为贯彻落实《全国安全生产专项整治三年行动计划》，扎实推进渔业船舶安全生产整治，根据《x省第二轮安全生产综合治理三年行动计划》《x省渔业船舶安全专项整治三年行动实施方案》《x市安全生产综合整治三年行动计划总体方案》和《临海市安全生产综合整治三年行动计划总体方案》要求，结合我镇渔业行业实际，制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要讲话精神，按照李克强总理等国务院领导同志批示要求，牢固树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识，以国家渔船渔港综合管理改革为统揽，坚持问题导向、目标导向和结果导向，坚持“三个必须”和“依港管船管人管安全”基本思路，不断完善渔船安全生产管理体系，进一步加大渔船监督、管理和执法力度，提高我镇渔船安全生产整体环境，预防和减少各类事故发生，坚决遏制较大等级以上事故发生，从本质上提升我镇渔船安全水平。
二、整治目标
聚焦困扰渔船安全的“证业不符’’、渔业船员管理、船舶隐患、异地挂靠、动态编组等十大突出问题，进一步压实船东船长主体责任，突出高危渔船治理和管控，完善渔船安全的源头防控、隐患整治、责任体系、长效机制、技术支撑等管理环节，有效化解系统性安全风险，努力提升捕捞业的本质安全水平和监管能力，实现全镇渔船安全治理体系和治理能力现代化明显提升。
xxxx年底前，商渔船碰撞、渔船“脱管”、“证业不符”等突出问题得到有效整治，渔船检查建档落实率xxx%、高危渔船隐患整改落实率xx x%、渔船纳入基层组织管理落实率xxx%，确保渔业安全生产形势根本性好转。xxxx年底前，健全渔业安全正向激励、反向惩戒等政策机制，全面压实渔船安全生产责任；全面实施渔船精密智控能力建设工程，实现海上渔船动态监管全覆盖，渔船安全监管能力水平得到有效提升。xxxx年底前，进一步夯实渔船安全管理基础，实现渔船分类闭环监管，构建起完备的全过程全链条式安全监管体系；确保渔船安全生产事故起数和死亡人数控制在临海市下达的考核指标内。
三、主要举措
（一）加强风险隐患源头管控
1.规范渔船交易关。xxxx年底前完善渔船交易数据库，推行《x省渔业船舶买卖合同示范文本》，严格船网工具指标转移审核，规范渔船交男行为，强化交易环节管控，严防新增“三无”和 “三证不齐”渔船。xxxx年开展渔船交易实船鉴证试点和经验总结。xxxx年全面推行渔船交易实船鉴证制度，严防安全隐患严重渔船进入海洋捕捞业。
2.严把船员准入关。推进船员培训考试改革，突出安全意识、实操技能和应急处置等内容培训，严把考试发证关。开展渔业劳动力中介服务市场调查研究，积极推行渔业劳动力中介服务市场化，加强渔业船员流转信息化建设和规范管理，xxxx年底前参与试点渔业船员劳务流转联网可追溯，健全渔业船员信息管理系统，实现船员信息共享。
（二）强化渔业船员专项整治
1.强化渔船全员安全管理。坚持问题导向的培训方向，因作业类型而异，加大船员对沉船、火灾、氨泄漏、硫化氢中毒等常见险情处置的应急演练和实操训练力度。落实船东船长主体责任，加强船员岗前教育，xxxx年底前实现大中型渔船船员岗前安全教育全覆盖。建立渔船安全生产责任制，细化船员安全管理分工，船员岗位安全责任在船上明显位置挂牌，xxxx年底前x x人以上渔船岗位安全生产责任制全覆盖。
2.开展船员配备整治。加大渔船船员缺配和“人证不符”查处力度，加强“行行衔接”，严厉打击冒用、租借、涂改、伪造、变造、转让船员证书行为。xxxx年底前完戍对涉氨冷藏、蟹笼、帆张网等x x人以上高危渔船船员缺配及“人证不符”整治。全面排查x证等外省职务船员证书，对在外省取得证书的适任人员进行抽查考核。xxxx年底前建立完善外省职务证书船员动态排查机制和相关管理制度规范。
（三）集中整治突出隐患
1.开展渔业安全隐患排查整治。以“十大突出问题”为导向，结合海上安全铁拳整治行动“回头看”、渔业安全执法“严管年”和渔业船舶领域安全生产整治“攻坚战”等行动要求，充分利用海洋伏季休渔“窗口期”，全面排查渔业安全隐患，建立“问题清单、责任清单、整改清单”。强化高危渔船安全生产隐患排查整改，对排查出有重大安全隐患、船舶不适航的，要严格按照渔船检验项目及验收标准整改到位，实行挂图作战、销号管理。xxxx年x月xx日全面开捕前，实现渔船检查建档落实率xxx%、高危渔船隐患整改落实率xxx%。
2.开展商渔船防碰撞整治。加大航警信息推送，提醒过往商船加强值班晾望、注意避让渔船，严厉惩处商渔船碰撞事故中的肇事逃逸行为。利用“商渔安全协作对话平台”，组织开展渔商船碰撞防范警示教育活动，强化“黑色四小时”值守预警和避让操作。
（四）强化重点渔船整治
1.强化“脱管”渔船整治。严格接照船籍港管辖原则，全面落实渔船监管责任，进一步明确船籍港和靠泊港安全监管责任。船籍港所在地要加强辖区渔船的日常监管，重点做好动态编组、动态干预、船籍港休渔、年度审证和检验等制度；渔船靠泊港所在地要加大进出港渔船检查执法力度，严厉查处违反渔业安全生产行为；xxxx年底前坚决消除“异地挂靠”、长期在非船籍港地靠泊等渔船的监管盲区，严防渔船失管漏管。
