为深入贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要指示精神，根据《x省人民政府关于进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理的若干意见》、《x省自然资源厅关于加快推进村庄规划编制和成果汇交的通知》及《x市自然资源局关于加快推进村庄规划编制工作的通知》等文件要求，制定本工作方案。
一、基本原则
（一）保护优先，集约节约。突出生态文明建设，严格落实生态保护红线和永久基本农田控制线，严格保护耕地。充分挖掘存量用地，加强各类用地空间布局优化和土地复合利用，提高资源集约节约利用水平。保护乡土风貌和历史文化资源，延续农村历史文化和村庄风貌。
（二）分类指引，刚弹结合。结合当地自然条件、经济社会发展水平、产业特点等，科学布置村庄各项建设，针对不同村庄类型，因地制宜提出差异化规划引导策略以及不同规划内容和编制深度要求，注重乡村特色，编制能用管用好用的村庄规划，防止大拆大建，提高规划的科学性、实用性。在严格落实生态保护红线和永久基本农田保护目标的基础上，对于规划时未能明确用地性质的地块，可通过用途“留白”和预留机动指标等方式，探索村庄规划“留白”机制。
（三）聚焦近期，保障实施。以落实乡村振兴战略为目标导向，重点聚焦近期农民集中居住、低效建设用地减量化、乡村振兴发展、土地综合整治、生态环境修复等项目的实施，解决农民居住问题、改善农民居住环境、提升农民生活质量，有序推进乡村品质和文化内涵的全面提升。
（四）开门规划，村民主体。坚持开门编规划，搭建乡村规划综合服务平台，坚持村民是主体，村党组织和村民委员会主导，充分尊重农民意愿；保障村民对规划成果的知情权、参与权、表达权和监督权。
二、工作目标
按照试点先行、分类推进的原则，在试点基础上，按照工作目标，分类推进村庄规划编制工作，集聚提升类等建设需求量大的村庄加快编制，城郊融合类的村庄可纳入城镇控制性详细规划统筹编制。根据省自然资源厅要求，xxxx年底前累计应完成应编尽编总数的xx%以上，我区应编制村庄规划xx个，已批复的“多规合一”实用性村庄规划x个，正在开展的村庄规划xx个，xxxx年应另外完成xx个村庄规划的编制。
三、主要任务
（一）科学划定村庄管控边界。落实乡镇国土空间规划确定的管制分区和永久基本农田、村庄建设边界（涉及海域的村庄还要落实海域管控线）明确村庄开发保护格局和各类空间规模。
（二）统筹规划村庄居民点布局。全面清查村庄存量用地规模、结构和分布情况，按照推进城乡基本公共服务均等化要求，遵循节约用地原则，合理配置各类村庄公共服务设施及各类基础设施，并确定农村住宅用地规模，统筹规划集中住宅建设区。
（三）加强历史文化的保护与传承。遵循真实性与完整性的原则，将乡村复兴、社区营造与历史文化保护、空间保护相结合，严格落实文物古迹、历史建筑、历史环境要素及非物质文化遗产等保护要求。
（四）严格落实安全防灾减灾。落实乡镇国土空间规划等上位规划或专项规划划定的灾害影响范围和安全防护范围，以及综合防灾减灾的目标和措施。
（五）合理谋划国土综合整治与生态修复。树立“山水林田湖草海生命共同体”的理念，结合乡镇国土空间规划等上位规划或专项规划，推进农业空间、建设空间和生态空间系统修复、综合整治，统筹谋划并因地制宜开展国土综合整治与生态修复工作。
（六）切实开展农村人居环境整治。农村人居环境整治应重点解决农民群众最迫切、最现实的问题，可根据不同村庄的特点，确定不同的整治侧重点，以实现农村生活垃圾处置体系全覆盖、生活污水治理率明显提高、厕所粪污基本得到处理或资源化利用、村容村貌显著提升、农村人居环境质量全面提高为目标。
（七）明确规划近期实施项目。确定近期需要推进的生态修复整治、农田整理、产业发展、道路交通设施、公用设施和公共服务设施建设、人居环境整治、历史文化保护等重点建设项目的布局和规模。对村庄近期实施项目所需的工程规模、投资额进行估算，明确资金筹措方式、建设主体和方式等。
四、工作步骤及时间节点
（一）宣传发动阶段（x月-x月）。召开全区村庄规划编制工作推进会，全面启动全区村庄规划编制工作。各镇街充分利用宣传栏、广播、电视、报纸等形式，广泛宣传，营造规划编制的浓厚氛围。各乡镇要确定编制技术单位并上报区自然资源局汇总。
（二）组织实施阶段（x月-x月）。各乡镇要根据村庄分类结果和第三次国土调查成果，在各镇总体规划的指导下，结合村庄发展建设需要，对村庄的性质定位、人口和用地规模、产业布局与发展、市政基础设施、公用服务设施等进行规模预测和科学规划，完成当年度的实用性村庄规划编制工作。
