坚实保障。
二、目标任务
（一）“建好”农村公路
1. 建设目标。到xxxx年底，完成Xxxx西延、昌盛路西延、西部联通工程等区重点项目xx.x公里建设任务，着力完善路网结构，合理设置道路错车台，全区行政村道路通畅率达到xxx%，工程合格率达到xxx%，优良率达xx%以上，持续提升通行能力和服务水平。
2. 建设标准。新改建农村公路应满足等级公路技术标准，达到国家和省市相关技术要求。按照保障畅通的要求，同步安排道路安防、路肩培护、过村排水和标识标线等配套设施。
3. 建设管理。区交通运输局和各乡镇政府要加强对农村公路建设的总体规划、组织和协调，按照职责分工，做好建设市场监管和质量、安全管理，持续抓好“七公开”制度，严格执行基本建设程序，实行项目法人制、招投标制、合同管理制和工程监理制，明确质量和安全责任人，确保农村公路建设公开透明、廉洁高效。
4. 建设质量。加强工程质量管理行为，严把原材料、施工工艺、施工安全和操作规程等质量关，提高路基压实度、混凝土厚度、混疑土强度等指标合格率，分项检测指标合格率应达到xx%以上，项目交（竣）工验收合格率达到xx%，确保全年无安全责任事故。
（二）“管好”农村公路
1. 体制机制。建立健全以“政府牵头、部门联动、群众参与、综合治理”的管理体系，加强农村公路依法治路工作力度，规范执法行为，不断提高路政执法水平。大力推广区交通部门统一执法、乡村协助执法的工作方式。完善农村公路保护设施。
2. 保障机制。到xxxx年底，全面建立以公共财政投入为主的资金保障机制，完成高标准中心养护站x个，乡镇级农村公路管理养护站设置率xxx%，且达到省标准（两间以上房屋，且通透明亮、设施齐全）要求。区交通运输局、各乡镇政府要加强对村（社区）委会的指导，设置村级养护室，制定爱路护路乡规民约、村规民约，公开率达到xxx%，基本建立区有路政员、乡镇有监督员、村有护路员的路产路权保护队伍。
3. 路域环境。农村公路路域环境整治要同农村环境综合整治、美丽乡村建设等相结合，加强道路绿化美化工作，全面清理路域范围内的建筑材料、堆积物、路肩种植和非公路标志，保持路面常年整洁无杂物，路肩边坡整齐划一，边沟排水通畅。到xxxx年底，具备条件的农村公路要实现路田分家、路宅分家，路林及过村排水完善，农村公路通行环境得到显著提升。
（三）“护好”农村公路
1. 完善养护体系机制。坚持“建养并重、统筹发展”的养护理念，进一步强化乡镇政府对辖区农村公路养护的主体责任，建立健全农村公路养护监督检查、考核机制，定期组织开展农村公路养护管理竞赛活动，通过“以奖代补”的方式鼓励养护。
2. 探索养护模式。平稳有序推进农村公路养护市场化改革，积极实行管养分离，通过政府向社会购买服务的方式实行公路养护市场化，培育一批符合养护实际的养护企业。农村公路大中修工程，推行专业化养护模式，采用招标与委托相结合等方式，选择符合资质要求的养护队伍；农村公路日常养护和小修保养，推行群众性养护模式，采用定额管理、计量支付等方式，择优委托承包人实施。
3. 提高养护技术标准。注重农村公路预防性养护和再生利用技术，科学制定养护计划，延长使用寿命和资金使用效益。同时，加大农村公路相关技术人员的业务培训，定期组织乡村养护员集中学习，不断提升农村公路通行质量和管养水平。
4. 保障养护资金。将日常养护经费和人员作为“有路必养”的重要考核指标，建立健全农村公路日常养护资金保障机制，区财政要按照《x省农村公路条例》相关规定列支养护专项资金，乡镇政府要加大农村公路养护资金的投入力度，并根据日常实际养护资金投入逐年增加。财政部门要进一步加大对养护资金的监管力度，确保专款专用，真正实现有路必养、规范管养的目标。
5. 养护目标任务。到xxxx年底，我区农村公路养护管理人员及基本支出经费要纳入财政预算，乡镇财政也要列支乡村公路养护专项资金，并建立稳定的增长机制，保障日常养护开展需要。农村公路列养率达到xxx%，优、良、中等路比例不低于xx%，路面技术状况指数逐年上升。县乡道安全隐患治理率基本达到xxx%，纳入上级计划的养护、安保工程等项目完成率达到xxx%，农村公路通行环境和服务水平显著提升。