2.强化“证业不符”渔船整治。严格执行渔业捕捞许可制度，严禁未经批准擅自改变作业方式从事捕捞生产。加大海上和港口检查力度，排查“证业不符”渔船。对整改不落实的一律禁止出海生产，对检查发现的一律停航整改。
3.强化涉氨冷藏船整治。进一步核查氨机房“硬隔离”有效性，进一步核查液氨监测报警系统有效性，进一步落实氨制冷系统安全操作规程，进一步开展冷藏船消防整治，全面提高涉氨从业人员素质及安全技能，全面加强涉氨冷藏船日常监管，全面开展出航前安全检查。xxxx年底前完成涉氨冷藏船设备设施核查、人员教育培训、应急演练、制度落实督改等内容，完善长效监管机制。
（五）夯实安全管理基础
1.强化主体责任落实。构建行政处罚、停航教育、补考补训、扣减补贴、分责理赔、信用记录等综合惩戒机制，大帽提高违法成本，倒逼船东船长主体责任落实。严格执行调整后的渔业政策性互助保险理赔政策，实现保险权益与船东船长安全主体责任落实情况挂钩；严格执行《x市渔船安全管理记分办法》及配套制度。
2.深化渔港“港长制”。深化国家渔船渔港综合管理改革，完善以港长制为统领，基层渔船管理组织为基础，驻港监管力量为支撑，进出港报告、定点上岸、船员违章记分为抓手的“港长制”，贯彻落实《临海市全面推进渔港“港长制’’实施方案》，逐步实现“依港管船管人管安全”。严格执行进出港报告制度，加大抽查力度。xxxx年底，积极参与探索建立船籍港地和靠泊港地监管部门信息互通、协同监管机制。
3.实施基层渔船管理组织能力提升工程。完善目标考核、奖补激励制度，整合、优化、提升基层渔船管理组织，配足配强专职管理人员。xxxx年底前完成全镇渔船基层管理组织整合优化，实现渔船纳入基层组织管理覆盖率xxx%。
（六）提升安全保障能力
1.提高安全应急处置能力。xxxx年底前，进一步落实《x市海上渔业民间救助行为补助实施办法（试行）》和临海市海难救助奖励基金项目建设，完善救援队伍社会化服务补助机制；参与探索建立x市海上渔船救助联盟，形成自救、互救、搜救一体化救援模式。
（七）提升政府监管效能
2.强化监管力量。加强基层渔业监管执法队伍建设，配足配强基层渔业安全执法人员力量，贯彻落实《全国农业综合行政执法基本装备配备指导标准》，提升执法装备水平。
3.加强监管执法。深化“一打三整治”工作，贯彻落实农业农村部关于中国渔政“亮剑”系列专项执法行动，定期开展全域覆盖、海陆联动、部门协同、打击精准的渔船安全执法大行动。加大对帆张网、蟹笼、涉氨冷藏船等高危渔船的检查频次和惩戒力度，严厉打击“三无’’渔船以及各种渔业安全违法违规行为，依法采取现场整改、限期整改、停航整改等措施，对构成犯罪的，坚决依法移送司法机关。
四、评价办法
跟踪综合整治进度，适时通过演练、自评等方式对本单位工作开展情况进行检查，对发现的问题、隐患，一抓到底。综合整治工作要纳入平安临海建设、x渔场修复振兴暨“一打三整治”行动、渔船安全生产等考核内容，并与涉渔项目、资金安排等相挂钩。
五、工作安排
实施时间：xxxx年x月至xxxx年xx月，分整治攻坚、整治深化、整治提升三个阶段。
（一）整治攻坚（xxxx年x月至xx月）。结合实际制定细化的三年行动工作方案，确定整治目标、主要举措和责任分工。围绕十大突出问题，深入推进伏休“窗口期”六大行动，开展渔船源头管控大排查、高危渔船隐患大整治、安全联合大执法、商渔船防碰撞机制大构建、船员安全技能大培训、渔船精密智控工程大建设。
（二）整治深化（xxxx年）。针对重点难点问题，协调相关力量深化整治，抓住关键要素，研究解决路线，通过积极参与现场推进会、学习先进试点经验、纳入考核要求等举措，加大整治力度和深度，推动整治工作取得突破。
（三）整治提升（xxxx年）。深入分析影响渔船安全的共性问题和突出隐患，深入分析背后的本质原因，梳理需要补充完善的政策和制度举措，逐项推动落实，形成经验成果报上级部门。及时开展总结提炼，建立健全有助于提升渔船本质安全的长效机制。
六、工作要求
（一）加强组织领导。要加强对综合整治的组织领导，加强统筹协调。以xx镇长为组长，宋选军副镇为副组长，下设渔业船舶安全生产综合整治办公室，主任xx兼。
（二）强化要素保障。要结合临海渔船安全管理特点，制定相应的财政资金、技术服务等帮扶政策，引导涉渔企业和个人积极开展风险隐患排查治理、安全生产技术改造、先进安全科技成果运用、应急救援力量建设等。完善渔业领域安全生产考核奖励、资金倾斜
等奇信激励和安全管理记分、渔业保险减赔拒赔等失信惩戒机制，推动实施安全生产信用管理，不断提升综合管控效能。
（三）加大宣传督导。要充分利用新闻媒体力量开展宣传，营造良好舆论氛围，做细做实渔民群众工作，确保行动平稳有序推进。加强监督指导，适时开展督查暗访和随机抽查，及时总结推广切实可行、行之有效的经验做法，曝光工作不力、推诿扯皮的工作行为。
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