（三）成果验收阶段（xx月-xx月）。区自然资源局收集整理规划成果按程序组织审查和报批工作；规划批准之日起xx个工作日内，通过“上墙、上网”等多种方式公开公告，加强村民监督；规划批复起xx个工作日内，区自然资源局要将规划成果逐级汇交至省自然资源厅备案。
五、责任分工
（一）区自然资源局。负责统筹协调村庄规划编制的推进工作，协调沟通各成员单位，主动做好技术指导和工作协调，提供好各类国土资源调查等基础资料，按程序组织编制成果的审查和报批工作。
（二）区农业农村局。负责督促指导农村产业发展规划编制，引导产业发展；加大土地流转力度，发展特色产业；培育壮大村级集体经济，积极盘活集体资产，合理开发集体资源；实施农村清洁工程。
（三）区发改局。负责将乡村规划编制纳入国民经济与社会发展计划，会同有关部门积极争取涉农资金，整合资源合理安排村庄建设项目投资；提供城厢区国民经济和社会发展规划与产业规划资料、乡村振兴战略规划等资料。
（四）区财政局。负责规划编制经费足额拨付到位。
（五）区民政局。负责提供养老服务体系建设规划、养老服务设施布局专项规划、殡葬设施、社会福利设施建设基础数据。
（六）区文旅局。负责做好城厢区旅游、文化、体育等项目布局规划指导工作，并负责提供文保单位和文物点保护范围的相关数据资料。
（七）区住建局。负责组织编制农房设计通用图集，供农村村民建房、农村危改工程选用；合理布置全区乡镇污水处理设施；负责全区的历史文化遗产普查工作。
（八）区生态环境局。负责督促指导农村生态环境建设，加强农村污水处理排放监测；负责编制农村生活污水治理专项规划。
（九）区教育局。负责做好中小学校、幼儿园的布局规划指导工作。
（十）区卫健局。负责统筹规划卫生健康资源配置，推进老年健康服务体系建设和医养结合工作。
（十一）区应急局。负责提供城厢区综合防灾减灾规划，对规划成果中涉及本部门职责的内容进行审核把关。
（十二）区交通局。负责指导实施通村主干道路与干线公路的连通，提高畅通水平。
（十三）区水利局。负责督促指导农村饮水安全巩固提升和河沟渠塘整治工程。
（十四）区环卫处。负责建立健全农村生活垃圾治理长效管护机制。
（十五）镇人民政府：负责辖区村庄规划编制组织协调，召开编制动员会，督促村委会组织村民（或村民代表）与规划编制单位进行座谈，充分征求村民意见，使村庄规划在前期、中期、后期都体现村民的意愿及参与度，并根据编制单位拟定的资料清单及时提供相关资料。
六、工作要求
（一）强化组织领导。成立乡村规划编制委员会，由区委书记担任主任，区长担任第一副主任，区委副书记和副区长担任副主任，各乡镇（街道）和区直有关单位主要负责同志为成员。领导小组定期听取规划编制工作情况汇报，研究解决规划编制中的矛盾和问题，保障规划工作经费及人员力量，对编制的村庄规划进行科学论证，确保村庄规划符合实际并能落地实施。
（二）落实部门职责。各有关部门要切实履行职责，形成工作合力，确保工作落到实处。对组织不力、责任不落实、工作不到位的地方和部门，将进行通报或约谈。
（三）保障经费投入。区财政局要将村庄规划编制经费列入本级财政预算，根据规划编制工作需要，加大财政投入力度，保障规划编制所需经费，资金由区财政直接拨付给镇政府。各乡镇要结合乡村振兴等相关预算，建立村庄规划编制经费保障机制。
（四）创新编制方式。鼓励多村联编，可以相邻若干个行政村为单元联合进行编制，统筹公共服务和基础设施配套、搬迁安置等，优化空间布局，提升资源共享水平和利用效率。xx镇已列入x省乡镇国土空间总体规划编制示范名单，建议开展镇村联编，提高规划编制效率。
（五）强化监督检查。区自然资源局要联合政府督查室、农业农村局，对全区村庄规划工作进度和质量进行监督和检查，定期通报各乡镇村庄规划编制情况，确保工作落到实处。村庄规划工作情况纳入党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略年度考核内容。村庄规划编制、审批、汇交备案纳入自然资源监测评价及辅助决策系统进行考核。
（六）强化跟踪服务。村庄规划编制技术支撑单位，应当具有相关规划编制资质，熟悉农村情况，建立规划实施跟踪服务制度，规划批复后两年内，编制单位应主动提供规划动态维护服务，做好与上位规划的衔接，基础数据（比如三调数据、生态保护红线、永久基本农田、农村地籍房屋调查）的更新等相关工作。区自然资源局和各镇街要加强规划监督、评估和检查，及时督促编制单位做好规划的动态完善工作。
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