（四）“运营好”农村公路
坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。随着农村公路通达工程不断深入，农村客运得到了快速发展。全区建成农村客运站xx个，招呼站xxx个，行政村通客车率达到xxx%。农村客运先后开通了xx条农村公交专线和x条城市公交专线，打造以“公交化运营+班线客运”为主，以定制客运为辅的村村通客车升级版，结合区域发展特色，积极探索“交通+”的模式，打造出了“交通+物流”、“交通+电商”等多种形式的精品线路循环圈，大力推进农村客运和物流建设，逐步建成覆盖区、乡（镇）、村（社区）三级农村物流网络，进一步方便群众生产生活。农村公路沿线已基本实现了货畅其流、人便其行，为实施乡村振兴提供了强有力的交通运输保障。
三、职责分工
根据《x省农村公路条例》相关规定，区级交通部门负责县道的规划、建设、养护和管理职责，乡镇政府负责乡道、村道的建设、养护和管理工作。具体的职责为:
（一）农村公路规划和建设
县道规划和农村公路桥梁由区交通运输局会同发改委等有关部门编制，经区政府审定后，报上级有关部门审批。项目批复后，由区交通运输局负责组织实施，建设标准一般不低于县道三级公路技术标准，原则上按批复技术标准执行，特殊路段需调整时，报区政府审定后，按有关程序调整。
乡道、村道建设规划由区交通运输部门会同乡镇政府编制，经区政府审核后，报上级有关部门审批。项目批复后，项目招投标工程施工等均由项目所在地镇政府按照规定程序负责组织实施。区交通运输局负责技术指导和质量监督。
施工许可：县道建设项目施工许可，经上级交通主管部门批准后实施；乡道、村道建设项目施工许可由区交通运输部门审批。
（二）农村公路养护
县道的日常养护由区交通运输局农村公路管理所组织实施，同时负责督促、指导各镇做好本辖区乡、村道路日常养护工作。
乡道、村道及桥梁的日常养护由各镇政府组织实施。各镇政府应设置标准化的养护站和村级养护室，落实养护资金和人员，配备必要的养护机械，建立健全长效机制，实现农村公路养护工作步入常态化、制度化、规范化。同时，各乡镇政府负责本区内农村公路两侧的绿化和过村排水，绿化、排水要按照规划统一布局，做到整体协调美观。用于公路绿化的林木，不得任意砍伐，需要更新采伐的，要按照有关规定进行审批，并及时进行补栽。
（三）农村公路建设、养护资金
工程建设资金：县道建设按照建设规模除上级补助资金外，地方自筹部分由区财政负责解决；乡村公路建设按照建设规模除上级补助资金外，自筹部分由项目所在地乡镇政府负责解决。农村公路建设项目完工后，报上级交通主管部门检查验收，验收合格后，乡村公路建设项目上级政策性补助资金，由区交通运输部门按程序拨付到项目所在地乡政府。
公路养护资金:区财政按年度财政一般预算收入的x.x%列支农村公路日常养护专项资金，并纳入财政预算；此项资金主要用于农村公路的小修保养、大修、受灾工程以及完善县乡公路的附属设施。乡（镇）财政年度须列支一定比例的乡村公路养护专项资金，用于本行政区域内乡村公路的日常养护管理。
区交通运输部门和各乡镇政府要加强对农村公路建设、养护资金的管理，严格按照国家规定，采取专帐管理、专帐核算、专款专用，任何单位和个入不得截留、侵占、挪用。
四、工作步骤
（一）宣传发动阶段（xxxx年x月xx日-xxxx年x月xx日）。各相关单位摸底排查辖区农村公路基本情况，制定具体实施细则；积极开展多种形式的宣传动员活动，营造社会各界支持、配合“四好农村路”示范县创建的良好氛围。
（二）组织实施阶段（xxxx年x月xx日-xxxx年x月xx日）。各乡镇和相关单位严格按照“四好农村路”实施方案要求，全力做好示范县创建和示范镇创建工作。xxxx年x月底，区政府将召开一次推进会议，对道路绿化和路肩、边坡培护整修情况进行检查。
