为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》和省委、省政府《印发〈关于统一规划体系更好发挥发展规划战略导向作用的实施方案〉、〈关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案〉的通知》，根据省委、省政府关于全面开展市县国土空间总体规划编制工作的部署要求，制定本工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照高质量发展要求，全面落实省委、省政府和市委、市政府关于国土空间规划工作的决策部署，做实“四篇文章”，推进“四个着力”，建立健全国土空间开发利用保护制度，提升国土空间治理体系和治理能力水平，发挥国土空间规划在规划体系中的基础性作用，促进形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的可持续发展国土空间格局。
（二）工作目标
立足xx市资源禀赋、环境承载能力和经济社会发展阶段特征，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，科学布局生产、生活、生态空间，细化落实省级国土空间总体规划任务要求，指导详细规划、相关专项规划和县级国土空间总体规划编制，形成以国土空间规划为基础，以统一国土空间用途管制为手段的国土空间开发保护制度，促进xx市经济社会与资源环境协调、可持续发展。
（三）规划期限
xx市国土空间总体规划规划范围为xx市行政辖区全部国土空间，规划期限为xxxx-xxxx年，规划基期年为xxxx年，规划目标年为xxxx年，近期目标年为xxxx年，远景展望至xxxx年。
二、基本原则
（一）底线约束、绿色发展
坚持保护优先、集约节约，在资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价的基础上，优先划定不能进行开发建设的空间范围，严格落实上级规划的管控性要求和约束性指标，严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护线，推动形成绿色发展方式和生活方式，打造“中国绿都·最氧xx”。
（二）以人为本、提升品质
坚持以人民为中心，优化国土空间功能和布局，统筹生产、生活、生态空间，增加开敞空间和公共活动空间，改善人居环境，实现高质量发展、高品质生活。把群众满意度作为衡量规划水平的标准，发挥文明城市优势，提升“满意在xx”品牌。
（三）区域协同、城乡统筹
与县级规划编制同步推进，自上而下、上下联动，协同划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界（以下简称“三条控制线”）。坚持城乡协同发展，推进城乡基本公共服务均等化；坚持区域联动，合理控制城镇村开发强度，促进中心城市和新型城镇化有序发展。
（四）多规合一、全域管控
落实主体功能区战略，将各类各业空间性规划融合为统一的国土空间规划，实现城乡空间规划全域覆盖、全要素管控。将各相关专项规划叠加到统一的国土空间基础信息平台上，形成xx市全域国土空间规划“一张图”。
（五）因地制宜、分类指导
尊重自然和社会发展规律，前瞻谋划，科学分析，根据自然禀赋、人文特色、区域发展阶段和发展需求，有针对性地开展规划编制工作。坚持问题导向和目标导向，鼓励规划“留白”，预留建设发展弹性空间，确保规划能用、管用、好用。
（六）多方参与、科学决策
按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作组织方式，坚持落实责任、部门协同，坚持“开门编规划”，扩大公众和社会各界参与程度，建立专家咨询机制，发挥不同领域专家的作用，提高规划科学决策水平。
三、工作任务
（一）统一规划编制基准。以第三次全国国土调查成果作为空间规划编制的现状底数和底图，统一采用xxxx国家大地坐标系和xxxx国家高程基准作为规划空间定位基础，规划数据库建设和规划图件制作等按照国家统一的国土空间规划数据库和图件制作标准。
（二）开展现行规划实施评估。对现行城市总体规划和土地利用总体规划实施情况进行评估，结合现状，分析规划目标、指标、功能控制、布局规模和差异性等执行情况，在底线管控、空间结构和效率、品质宜居等方面，找出国土空间资源保护利用存在的主要问题，提出国土空间规划编制要衔接处理的对策与建议。
（三）开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价。开展生态保护重要性评价、农业生产适宜性评价、城镇建设适宜性评价和承载规模评价，分析区域资源环境禀赋条件和潜力，研判国土空间开发利用问题和风险，明确生态功能极重要和极脆弱空间，提出农业生产、城镇建设的合理规模和适宜空间，为国土空间规划编制提供技术支撑。