（三）检查验收及整改提升阶段（xxxx年x月x日-xxxx年xx月xx日）。xxxx年x月至x月，区交通运输局、各乡镇和相关单位要按照“四好农村路”实施方案和省、市创建标准开展自査评估，整改存在的问题，并将总结村料和省级示范镇创建考核验收申请报区指挥部办公室；xxxx年xx月，区创建工作指挥部将组织有关部门对各乡镇和相关单位“四好农村路”创建工作进行考核验收，对工作成效进行综合评估，全力做好迎接省、市考核验收工作。
（四）表彰奖励阶段（xxxx年xx月x日-xxxx年xx月xx日）。根据省、市“四好农村路”创建工作考核结果，结合我区实际考核情况，对全区“四好农村路”创建工作进行综合评比，对先进集体和个人予以表彰奖励。
五、保障措施
（一）提高思想认识。推进“四好农村路”建设是贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神的实际行动，是“十三五”全国农村公路工作的核心任务，是持续提升农村公路综合服务水平的重要措施。近年来，我区农村公路发展迅速，但由于农村公路点多面广线长，责任主体多，目前还存在道路等级低、管养不到位、安保设施不完善、资金不足以及“重建轻养”等问题。各乡镇和相关单位要充分认识“四好农村路”建设的重大意义，高度重视，精心组织，周密安排，切实将各项任务和目标落到实处、见到实效。
（二）加强组织领导。为加快推进“四好农村路”示范县创建工作的领导，成立“四好农村路”示范县创建指挥部，负责制订实施方案，抓好组织落实，统筹协调和组织指导全区“四好农村路”示范县创建工作的开展。各乡镇要认真学习领会“四好农村路”建设重大意义，抽调精干人员成立相应组织，制定切实可行、符合本辖区实际的工作方案，做到任务清晰、责任明确、措施有力。在创建过程中，各级各部门要高度重视新闻宣传和與论引导大力宣传“四好农村路”创建的好经验、好a做法以及涌现出的先进集体和个人，为农村公路发展创造良好的环境。
（三）夯实工作责任。区政府将“四好农村路”创建纳入政府年度考核范围。区交通运输部门和各乡镇政府是“四好农村路”建设的具体实施主体，要建立工作台账，落实工作责任，分解年度工作任务，细化目标，充实力量，保障资金、机构、人员到位，确保到xxxx年底全面完成“四好农村路”示范县创建的目标任务。
（四）开展示范创建。各乡镇政府要严格按照要求，积极开展“四好农村路”示范镇创建活动，营造比学赶超的氛围，充分发挥示范引领作用。示范乡镇创建以省交通运输厅发布的标准为依据、结合我区实际开展。在创建活动中，区政府将定期通报创建工作开展情况，总结推广部门、乡镇先进经验和好的做法，对先进集体和先进个人进行表彰奖励。
（五）强化监督考核。区“四好农村路”示范县创建指挥部办公室要加强监督考核工作，重点对责任落实、资金投入、建设质量、管养效果、工作进展等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。要按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务，建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制，充分发挥上级补助资金的引导和激励作用。同时，要加强对乡镇政府、村委会的指导督导，充分发挥其在农村公路发展中的作用。
（六）落实资金保障。要按照《x省农村公路条例》有关规定，加快建立区、乡镇财政投入为主和多渠道筹措相结合的农村公路资金筹措机制，完善“以奖代补”政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。财政、审计等部门要加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。
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