（四）开展专题研究。突出重点，增强实效，分析国土空间开发保护现状和重点发展需求，有针对性地开展一系列专题研究工作（详见附件x），形成专题研究报告，为国土空间规划编制提供扎实的基础支撑。
（五）编制规划方案。在评估、评价和专题研究的基础上，落实省、市重大战略部署，明确市域国土空间保护开发目标与发展战略，提出人口、生态环境、土地和水资源、能源、自然和文化遗产保护、国土空间生态修复等方面的开发保护任务与指标体系；划分生态空间、农业空间和城乡空间，划定生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界等控制线，明确范围、规模、比例和管控要求；建立国土空间重大支撑体系，确定城乡建设、产业发展、重大交通设施、基础与公共服务设施、防灾设施、历史文化保护、生态环境治理等体系布局；提出中心城区空间范围、规模和功能片区结构，划定城镇开发强度分区；明确分期实施目标和近期建设重点任务，提出规划实施措施。
（六）形成规划成果。
1.一本规划。即《xx市国土空间总体规划（xxxx-xxxx年）》文本及规划说明。
2.一套图集。在统一空间规划数据前提下，编制形成包含全域、城镇功能控制区的现状图、评价分析图、规划图等。
3.一系列专题研究报告。规划编制中形成的专题研究成果，为规划内容及其实施提供支撑。
4.一个数据库。整合梳理现状及规划阶段的各类相关数据，按照x省国土空间基础信息平台和图件标准构建规划数据库，支撑市级国土空间规划实施管理。
5.其他相关材料。包括基础资料、审议意见、部门意见、会议纪要、专家论证意见、公众参与记录等。
四、进度计划安排
（一）前期准备阶段（xxxx年xx月-xxxx年x月）
按照上级工作要求，成立xx市国土空间规划编制工作协调领导小组和专家小组，制定工作方案，落实工作经费，拟定公开招投标方案，选定规划编制单位等。
（二）现行规划评估阶段（xxxx年xx月-xxxx年x月）
依据最新国土开发利用现状调查成果，调整完善xx市现行土地利用总体规划和城市总体规划实施评估成果，总结成效，分析问题，明确国土空间总体规划编制重点。
（三）“双评价”阶段（xxxx年x月-x月）
在省级资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价基础上，结合xx实际，细化评价区域，补充完善评价要素，指导规划控制指标分解，提出区域生态、农业、城镇等不同开发保护利用方式的适宜程度和空间格局。
（四）专题研究阶段（xxxx年x月-x月）
结合重点发展需求，衔接相关部门重点规划要求，在国土空间开发保护格局上开展系列专题研究，完善研究成果。
（五）规划方案编制及数据库建设阶段（xxxx年x月-x月）
根据市级国土空间总体规划编制指南和技术规程要求，全面开展xx市国土空间总体规划文本、说明、图集等成果编制，形成初步规划成果方案，同步开展规划数据库建设。
（六）规划方案论证审查阶段（xxxx年xx月-xx月）
规划方案征求社会公众、各领域专家和有关部门意见，组织听证、论证和专家审查；根据收集反馈的意见进行修改完善，形成报批稿，同步完善规划数据库建设工作。
（七）规划成果报批阶段（xxxx年xx月）
规划成果经xx市国土空间规划委员会审定，提交市人大常务委员会审议，再上报省政府审查批准。
五、保障措施
（一）加强组织协调
在xx市国土空间规划委员会领导下，成立xx市国土空间总体规划（xxxx-xxxx年）编制工作协调领导小组（详见附件x），市政府分管领导任组长，市政府办公室分管领导和市自然资源局主要领导任副组长，各相关职能部门与单位分管领导为成员，对规划编制工作中涉及各业各类相关事项与问题进行统筹协调，重大事项上报市国土空间规划委员会审定。
（二）建立协同联动机制
构建自然资源主管部门牵头，相关职能部门协同配合的工作机制与市、县（市）联动机制，加强上下对接，积极主动请示沟通省级主管部门的政策指导要求，及时指引落实县（市）的工作目标与任务，统筹和综合平衡各相关专项领域的空间需求，充分发挥国土空间总体规划在规划体系中的基础作用，保障各类空间发展规划在国土空间的协调统一。
（三）强化工作保障
优选较高水准、经验丰富并对xx市情况熟悉的技术团队承担规划编制工作，聘请相关领域专家成立专家小组（详见附件x）全程指导，注重专业化与综合性相结合。
（四）扩大公众参与
加强社会协同与公众参与，加大宣传与舆论引导，回应社会关切，倾听群众意见，鼓励各类相关专业机构和社会力量参与规划编制，广纳民意、集中民智、凝聚共识，提高规划实用性。
各县（市）应参照制定工作方案，将规划编制相关费用纳入同级政府财政预算，建立健全工作协调推进机制，确保各县（市）与市级规划编制工作统筹推进。
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